第四章 國內與國際非政府組織競合的困難與挑戰
第一節 臺灣環境與人權的特殊性與跨國倡議網絡
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第四章 國內與國際非政府組織競合的困難與挑戰
過去國內與國際非政府組織就累積許多工作經驗，很明顯地臺灣公民社會能 夠得到國際非政府組織的支持，在環境與人權議題倡議發展上無疑是一種助力，
但是這個議題倡議的過程中總會引發許多爭議和操作上的困難，釐清不同利害關 係人對於研究主題的看法與態度，從不同觀點切入過去經驗對於非政府組織競合 關係的認識，試圖整理出目前國內與國際非政府組織在臺灣進行議題倡議時，所 遭遇的困難及問題，瞭解這些事件及問題的前因後果，以作為發展跨國倡議網絡 的參照與借鏡。第一部分介紹臺灣目前跨國倡議網絡的經驗，以及國際非政府組 織與國內非政府組織互動可能性以及跨國倡議網絡發展優勢，第二部分檢視國際 非政府組織在臺灣進行倡議工作時遇到的問題與挑戰，第三，國內非政府組織在 與國際非政府組織在交流過程遇到的問題以及與政府互動產生的爭議。
第一節 臺灣環境與人權的特殊性與跨國倡議網絡
人權為普世價值，而環境保育的觀念更是根植於人權理念而發展成長，世 界人權發展的歷史淵源深遠，而環境保育更是因為全球化的關係，各個議題突破 國家疆界不斷的在各地發生，如今全球化時代發展，為追求新的里程碑，我們透 過環境與人權議題與國際串聯，以利於推動臺灣在這個時代下環境與人權發展的 進程。臺灣在環境與人權議題上具有意義的合作經驗，透過這些經驗及分享對於 跨國倡議網絡提升對臺灣推動國際事務有更深入的可能，瞭解形塑跨國倡議網絡 對於臺灣在傳播環境與人權的價值與理念以及國內與國際非政府組織競合關係 的釐清。
壹、 民主與人權發展提升跨國倡議網絡形成可能性
臺灣為亞洲政治與經濟重要樞紐，擁有良好的地理位置條件，在政治方面民 主化發展相較於其他亞洲國家進步，而經濟情況也相對穩定許多，從人權倡議來 看，受訪者 H 以自身參與國際與臺灣社會運動的經驗表示，在使用華語的地區
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中臺灣擁有相當適合的背景條件，面對同樣華語區的人權威脅，以中國作為人權 議題倡議的市場，吸引許多國際非政府組織的關注，例如：無國界記者便是考量 臺灣語言背景的因素，以及在大眾媒體及言論自由發展進步下，以臺灣作為開拓 亞洲版圖的據點之一，過去香港是金融重鎮，從商業的角度出發，香港或許會是 一個很好的選擇，但是考量現今政治情勢，臺灣透過國際非政府組織與國際銜接 會是一個很好的時機點。
因為臺灣也有臺灣特殊的部分，譬如說如果說以他們想來 臺灣設點，我覺得大概一個很重要現在香港的變數比較多，所 以如果有機會來臺灣的話，其實未來就是在華語的這個區域裡 面，的確它臺灣可能有它一個重要性，另外就是說因為臺灣在 整個華語地區的社會運動算是走得比較早，所以也有它的一些 特殊的價值拉，那募款當然可能是其中之一，可是我覺得是說
一定是有多重考量。H479
從另外一個觀點來看，臺灣從過去也歷經相當多大大小小的社會事件，這 些經驗的累積，促使臺灣公民社會更加多元包容，各種議題在臺灣發酵昇華，成 為一個個經典案例，足以作為國際推動倡議議題的先例，在全球化發展下，這些 問題在世界各地層出不窮，因此，這部分的經驗累積，可以作為其他新興國家在 民主化發展或是邁向工業化發展，一種國際交流的對話模式，對於臺灣本身包含 整個亞洲，甚至全球在推動環境與人權議題倡議時，都能夠有更多的國際交流對 話與深化國內與國際非政府組織之間倡議互動。
臺灣過去在解嚴之前，就有不少的黨外團體成立，為人權奔走，人權倡議網 絡出現，也因為國內草根性組織建立、發展和互動之下漸漸累積，這些倡議行動 者因為人權的價值與理念抱持能夠聯合的信念與態度，奠定在國際公約之下，在 國內帶動各界推動各項人權倡議，包含國際兩公約、兒童人權、勞工、婦女等議 題的倡議。臺灣人權促進會是臺灣最早成立的人權團體，當中曾經歷一些關鍵事
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件及關鍵人物，更加促使其他相關類型的組織成立，例如：司法改革、廢除死刑、
婦女保障、勞工權益，隨著解嚴，社會民主風氣漸開，對於人權思想的推動漸漸 從理念推廣到結構化、組織化發展。到了 2000 年以後，臺灣人權運動朝向與國際 接軌為目標努力。臺灣人權倡議的論述，跟過去接受國際聲援的角色開始轉變成回 饋國際的論述，逐漸踏入國際倡議之領域，國內非政府組織積極與尋求各種管道與 國際相關人權團體建立聯繫，例如：台權會加入亞洲人權與發展論壇（Asia Forum）、 廢除死刑推動聯盟加入世界反死刑聯盟（WCADP）以及亞洲反死刑聯盟（ADPAN）
（王興中，2012）。受訪者 L 分享過去自身在國際非政府組織工作的經驗，並與 國內非政府組織合作參與協助個案倡議的經驗，表示臺灣非政府組織透過自身的 力量發展出既有的跨國倡議網絡，過去的聲援案件中，也有國內與國際非政府組 織合作的正面經驗，例如：鐘鼎邦事件，以及 2017 年發生的李明哲事件。如果 還在開發中國家的狀態，其關注的議題跟已開發國家或民主化國家將會不一樣，
而臺灣國內非政府組織的自覺與認知，在臺灣的活動相當蓬勃興盛，國際非政府 組織除了自身的議題方向之外，也要面對國內公民社會的自發力量。
鐘鼎邦之前也是一個台商，他是法輪功的成員，他去中國
的時候也被中國給逮捕，所以那時候也是透過臺灣在地 NGO 去救援鐘鼎邦這個人，也透過 AI 也發出國際的緊急聲援，那 時候我們是 AI 跟臺灣公民社會共同所有這件事情組成是一個 救援團體聯盟，大家一起共同來合作這件事情上面。L39
2017 年 3 月李明哲事件發生之後，針對該事件有非常多的討論，其中向國 際請求支援的具體行動在 6 月時，透過美國國會及其中國委員會將李明哲列入政 治犯名單，接受協助，而後在聯合國人權理事會下的「任意逮捕及強迫失蹤工作 小組」（Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances）也正式受理李 明哲案，將展開相關調查，並邀請家屬出席會議、歐洲會議也透過多國代表發言
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2017 年 11 月 4 日，取自：https://newtalk.tw/news/view/2017-09-10/97383；李柏翰（2017 年 8 月 19 日）。從李明哲事件到受害者國際日，最恐怖的社會控制──強迫失蹤。法律白話文運動，
2017 年 11 月 4 日，取自：https://plainlaw.me/2017/08/19/missing/。
14 吳旻洲（2017 年 8 月 22 日）。NGO 組救援大隊 籲勿忘李明哲。大紀元，2017 年 11 月 4 日，取自：https://goo.gl/QWEWpw。
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國際地位特殊的狀態下，仍然有捍衛主權及保護公民的權利，這些過程國內非政 府組織為臺灣公民社會的努力有諸多貢獻，開啟臺灣目前國內政治現況與國際關 係的轉捩點，促進現有政治結構的轉變，改變臺灣在國際事務參與的影響力，並 且提升各界包含自身臺灣，在亞洲區域中關注環境與人權議題的程度。
臺灣在亞洲地區民主化發展進程相對進步，我們認識目前為止臺灣人權議 題倡議的發展趨勢及模式，在國內與國際非政府組織在臺灣公民社會發展過程中 遇到的問題及困難，分別從組織管理層面以及深化倡議議題的策略性都呈現許多 觀察及分析，民主化帶來言論自由及結社集會等公民權利，使得臺灣在人權議題 倡議獲得更多的優勢，掌握臺灣特殊性，反省臺灣公民社會在倡議議題上的觀念 及策略，藉此深化與國際倡議脈絡的連結，善用政府的角色及資源，加深國內與 國際非政府組織之間的互動，以助於形塑臺灣在人權議題之跨國倡議網絡。
貳、 臺灣環境議與跨國倡議網絡串聯的重要性
與人權議題有某些時空背景重疊的環境倡議，國際趨勢帶動下，人權議題 在臺灣漸漸地受到公民社會重視。綠色和平考量臺灣位處於亞洲重要政治與經濟 戰略位置，可以強化綠色和平在海洋資源保護與議題倡議的戰略目標，帶給亞洲 海洋環境保育上的新突破。受訪者 H 表示在國內環境議題的個案在亞洲甚至全 球帶來的衝擊與威脅是相當顯著，過去以加工出口區及工業發展為基礎的經濟起 飛，是奠基於許多來自外部成本的損害而形塑的榮景。時至今日，東南亞國家發 展歷程與過去的臺灣相近，透過跨國倡議網絡的串聯，可以避免當時造成的傷害 一再重演，說明環境倡議更適合透過跨國倡議網絡串聯與合作。
我覺得環境問題大概就是說有一種就是說是一種全球性的
問題，那在這樣的情況就是說因為臺灣也是一個貢獻度很高，
我講貢獻是汙染的貢獻，不管是排碳，或者是，那另外一種就 是說臺灣也是相對來講是發展了很多比較在地化的一種運動的
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參與抗爭的模式，那所以這部分我們是覺得蠻珍貴的一些資 產，另外一種就是說，其實臺灣就是相對來講是一種從新興國 家，以前就是新興就是以代工，加工出口區，這種我覺得是那 個比較是那種發展，算是種比較褐色經濟，就是這個靠很多這 個把外部成本都省略到的這種發展，但是遇到一個很大的瓶頸 要怎麼轉型？所以這些經驗其實是，對於不管是觀察未來很多 其他重要的國家，像中國，或是像現在的這些東南亞國家，更
參與抗爭的模式，那所以這部分我們是覺得蠻珍貴的一些資 產，另外一種就是說，其實臺灣就是相對來講是一種從新興國 家，以前就是新興就是以代工，加工出口區，這種我覺得是那 個比較是那種發展，算是種比較褐色經濟，就是這個靠很多這 個把外部成本都省略到的這種發展，但是遇到一個很大的瓶頸 要怎麼轉型？所以這些經驗其實是，對於不管是觀察未來很多 其他重要的國家，像中國，或是像現在的這些東南亞國家，更