單打獨鬥或合縱連橫？國內外環境與人權組織倡議路徑的選擇

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(1)國立政治大學公共行政學系研究所碩士學位論文. 政治大單打獨鬥或合縱連橫？立 ‧. ‧ 國. 學. 國內外環境與人權組織倡議路徑的選擇. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：. 杜文苓. 博士. 研究生：. 李偲瑋. 撰. 中華民國一○七年一月.

(2) 謝辭碩士生涯是人生階段中一段飛快短暫卻精彩萬分的時光，不如大學時期的燦爛繽紛，而是刻苦銘心的餘韻猶存，完成碩士學位的過程宛如一齣大戲，悲喜交織、高潮迭起，回想修習學分、撰寫論文或與同儕師長的相處閒談，轉眼間已成為回憶。首先，非常感謝我的家人，父親及母親，謝謝您們支持我繼續升學，姊姊偲寧，謝謝你總是為我驕傲，我的每一個時候你都在，我非常榮幸能夠與你分享我的喜悅，妹妹韋潔，謝謝你的陪伴跟傾聽，讓我覺得不再孤單，偶爾成熟地分析. 政治大. 與冷靜地建議總能夠平復我焦慮的心，最後，謝謝貼心溫柔的弟弟育銘，你的關. 立. 心與問候都給我很大的動力，也謝謝自己，相信自己，就有完成的一天。. ‧ 國. 學. 很慶幸自己在碩士一年級就加入杜文苓老師研究室，論文得以誕生真的非常感謝杜文苓老師的指導以及對這個研究題目的認同，以及口試委員吳志中老師. ‧. 及 Paul，謝謝您們給我的鼓勵與建議及對題目的肯定。除此之外，也感謝佳良學. y. Nat. io. sit. 長時常臨時被我提問，也給我相當良好的建議、蓓宜學姊的支持與鼓勵，雖然沒. n. al. er. 有完成跟你同一學期畢業的約定，但是也不算太晚吧！學妹俐文與晴萱全勤的口. Ch. i Un. v. 試支持與陪伴，都緩解我很多緊張和焦慮的心，謝謝揚中學長，我常常問一些不. engchi. 敢問老師的問題，你都很有耐心的回答我。. 關於這個論文題目是基於過去實習經驗以及在國際特赦組織擔任人權推廣大使而發想的研究初衷，謝謝那段時間認識的人事物，讓我的思考變得更加成熟，也感謝我的所有受訪者們能夠跟我分享這些故事及經驗，使我得以完成論文，真的非常感謝您們！最後，再次感謝每一個幫助過我的人，你們都是我生命中的天使！. i.

(3) 摘要本研究為釐清國內與國際非政府組織在臺灣發展關係，從環境與人權倡議議題為範圍討論，從臺灣目前進行環境與人權倡議工作的非政府組織中收集相關訊息，瞭解現今組織之間工作遇到的問題及困難，探討其發生的可能和原因，最後試圖提出研究建議與解決辦法。奠基非政府組織在臺灣發展出的特殊性，伴隨著民主人權的發展，同時，臺灣環境議題倡議發展相較於其他亞洲國家也成熟許多，在現在全球化時代下的發展，國與國之間的界線也越來越模糊，網路科技的發明，使得交流不再如過去般. 政治大. 受到諸多限制，因此也將各區域中相關的非政府組織連結，形成具有槓桿力量的. 立. 跨國倡議網絡，企圖進而影響國家內部，促使政府能有所作為。. ‧ 國. 學. 透過文獻分析及深度訪談瞭解組織倡議及發展，深入體會國際非政府組織在臺灣倡議遇到的困難，以及國內非政府組織面對這些問題的兩難，本研究結論，. ‧. 以跨國倡議網絡策略為主軸予以建議，非政府組織之間必須要有溝通的管道，避. y. Nat. io. sit. 免資訊不對稱以及產生誤解，減少延誤倡議工作進行的最佳時機點，政府對於外. n. al. er. 國團體在臺灣人民團體法適應的問題及限制以及外國人在台工作的法規也應該. Ch. i Un. v. 有所彈性或裁量空間，才能開啟更多讓世界看見臺灣的可能性。. engchi. 關鍵字：非政府組織、環境與人權議題、跨國倡議網絡策略. ii.

(4) Abstract The purpose of this thesis is to explore the relationship between local and international nongovernment organizations on human rights and environmental advocacy issues. To understand these problems and difficulties, research involved conducting in-depth interviews with workers of local and international nongovernment organizations. The purpose of the research is to find out the reasons to explain the problems of the relationship and know how to solve. The thesis concludes with suggestions about how to best develop the transnational advocacy network strategies of. 政治大 As a nation without global recognition of its national status, Taiwan faces with 立. Taiwan in the future.. ‧ 國. 學. the difficulty of participating international affairs. Through transnational advocacy network including the strategies of symbolic, information, leverage, accountability. ‧. politics, these NGOs compel the government to make changes. As a result, Taiwan has. Nat. sit. y. a greater opportunity to be a contributor in global public affairs.. n. al. er. io. The result of the research is to clarify the relationship, strengths, and weaknesses. i Un. v. between local and international nongovernment organizations to cope with the. Ch. engchi. challenges they experience with each other. In conclusion, there are four main suggestions below: 1) Make sure information is communicated across international and local advocacy. 2) Do the things right at the right time. 3) Make a big difference with leverage politics. 4) Focus on the importance of accountability and self-discipline when nongovernmental organizations face international affairs. Keywords: NGO, Environmental and Human Rights Issues, Transnational Advocacy Network Strategies. iii.

(5) 目錄第一章. 緒論.................................................................................................... 1. 第一節. 研究動機 ...................................................................................... 1. 第二節. 研究目的 ...................................................................................... 3. 第三節. 研究問題 ...................................................................................... 5. 第二章. 文獻探討............................................................................................ 7. 第一節. 跨國倡議網絡 .............................................................................. 7. 壹、貳、. 政治大條件立 .......................................................................................... 8 起源 .......................................................................................... 7. 行動者 ...................................................................................... 9. 肆、. 策略 ........................................................................................ 12. 第二節. y. er. sit. 環境與人權議題與非政府組織 ................................................ 18. io. 研究方法與限制.............................................................................. 21. al. iv n C 文獻分析法 ................................................................................ 21 hengchi U n. 第三章. 跨國倡議網絡的臺灣特殊性 .................................................... 15. Nat. 第三節. ‧. ‧ 國. 學. 參、. 第一節第二節. 深度訪談法 ................................................................................ 22. 第三節. 研究歷程與反思 ........................................................................ 25. 第四節. 研究限制 .................................................................................... 26. 第四章. 國內與國際非政府組織競合的困難與挑戰.................................. 28. 第一節. 臺灣環境與人權的特殊性與跨國倡議網絡 ............................ 28. 壹、. 民主與人權發展提升跨國倡議網絡形成可能性 ................ 28. 貳、. 臺灣環境議與跨國倡議網絡串聯的重要性 ........................ 32. iv.

(6) 第二節國際非政府組織在臺灣倡議工作遇到的困難 ..................... 38 壹、. 倡議議題的政治槓桿：國際化與在地化的協調 ................ 38. 貳、. 組織規範及國內法是在地連結的阻力或助力？ ................ 41. 參、. 國際非政府組織議題倡議的去在地化 ................................ 44. 肆、. 去脈絡化的企業管理經營模式 ............................................ 46. 第三節壹、. 國內非政府組織與國際接軌的挑戰 .................................... 52. 貳、. 突破傳統宣傳與行銷的模式 ................................................ 53. 參、. 人力對於組織規模與議題發展的影響 ................................ 58. 肆、. 國內非政府組織組織與政府互動的問題 ............................ 62. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第五章. 國內非政府組織形塑跨國倡議網絡遇到的問題 .................... 52. 研究結論與建議.............................................................................. 65. ‧. 國際與在地連結形成跨國倡議網絡的關鍵 ............................ 65. 第二節. 揭開臺灣跨國倡議網絡的策略地圖 ........................................ 67. sit. n. al. er. 透過象徵政治催生跨國倡議 ................................................ 67. io. 壹、. y. Nat. 第一節. i Un. v. 貳、. 掌握訊息的關鍵，橋接國際與國內倡議 ............................ 68. 參、. 轉動國際與國內倡議的槓桿政治 ........................................ 69. 肆、. 非政府組織面對國際事務的課責與自律 ............................ 72. 第三節. Ch. engchi. 臺灣跨國倡議網絡與國際非政府組織 .................................... 74. 參考文獻 ............................................................................................ 78 附錄一：訪談大綱 ............................................................................ 82. v.

(7) 表目錄受訪對象.......................................................................................... 23. 立. 政治大. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 表 1. Ch. engchi. vi. i Un. v.

(8) 圖目錄圖 1 國際特赦組織台灣分會秘書處組織架構......................................... 50. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i Un. v.

(9) 第一章第一節. 緒論. 研究動機. 過去有機會在國際非政府組織實習半年，在六個月的時間內學到很多不同領域知識及實務上的衝擊及啟蒙，當時得到許多啟發，因此在實習結束後，決定繼續從事人權相關工作，輾轉到國際特赦組織臺灣分會擔任人權推廣大使，深入瞭解國際非政府組織，一邊實踐自己在臺灣對於人權推廣的理念，也一邊努力去學習如何協助國際非政府組織募款，更重要的是，透過工作觀察國際非政府組織在臺灣部分的運作。. 立. 政治大. 在工作過程中，在街頭也有機會認識綠色和平，同屬於國際非政府組織，在. ‧ 國. 學. 臺灣街頭從事公益勸募相當有經驗的團體，從他們的身上我也學習到很多，也相當感佩他們在街頭募款及倡議的決心。但是，國際特赦組織在臺灣所付出的同樣. ‧. 也沒有少於綠色和平，因而開始去思考這兩個團體之間的差異，更進一步的，發. Nat. sit. y. 現到臺灣其實有許多國際非政府組織建立，礙於組織的能見度及品牌形象，甚至. n. al. er. io. 是主權爭議（宋學文，2000），國際非政府組織的建立過程似乎碰到許多困境，. i Un. v. 與綠色和平相比，其他國際非政府組織的知名度似乎都沒有比較顯著，臺灣民眾. Ch. engchi. 面對國際環境議題支持度相對人權議題高，因此，本研究關注以國際非政府組織為主的跨國倡議網絡在臺灣的建立以及未來的發展方向。而從募款工作的角度出發，可以發現到目前在臺灣的國際非政府組織有部分在組織工作上與國內非政府組織的方向有所不同，許多爭議從此引發，關於募款資金的運用，募款市場的競爭，議題倡議的合作和切割，都出現或多或少的反彈聲浪1，隨著公民社會逐漸開放的公民意識，從非政府組織切入，使公民社會啟蒙，是一個很好的開始，瞭解國際非政府組織在臺灣與草根性的團體互相競爭、 1. 王鐘銘（2015 年 6 月 19 日）。募款菜鳥三週筆記：街頭公益募款的內幕與兩難。關鍵評論. 網，2017 年 1 月 19 日，取自：https://www.thenewslens.com/article/18796。 1.

(10) 倡議理念，彼此成長呈現在臺灣公民社會的樣貌，在全球化思維的影響下，臺灣逐漸走向國際舞台，看到臺灣透過各種類型的國際非政府組織在國際政治舞台嶄露曙光，但仍然潛藏著國際型組織對於倡議議題在地接軌的風險，臺灣該如何透過跨國倡議網絡連結，孕育出國際網絡的溝通能力，為臺灣環境及人權議題倡議帶入國際視野及能量。公益交流站作者李芃萱一文〈臺灣人你知道綠色和平在抗議渣打銀行什麼嗎？國際倡議組織沒有「在地接軌」的風險〉2中表示臺灣民眾對於倡議議題共鳴的差別在於與自身的相關性程度，因而提醒國際非政府組織在地方佈局時，應注. 治政大投入者，仍然認為這部分可以稍做努力，會使組織經營表現上有很大突破，因此立意在地化的過程，即使李芃萱表示國際非政府組織的議題脈絡較為深入，但身為. 臺灣的議題能夠得到更多國際的關注及資源的挹注。. 學. ‧ 國. 本研究除了探索國際非政府組織在臺灣以外，也從跨國倡議網絡的角度出發，讓. ‧. 一個具體的例子。2014 年臺灣在歷經太陽花學運及香港的雨傘革命之後，. sit. y. Nat. 國際上有了年輕世代的網絡連結，香港黃之鋒與臺灣林飛帆等人，與菲律賓、泰. er. io. 國的青年組織領袖，共同召集後成立亞洲青年民主連線 Network of Young. al. iv n C hengchi U 學校邀請之演講活動，在泰國曼谷蘇萬那普國際機後場遭到當局扣留。由於語言 n. Democratic Asians(NOYDA)3。然而在 2016 年 10 月黃之鋒前往泰國參加由當地. 等因素皆大相逕庭，透過倡議網絡的連結，由泰國當地的青年組織協助聯繫情況，透過國際串聯發佈消息，形成國際壓力，促使泰國當局釋放黃之鋒。綜上所述，本研究基於過去曾經在國際非政府組織擔任基層工作人員經驗，. 2. 李芃萱（2015 年 12 月 6 日）。臺灣人你知道綠色和平在抗議渣打銀行什麼嗎？國際倡議組織. 沒有「在地接軌」的風險。公益交流站，2017 年 1 月 19 日，取自：http://npost.tw/archives/19877。 3. 苦勞網（2016 年 10 月 5 日）。亞洲青年民主連線抗議泰國政府遣返黃之峰。苦勞網，2017 年. 1 月 19 日，取自：http://www.coolloud.org.tw/node/86553；Feliz Solomon (2016). Youthful Asian Activists Have Set Up a New Regional Network to Fight for Democracy, 2017 年 1 月 19 日，取自： http://time.com/4560233/asia-youth-democracy-network-noyda/?xid=tcoshare。 2.

(11) 在第一線工作的過程裡，觀察到除了原來臺灣民眾對於國際非政府組織的觀念十分薄弱，也體認到在地非政府組織與國際非政府組織之間的複雜性，因此探究當國際非政府組織進駐臺灣，與國內非政府組織議題倡議上如何互動，有哪些條件能夠形塑跨國倡議網絡在臺灣的發展，從而深化臺灣在跨國倡議網絡發展的可能性？. 第二節. 研究目的. 本研究期許為國際非政府組織進駐臺灣開拓國際串聯新視野，探討國際非政府組織在臺灣發展帶來的新想像，透過跨國倡議網絡概念的培養，使臺灣透過. 政治大. 國際非政府組織的建立，開展臺灣跨國倡議網絡。. 立. 越來越多國際非政府組織在臺灣成立透過新據點，許多報章雜誌的討論及. ‧ 國. 學. 非政府組織工作者表示，國際非政府組織進入臺灣已成為未來發展的趨勢，但是考量國際政治等因素，迫使現階段國際非政府組織在臺灣的建立碰上許多困境，. ‧. 而在國際非政府組織的向外參與，臺灣屢屢遭受中國等政治因素的壓迫，由於國. Nat. sit. y. 家主權等因素遲遲無法以政府及國家名義投入國際參與。因此，國際非政府組織. n. al. er. io. 進駐臺灣將成為國際參與的新契機，透過跨國倡議網絡連結，促使臺灣重新進入. i Un. v. 國際事務的管道。此外，與全球公民社會的連結，也喚醒臺灣公民社會對於國際. Ch. 事務的想像（劉坤億，2007）。. engchi. 跨國倡議網絡的發展促使臺灣與國際接軌，使臺灣的在國際場合的能見度增加，但是可以預期的是，國內公民社會的反應並不如我們想像的澎湃激昂，政府的立場與公民社會有所差距，在社會進步、創造經濟成長及追求民主深化的時期，臺灣公民社會缺乏由下而上的力量，尤其是面對國際趨勢的力量（呂慶龍， 2003）。過去不斷討論「全球思維、在地行動」的全球化與全球治理，的確相當顯著的呈現臺灣對國際非政府組織培植的努力（鍾京佑，2003）。但國際非政府組織進駐後在臺灣內部所遇到的問題及引發的爭議，至少有人探究。. 3.

(12) 首先，臺灣公民社會的轉變，溯及政黨輪替等政治因素的影響，在臺灣追求民主深化後，積極與國際接軌，臺灣公民社會如何因應這股國際勢力的湧入，本研究從國際非政府組織與國內非政府組織角度，瞭解跨國倡議網絡在臺灣形成的原因與條件，什麼因素迫使現階段的國際發展停滯不前（陳麗瑛，2002）。其次，臺灣在國際地位上的問題，經常是跨國倡議網絡形成的重要影響因素，例如：受到國際公約或是條約的限制，然而國際非政府組織在當地的建立則是可以扮演這些國家中針對國際目標的建置，提供合作或訓練的機會及可能。在地的非政府組織也可以此進入國際公約的場域，臺灣可以透過此管道瞭解國際倡. 治政大議自身組織之價值或理念（莊麗蘭、楊睿雲，2007）。舉例來說，香港長期以來立議目標的資訊，更能結合國際的力量，在臺灣進行政策倡議，試圖遊說政府，倡. 做為中國國際非政府組織重要據點，擁有許多資源及優勢，中國近期修改國際非. ‧ 國. 學. 政府組織相關法規，導致在香港發展的國際非政府組織受到諸多困境，紛紛另尋. ‧. 亞洲新據點，而臺灣未來可能會成為一個非常適合的據點。. sit. y. Nat. 第三，對於國內非政府組織，當國際非政府組織進入臺灣後，對臺灣造成的. er. io. 經濟及政治等影響，從不同的面向分析，都有不同的優點或缺點，每一個選擇更. al. iv n C hengchi U 速流動，社會風氣的轉變，國際非政府組織及利害關係人，該如何面對這各個層 n. 是包含許多風險，臺灣該走向什麼樣的方向，隨著民眾公民意識高漲，資源的快. 面的關係，是競爭、合作，或是有更多新的可能（陳春山，2007）。非政府組織追求全球治理的浪潮，往區域和國家發展的同時，回顧組織在地發展所面對的衝突和壓力，與國內組織及社會文化的影響之下，在臺灣建立的國際非政府組織如何因應這樣的潮流，針對環境與人權議題相關組織，臺灣的倡議跟國際非政府組織的目標方向的異同（賴兩陽，2004）。本研究將呈現面對未來跨國倡議網絡的形成，臺灣如何因應競逐既有的資源，如募款、人力資源及議題倡議，抑或是組織知名度上的競爭。. 4.

(13) 最後，本研究試圖分析環境與人權議題的國際非政府組織在臺灣發展，討論未來臺灣如何因應面對國際非政府組織在國際事務的推動上的問題，以及臺灣跨國倡議網絡形成的可能性及條件。. 第三節. 研究問題. 環境與人權的倡議並非單一地區或國家內部的事情。舉例來說：現今國際公約聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)規範探排放的管制，4有部分證據指出由於溫室氣體導致全球暖化的現象加劇，而面臨這樣全球性的環境危機，環境運動的倡議不應該只是國家內部的閉門造車，如何串聯跨國倡議網絡，發展屬於臺灣. 政治大合國會員國，但是在聯合國架構下的各項國際環境公約，臺灣參與透過締結條約立. 議題倡議才是新的趨勢。然而，由於中華民國在 1971 年便退出聯合國，已非聯. ‧ 國. 學. 及聯合國 NGO 的諮詢，例如：世界展望會、獅子會、扶輪社、無國界醫師、世界和平婦女聯合會等。當國際非政府組織在臺灣成立及工作，例如：綠色和平臺. ‧. 灣、無國界記者、樂施會及無國界醫生等，融入臺灣當地社會後，才更有機會倡. Nat. sit. y. 議國際公約中的概念，傳達至臺灣的公民社會。5相較於綠色和平，倡議人權議題. n. al. er. io. 的國際非政府組織在臺灣，以國際特赦組織為例，倡議方式與議題也深深影響在. i Un. v. 地非政府組織的運作，彼此之間似乎互通有無的彼此合作和競爭。. Ch. engchi. 因應全球化的趨勢，臺灣公民社會逐漸走向全球公民社會，凸顯國家主權與開拓多面向治理的機會。當國際非政府組織進入臺灣公民社會，對臺灣公民社會及國內非政府組織在運動倡議網絡上將會產生什麼影響，這些國際非政府組織跟國內非政府組織的關係是什麼？國內非政府組織如何看待國際非政府組織在. 4. 公眾外交協調會（2012 年 4 月 13 日）。UNFCCC 之問答錄。外交部，2017 年 1 月 19 日，. 取自： http://www.mofa.gov.tw/igo/News_Content.aspx?n=C60A5AF9E8F638E0&sms=FD69E2823D9785A A&s=0F2AF4C227A2C81C。 5. 李琢，NGO 非政府組織自主性的民間力量。外交部 NGO 國際事務會，2017 年 5 月 2 日，. 取自：http://www.taiwanngo.tw/files/15-1000-27183,c105-1.php?Lang=zh-tw。 5.

(14) 臺灣的發展及必要性，對國內非政府組織的倡議又會帶來什麼樣的影響。目前存在諸多的現象及影響眾說紛紜，而國內非政府組織受到國際非政府組織的威脅和挑戰，是否失去原有在地成長、發展的優勢，例如：資源募集的爭議或是資訊交流的正確性等。面對這些質疑，國際非政府組織對這個發展策略與關係的態度是什麼？而跨國倡議網絡的興起是否能從此出現契機？未來發展的可能性為何？首先，本研究從環境與人權議題在臺灣的倡議，國際非政府組織對於臺灣社會與國內非政府組織倡議的影響和關係為何？國內非政府組織對於國際非政. 政治大釐清，為什麼國際非政府組織會選擇臺灣做為據點，而進駐臺灣的國際非政府組立. 府組織在臺灣發展以及對於國內非政府組織的影響與看法？透過以下訪談問題. ‧ 國. 學. 織目前的經營策略、遭遇了什麼困難以及未來發展的目標為何？其次，從各行動者來分析針對議題與其他行動者之間的關係模式。在面對. ‧. 人權跟環境議題的倡議時，如何合縱連橫來達成倡議的目標，國際與國內非政府. sit. y. Nat. 組織各保持怎麼樣的態度，來看待組織間的關係模式及成員間的認知？以國際非. n. al. er. io. 政府組織的角度，訪談問題以下舉例：如何與國內非政府組織分配議題倡議的分. i Un. v. 工？如何看待臺灣現有的經驗與當地人文社會的特色，藉此，國際非政府組織對. Ch. engchi. 於臺灣跨國倡議網絡的重要性或可以貢獻的地方有什麼？第三，回到國內非政府組織與政府的角度，討論臺灣跨國倡議網絡形成的重要性與可能性，從國內非政府組織的經驗談，分析臺灣促成跨國倡議網絡形成的策略，瞭解在臺灣跨國倡議網絡如何運作，以及未來面臨跨國倡議網絡的情況可以怎麼應對？國內非政府組織及臺灣公民社會如何因應這些改變與影響，以相似於國際非政府組織的提問，進一步討論國內非政府組織與公民社會之間的差異以及未來發展的可能性。訪談問題如下：而政府與立法者面對國際與國內非政府組織在臺灣環境與人權倡議的看法？如何看待國際與國內非政府組織的態度、關係及策略？對於臺灣倡議議題和非政府組織未來發展方向的可能為何？ 6.

(15) 第二章. 文獻探討. 本章節文獻探討，以環境與人權議題作為討論背景，其跨國倡議網絡形成原因、重要性與非政府組織的關係，主要以 Margaret E. Keck 與 Kathryn Sikkink 的跨國倡議網絡為架構，分析跨國倡議網絡形成的原因、條件、行動者以及如何影響政府作為並發揮其作用。瞭解國內外學者分析跨國倡議網絡，並整理臺灣在環境與人權議題的特殊性，對於跨國倡議網絡發展的影響，認識臺灣環境與人權議題跟非政府組織的密切關聯，爬梳臺灣在環境與人權議題倡議的特殊性及優勢，結合歷史經驗累積之下，與跨國倡議網絡理論對話。. 政跨國倡議網絡. 第一節. 治. 立. 大. 跨國倡議網絡(transnational advocacy network)是指一群有共同目標的行動. ‧ 國. 學. 者自願性的、具互利性以及以橫向為基礎的集合，一起為一個共同的價值與理念. Nat. y. 起源. io. sit. 壹、. ‧. 付出行動而組成的組織關係模式（Keck, M. E., & Sikkink, K., 1998）。. n. al. er. 當國內非政府組織與國家內部的溝通不順暢，共同面對重大事件或社會爭. Ch. i Un. v. 議時，透過各種管道無法順利解決衝突及紛爭時，向外界尋求管道是一個方式，. engchi. Keck, M. E., & Sikkink, K（1998）提到的迴力鏢模式（Boomerang Pattern），在瞭解國家內部政治結構後，發現由於體制或政治文化的影響導致倡議的過程無法順利進行，則會透過跨國倡議網絡的聯繫，透過以國家或其他結盟團體及組織，來敦促政府行動。藉由這些因素，我們可以探索跨國倡議網絡的興起。而這個跨國倡議網絡能夠為當地帶來許多影響，透過網絡而凝聚的力量足以影響國家政策的議程設定，減少政策過程的成本支出，也可以彌補當地與國際關於議題資訊不對稱的情形，這個連帶影響到制度程序本身，也會使行動者改變目前倡議遊說的立場，影響政策改變，而當政策改變的時候，政府的行為也會受到影響（陳中寧， 2013）。由此可知，跨國倡議網絡的形成的影響力可是不容小覬。 7.

(16) 貳、. 條件. 跨國倡議網絡的形成足以影響到政治機會和行動者的結果，由議題、網絡和行為者三個關鍵條件所影響（吳美智，2010：101-104）。首先，為了確定跨國倡議網絡的影響力，從不同過程的階段、目的設定與其實踐情況來衡量跨國倡議網絡形成的條件與類型，必須評估議題瞭解對於社會大眾能夠產生多少共鳴。第一，議題的建構也是倡議的基礎，建構的過程包含議題設定，環境議題充滿不確定性，若能夠透過網路來蒐集及瞭解資訊，可以得到較為明確的數據，也能夠有更多機會得到不同角度的詮釋。反觀，人權議題由於資訊的真實性容易遭. 政治大. 受質疑或造假，因此在資訊及文獻的建立上面往往耗費許多精力與資源，倘若可. 立. 以透過網絡的力量描述問題的最新情況，或透過區域性的資訊蒐集，建立倡議網. ‧ 國. 學. 絡，以確保資訊的準確度與可信度，更有能夠凝聚民眾的力量，面對後續的聲援行動，並發揮槓桿效力。. ‧. 網絡的密度則是影響跨國倡議網絡形成的第二個條件，特定議題有特定的. y. Nat. io. sit. 群體可以互相聯繫以及資訊交換，將會帶來不同行為者之間的互相影響，包含：. n. al. er. 影響國家與非政府組織間面對社會事件的態度及立場、對現有國家內部制度的影. Ch. i Un. v. 響，法律地位的平等以及對行動者的影響、對現有國家行為造成影響。例如：以. engchi. 特定的公民團體或是非政府組織為核心，從議題的推動或價值為中心，號召並遊說各個國家或團體，認同其議題或價值理念者，一同進行其活動，進而透過媒體宣傳、發言，表達該群體理念。透過網絡來凝聚倡議的力量，動員網絡的成員行動，在此之前必須針對鎖定的議題或是倡議對象交由專家學者進行研究調查，接著將這個研究調查的結果公布宣傳，藉由媒體等宣傳管道，以書面或是電子資料等形式讓社會大眾知情，透過組織間的資訊揭露，與當地政府機構、遊說相關團體或組織等方式，向違反人權的政府或個人團體施壓。而現今這樣的方式因為科技發展有了更多的方式，社群媒體的蓬勃發展，讓世界各地有了更多的串聯，例如：阿拉伯的茉莉花革命， 8.

(17) 便是透過社群媒體的力量串聯，才讓這個事件爆發受到全世界的關注，也帶來巨大的改變。最後，目標行為者的易責性（vulnerability），在民主國家中對於公共政策的產出，從議程設定開始都必須經過一套漫長的程序，而在這個過程中，國家在面對道德壓力，容易受到課責，就是誰必須承擔這責任的問題，國家也會因為聲譽等關係，而自我約束或妥協，國際非政府組織藉此達到捍衛人權，與維護環境永續的理念與價值（吳美智，2010：101；吳美智，2009：18）。目前全球的政治、經濟及社會關係，透過高度發展的科技及網路蓬勃發展. 政治大會中都顯著的可以發現到組織由跨國行動者所運作、發展，或是跨越民族國家主立等影響，逐漸走向國與國之間的競爭或交流，許多政治、經濟的活動在現今的社. ‧ 國. 學. 權與管制能力的行為，例如：跨國企業、國際非政府組織等（辛翠玲，2012）。確實影響跨國倡議網絡的條件相當複雜，而上述三點為關鍵因素，隨著科技日新. ‧. 月異、全球情勢變動快速的情形下，可能也會使條件有所改變。. y. Nat. io. sit. 行動者. er. 參、. 接續跨國倡議網絡中條件，說明行動者影響在跨國倡議網絡的政治機會的. n. al. Ch. i Un. v. 產生及如何影響結果。Keck, M. E., & Sikkink, K（1998）說明其行動者包含：國. engchi. 際與國內非政府研究者，當地社會運動者、基金會、傳播媒體、教會或貿易聯盟、區域或國際政府間的組織還有政府部門，這些行動者形成網絡，針對議題有共同的價值或想法，形成有目標和行動的跨國壓力團體。跨國倡議網絡行動者包含以下三種特性：第一，具有一定的數量，才足以形成網絡，第二，有一個程度的網絡互動，第三，資訊流動的順暢。（盛盈仙、盧國益，2013）。國家、非政府組織以及非正式的相關組織具有一定數量才足以形成網絡，而網絡之間密集的互動，則需要藉由彼此資訊交換傳遞的順暢來達成，因此，這三個行動者的特性缺一不可。更進一步說明，這些行動者彼此之間包含了各種不同的影響力，透過跨國倡議網絡，這些行動者之間在資訊的交換上，彼 9.

(18) 此競爭與合作將會激發非政府組織更多不同的想像，國際非政府組織在國家能夠作為資訊的提供者，在與政府及國內非政府組織的互動過程中，資源的交換可能是很大的助力，也可能使雙方停滯不前，具體討論這些行動者的身份特質與其所可能會帶來的影響，正因為如此則需要跨國倡議網絡的協調，而政府當局瞭解國家內部情勢，便能掌握國內訊息與國際接軌，而國內非政府組織則作為臺灣公民社會與全球公民社會的連結。人權是非政府組織所維護的核心價值，非政府組織是自願性、非營利性的公民團體，可以建立在不同的層次，如：國家、區域及國際等（馮瑞麒譯，2007）。. 治政大身對公民社會的行動和社會變遷等。此外，非政府組織的倡議偏向社會運動的路立而非政府組織主要關注於發展和救援工作、非政府組織與捐款者的關係，以及本. 線，在重大社會事件上，對抗政府、施壓，向政府官員及民意代表進行遊說，為. ‧ 國. 學. 了目標的群體的努力。非政府組織也被劃分成「第三部門」，與企業為第二部門，. ‧. 政府單位為第一部門，作為區隔（姜家雄、蔡育岱，2007）。. sit. y. Nat. 而國際非政府組織與國內非政府組織的區隔來自於，從運作方式來看，國. er. io. 際非政府組織以追求獨立性為目標，例如：國際特赦組織的使命與價值，其中以. al. iv n C hengchi U 的捐款作為主要收入來源，而綠色和平則是為了確保獨立，拒絕接受任何政治或 n. 不爭取也不接受任何政府或政黨的金錢贊助為初衷，主要以全球會員以及支持者. 商業的經濟支援。6而國內非政府組織則情況不一，依照組織發展而有所不同，從議題的倡議方面來分析，國際非政府組織的規定經常需要追尋國際總會的規定，且倡議取向會依照全球情勢做出調整，但國內的非政府組織關心較為草根性的議題，且主要目標對象也經常以國內民眾為主，但國際非政府組織除了經常受限於原則要求之外，目標對象也是跨國性的（蔡明殿，2004）。例如：國際特赦組織. 6. 國際特赦組織臺灣分會，使命與價值。2017 年 2 月 26 日，取自：. https://www.amnesty.tw/about/our-mission；綠色和平臺灣網站，核心價值。2017 年 2 月 26 日，取自：http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/aboutus/mission/。 10.

(19) 有一原則為不得救援本國的個案，其理由是為了保護會員及秘書處的工作人員能免於政府的壓力或來自反對者的反彈，更重要的是，避免主觀問題造成倡議議題的認定上的偏差。7而綠色和平組織則是以保護地球環境與世界和平為宗旨，透過實際非暴力抗爭等方式，推動社會改變，推廣環境保護理念。反觀國內的非政府組織，針對國內的重大事件或社會問題進行倡議，例如：看守臺灣、綠色公民行動聯盟及地球公民基金會等，針對臺灣目前空污議題、核電爭議、能源轉型等，皆以臺灣為主要的關懷對象，致力於發展臺灣環境政策及環境議題的推廣。政府部門及立法機關，涉及政策的制訂以及現有資源的分配，從現有政府. 治政大而外交部以下設有 NGO 務業務中，針對國際合作的部分，有國際環保資訊蒐集。立資訊公開網站顯示，針對環境議題，行政院環境保護署，在氣候變遷國際環境事 8. 國際事務會處理協助國內 NGO 進行國際參與、輔導國內 NGO 從事國際合作、. ‧ 國. 學. 建構國內 NGO 參與國際事務能力以及提供國內 NGO 國際參與交流與聯繫平台。政府提供公共服務容易產生規範性的限制，有可能無法滿足所有人或團體的需. ‧. 9. sit. y. Nat. 求。此外，為了追求合法性及公平性，更有可能因為官僚中的行政程序，無彈性. io. er. 的調整時效的限制，故在跨國倡議網絡中，以政府部門及立法機關的行動者，與. al. 其他行動者的關係，可以有更大的發揮空間，讓彼此互相進步，又不至於造成無. n. iv n C 法反映多元的需求，更可以發展非政府組織的不同面向的創新與發展（陳中寧， hengchi U 2013）。. 7. 黃昭堂（2002），國際人權研究。台北：現代文化，頁 39。. 8. 行政院環境保護署，國際環保新聞週報。2017 年 2 月 17 日，取自：. http://enews.epa.gov.tw/international_news/index.aspx。 9. 外交部 NGO 國際事務學會，2017 年 2 月 17 日，取自：http://www.taiwanngo.tw/files/11-1000-. 86.php?Lang=zh-tw。 11.

(20) 肆、. 策略. Keck, M. E., & Sikkink, K（1998）在其著作中提到跨國倡議網絡的策略分為四種類型，行動者之間進行說服、交流與施壓，將自己的理念與訊息，透過這些策略使違反倡議價值理念者，與其立場相反者，能夠改變國家行為，並企圖去影響制度政策設定或是轉變組織的立場及態度等。首先，第一個策略是訊息政治（information politics）。能夠順暢且快速的將訊息散佈出去，並且能夠在政治上有所作為，產生最大的影響力。掌握資訊的情形能夠將網絡中的行動者緊密的聯繫在一起，隨著現階段網際網路以及電子資訊. 政治大. 產品、技術日新月異的發明下，訊息傳遞的方式更為便利且多元，在網絡中的行. 立. 動者能夠獲取足夠的資訊，為倡議的議題或個案提供證據，便於將此訊息散佈給. ‧ 國. 學. 一般社會大眾，吸引更多的關注與支持。然而，現今資訊爆炸的時代，作者認為更加注意資訊來源的正確性，以及資訊安全的保障，如此一來，跨國倡議網絡的. ‧. 行動會更有助於使一般社會大眾信任，更符合正當性（Ron, J., Ramos, H., &. y. Nat. io. sit. Rodgers, K.，2005）。. n. al. er. 第二個象徵政治（symbolic politics），網絡中的行動者透過重大事件或關鍵. Ch. i Un. v. 因素來吸引更多的支持者，進入倡議的場域中。臺灣環境與人權倡議議題受到重. engchi. 視的因素有以下的可能，臺灣解嚴之後，公民社會的發展蓬勃，許多團體自由結社，不同的意識型態也百花齊放、各家爭鳴。第三部門的興起，使環境與人權議題受到重視，並透過集體行動來影響國家的政策，公民開始意識到自己的權利，當遇到不平等的待遇或不公正的事件發生時，民眾會開始尋求管道，便是透過結社來凝聚個人的力量，從個人到群體的變化，或是與其他國家或組織求助，或是針對議題施加壓力，組織間的互動也變得頻繁，吸引國際關注以迫使國家為了聲譽等來回應行動者的訴求。具體來說，國際非政府組織透過工作坊的舉辦、募款餐會等，以傳達及推廣組織的價值及理念，也成為象徵政治一種具體實踐的手段，使國際議題能夠走向國內，將國際的觀念和價值引入，喚醒國內環境與人權運動 12.

(21) 新思路，藉由國際議題串聯，才能使臺灣倡議議題能夠被關注。接著，槓桿政治（leverage politics）是指凝聚跨國倡議網絡間的力量，向強大的行動者施壓。跨國倡議網絡發動議題討論的串聯，針對不受到普世價值、違反人權等理念為目標國家進行施壓，這些壓力來自於國際上的輿論影響國家的作為，跨國性的這個元素使得倡議議題容易使目標國家受到影響。然而，國際非政府組織礙於其相關規定，如：國際特赦組織獨立於國家政府與私人企業，保持利益迴避的原則。因此，可以秉持中立態度去引導目標國家針對議題走向，試圖向目標國家提出新規範以進行國際協商或是改善現況，最終施壓希望可以促使這些. 政治大最後，第四個策略是責任政治（accountability politics）。瞭解問題的特徵，立. 議題的目標國家能夠認同倡議之價值或規範（黃秀端、林政楠，2012）。. ‧ 國. 學. 並對問題採取行動後，課責使目標行為者面對自己的行為能夠與目標符合一致，透過網絡中其他行動者的影響力來影響，發揮網絡效力之外，也能藉此使目標行. ‧. 動者為自己的行動負責。另外，Jordan & van Tuijl（ 2000）指出，政治責任（political. sit. y. Nat. responsibility）的承諾不只針對倡議目標，更重要的是透過民主原則執行倡議的. al. er. io. 過程。在跨國倡議網絡中的政治責任是一種價值的實踐，相較於責任政治. v. n. （accountability politics）沒有正式化的機制去定義，因此，他提出七個政治責任的領域：. Ch. engchi. i Un. 一、劃分政治舞台（dividing political arenas）：確認倡議網絡的對手和邊界，才能將倡議發展的長遠。二、議程設定與策略建立（Agenda setting and strategy building）：釐清問題有助於組織風險管理的發展。三、募集和分配財務（Raising and allocating the financial resources）：對財務的責任跟政治責任不同，清楚的財務分配對倡議來說是最適切的，也會帶來有力量的幫助。四、訊息流（Information flow）：是指跨國倡議網絡對於資料的分析、處理 13.

(22) 和生產能力。五、訊息數量和形式（Information frequency and format）：訊息傳遞的數量和形式攸關訊息的可信度和與其他伙伴間溝通的順暢度。六、訊息轉譯（Information translating into useful forms）：訊息不會主動的產生有效的結果，可能因為語言等因素的限制而需要經過翻譯，使不同政治地區的伙伴都能瞭解。一般來說，口語的溝通在地方的層次是最有效的，不過也要考量語言不同的限制。七、關係的正式化（the formalization of the relationships）：在跨國倡議網絡. 政治大以下又細分四種非政府組織間的倡議類型。立. 中，伙伴彼此的關係都會是流動的，正式化可以建立透明的溝通管道，. ‧ 國. 學. （一）合作（The cooperative campaign）：協同互補（Interlocking）。具有高層次的政治責任，透過高度自由的資訊交換，國際間的共. ‧. 享，持續性地關注以及積極的投入參與及管理，但是風險比較高。. Nat. sit. y. （二）共存（The concurrent campaign）：兼容並蓄（Compatible）。. n. al. er. io. 承擔中等層次的政治責任，規律地進行資訊交換，仍然具有自由. i Un. v. 共享的管道，由於共同合作管理，因此風險奠基在國家與家之間的關係。. Ch. engchi. （三）分離（The disassociated campaign）：貌合神離（Conflicting）。資訊的溝通稍微有點阻礙，不頻繁的交換資訊，僅擔負低度的政治責任，偶爾才有對於倡議策略的規劃，排除許多的政治領域導致風險增加。（四）競爭（The competitive campaign）：競爭對手（Opposing）。沒有政治責任，更沒有風險考量，僅是單向的管理（Hudson, 2001）。. 14.

(23) 第二節. 跨國倡議網絡的臺灣特殊性. 非政府組織於臺灣萌芽是因為當時政治環境處於受壓迫的狀態，透過公民結社力量，可以向政府進行遊說或施壓。全球化影響下，從 1970 年代開始環境運動蓬勃發展，有許多具體的行動就此展開，從過去京都議定書到最近的巴黎協定等。環境議題是全球性議題，在全球化脈絡下，溫室效應、空氣污染、永續發展等都是跨國倡議網絡關心的議題（張子揚，2005）。臺灣環境運動發展，從法律、運動及組織三個層面來看，從地方到與國際上的連結，國際非政府組織在臺灣遇到的危機與轉機，包含困難及解決辦法，例如：. 政治大. 不願意為了爭取政府資源而讓組織負載過重或是混淆了組織自我定位與特色，國. 立. 際非政府組織在環境保護議題上在臺灣競爭者為數眾多，在議題的倡議上面有可. ‧ 國. 學. 能流於口號而缺乏實質內容，需要長期耕耘（林芳玫，2007）。國際非政府組織透過國際聲援等方式，捍衛臺灣民眾的權利，使臺灣能夠走向民主的道路。由於. ‧. 環境與人權倡議並非單靠國家就可以實踐目標，礙於政治結構等因素，凝聚跨國. Nat. io. sit. y. 力量在本土扎根。. n. al. er. 對於臺灣的公民社會而言，環境運動最初成為民眾對抗權威的方式之一，. Ch. i Un. v. 在此同時，也成為產生民眾結社的機會及互相聯盟的開始。時至今日，環境運動. engchi. 倡議已經從地方跨足到國際事務間，是國家與國家之間的討論，更是全球民眾都要面對的事務，這個現象即表示全球公民社會形成以及每位行動者，包含政府、非政府組織以及國際非政府組織在環境運動倡議上的重要性，而這些行動者之間關係的釐清，不但能夠促使臺灣在國際事務上的參與漸露曙光，更希望可以獲得爭取資源公平分配、保障在全球體系中的弱勢國家以及共同參與環境保護的集體決策，例如：加入國際公約等可能性（何明修，2006）。臺灣過去受到國際特赦組織其他分會的幫助和啟蒙，臺灣民主化得以受到相當大的助力，使得國內公民社會發生很多的變化，影響臺灣至今社會經濟政治文化發展，然而，國際特赦組織臺灣分會在 1987 年解嚴後，臺灣政治及社會環 15.

(24) 境許可之後，經國外會員多次訪台，於 1989 年年底於台北、高雄兩地正式成立國際特赦組織最小的單位「小組」，經過 5 年努力，才正式「國際特赦組織臺灣分會」立案登記，加入國際特赦組織全球人權運動的行列。跟臺灣有關最早的案例是在 1964 年臺灣在 AI 成立不久之後，發生的台大政治系教授彭明敏事件，當時像英國倫敦總會發出救援的訊息，得到幫助瑞典政府的政治庇護。國際特赦組織英國總會成立於 1969 年，由英國人權律師彼德本南森創立，其創立之出發點是當時兩名葡萄牙的青年在酒吧飲酒，在飲酒時「為自由乾杯」的舉動，因而遭到逮捕入獄，彼得本南森瞭解此事件之後，秉持反對人們因為政. 治政大各地的人一起加入連署聲援的方式以援救那兩名年輕人，而以當時社會環境，竟立. 治或宗教信仰而被捕入獄的理念，決定透過媒體大量傳播訊息的方式，呼籲全球. 在短短一個月內也獲得一千多人關注，至今簽名連署也成為國際特赦組織的行動. ‧ 國. 學. 方式之一。目前國際特赦組有 155 個會員國，以及 700 萬名的支持者遍佈世界各. ‧. 地。在 1977 年，榮獲諾貝爾獎的肯定，成為推廣倡議運動很大的助力，又在 1978. sit. y. Nat. 年獲頒聯合國人權獎。然而，隨著時間的推進，國際特赦組織不斷像各地區散佈. io. er. 人權的光芒，倡議運動的範圍也不斷擴張到各種人權議題，例如：刑求或死刑等，. al. 也幫助其他人權遭受侵害的案例。. n. iv n C hengchi U 此外，環境倡議議題相關的國際非政府組織綠色和平在臺灣成立的原因，. 主要是因為臺灣長期仰賴海洋資源生存，臺灣出口外匯多由海洋資源所支持，同時臺灣靠近中國的地理位置也是綠色和平的目標據點，綠色和平基於保護海洋環境的理念，來臺灣監督海洋生態的保育，監督漁民的捕魚情形、遊說政府進行海洋保育政策，加強民眾對於海洋知識的教育，如少吃大型魚類、海平面上升對臺灣的影響等。除此之外，綠色和平在臺灣的工作專案有：污染防治、守護森林、保護海洋、農業與食品安全等等。綠色和平以游擊行銷的方式，在臺灣街頭向民眾募款，除了這個目的之外，也成功將組織的資訊與當地民眾交流，激起許多民眾對於環境議題的關心和具體 16.

(25) 行動，國內非政府組織則在資源募集上花費許多心力，還得處理臺灣環境爭議問題，綠色和平近期針對海洋議題倡議，說服大眾減少使用含有塑膠柔珠的產品，減少塑膠垃圾帶來的危害，並向臺灣政府遊說，並於 2018 年禁止販售塑膠柔珠產品，而相同的議題在臺灣的看守臺灣也有相同的倡議運動。而針對氣候變遷與預防環境災害綠色和平的目標為：終止核子世代、全面使用再生能源、將北極化為保育區，禁止鑽油及商業捕魚。對此，國內許多非政府組織，也站在相同的立場，只是訴求內容不一定完全相同，甚至倡議的手法也不同，但是針對這個情況，如果能夠藉由綠色和平的國際知名度，促使臺灣面對環境爭議的倡議能夠帶來不同的影響，針對不同國家之間也會在這些議題當中產生相互制衡的力量。. 治政大現今臺灣社會存在更多元廣泛的非政府組織，根據外交部國際事務學會網立. 站10，截至 2006 年度止，臺灣參與之非政府間國際組織（INGO）已達 2,157 個，. ‧ 國. 學. 然而該網站統計之 NGO 動態資訊，國外 NGO 以農業環保與公共政策類別包含. ‧. 本研究鎖定之環境與人權議題，其中農業環保類別的國外 NGO 有 50 筆資料，. sit. y. Nat. 而公共政策類別則有 64 筆資料。11而國內非政府組織包含相關的基金會等機構. io. er. 或團體，在以內政部統計資料顯示，中央政府所轄人民團體分類為政治團體、政. al. 黨、全國性政治團體、職業團體、工會、工業團體、商業團體、自由職業團體、. n. iv n C 社會團體、學術文化團體、醫療衛生團體、宗教團體、體育團體、社會服務及慈 hengchi U. 善團體、國際團體、經濟業務團體以及其他，截至 2013 年中央及地方的國際團體超過七千多個。此外，在內政部公益資訊平台12顯示，社會團體多達 57034 個。環保團體在行政院環境保護署資料顯示，截至 2014 年 3 月 31 日，由該署核准成. 10. 外交部 NGO 國際事務會，臺灣 NGO 參與國際事務之概況。2018 年 1 月 14 日，取自：. http://www.taiwanngo.tw/files/13-1000-254-1.php?Lang=zh-tw 11. 外交部 NGO 國際事務會，NGO 動態資訊。2018 年 1 月 14 日，取自：. http://www.taiwanngo.tw/bin/index.php?Plugin=o_ngo&Action=ongoschresult。 12. 內政部公益資訊平台，全國非營利組織分布狀態。2016 年 12 月 19 日，取自：. http://npo.moi.gov.tw/npom/。 17.

(26) 立之財團法人有 57 個，而內政部核准成立且為環保署之主要目的事業主管機關之社團法人，全國性環保團體共有 273 個。臺灣位於亞洲的中心點，具備多元的文化與自然資源，以自然資源為例，臺灣林相豐富，雖然土地面積不大卻蘊含生物多樣性，有鑑於臺灣自然資源豐富，公民社會的力量在維護自然環境也付出相當大的努力，也可以觀察到臺灣民間積極參與公共事務並向國際發展。而臺灣國內產業發展也相當蓬勃，具備高度競爭力，例如：電子產業或是旅遊觀光業等，此外臺灣的農業技術也在國際上備受矚目，也經常到第三世界國家給予農業技術的指導，協助該地區農業發展，提升經. 治政大優勢，一日生活圈南北兩地，讓商務人士都能夠在足夠的時間往返兩地。近年來，立. 濟條件。臺灣基礎建設的建置也在這些過程培植起步，因此，臺灣也具備交通的. 臺灣更是發展國際非政府組織中心，預計在台中成立，這部分也投入大量資源與. ‧. ‧ 國. 學. 心力。. 政府提供多元的資源，使臺灣以團體或個人為單位，參與國際公共事務，也. sit. y. Nat. 發現這些團體以不同的形式在臺灣建立，面對議題的態度及立場，發展出與其他. al. er. io. 不同行動者的互動模式，透過這些行動者的參與，可以促成行動者之間資訊的交. v. n. 換及流動，更能夠使民意在當中被實踐，企圖影響政策議題或是帶來關鍵性的社會變遷。. 第三節. Ch. engchi. i Un. 環境與人權議題與非政府組織. 環境與人權倡議議題的起源及重要性影響跨國倡議網絡的形成，在第二次世界大戰後被寫入《聯合國憲章》，近代國際人權發展，統整各家說法，第一階段是在 1948 年 12 月 10 日聯合國大會在巴黎通過《世界人權宣言》後，以人權作為普世價值的公民社會，在國際中逐漸開始發展，許多國家把人權的概念以法律的形式納入憲法之中，強調的是人民平等權、參政權與自由權，偏向人的個人權利。而第二階段的人權發展則是朝向推廣經濟權、社會權與文化權，是指社會主義國家所強調的權利發展方向，具體的公約協定包含：《公民與政治權利公約》 18.

(27) 與《經濟社會文化權力國際公約》。而第三階段則是從個人權利走向集體權利，所倡導的是環境權、自決權與發展權等（黎淑惠，2003；黃昭堂，2002；蔡明殿， 2004）。臺灣人權運動起源於過去議會民主運動及農工運動，1987 年以後解除戒嚴使人權運動有很大的變化，但其實解嚴之前人權、消費者、環境、勞工、婦女、等運動已經蓬勃在臺灣各地蔓延，從人權運動的觀點來看，解嚴前後的社運趨勢有不同的路線走向，從傳統黨外人權運動之外的社會運動論述之後，突破既有人權概念，開始呈現多元化的社會運動逐漸觸及公民政治權利以外的人權，開拓第. 治政大人權運動的進程（王興中，2012）。立. 二階段（經濟、社會及文化權利）、第三階段（環境權、自決權、發展權）臺灣. ‧ 國. 學. 人權理念的實踐是目前全球社會發展的趨勢，國際法及國際政治當中的討論發展相當蓬勃，也因此變得相當重要，自聯合國成立以來，這些法律的推廣有. ‧. 很大的進展，不過在國際中相互依存的關係日漸緊密，全球化概念的影響，科技. sit. y. Nat. 的發明，資訊交流的速度越來越快，國家政府的功能和內部的政策都必須一併的. al. er. io. 擴充，例如：外交的發展，國際與國內非政府組織的發展，更加的多元且複雜，. v. n. 更顯得人權倡議需要更有效的被運用及重視（黃昭堂，2002）。. Ch. engchi. i Un. 關於非政府組織對於人權倡議的貢獻，在早期有許多個人為主的人權倡議者與後來許多人權非政府組織皆扮演了重要角色，例如：美國人權鬥士馬丁路德金恩博士黑人民權運動，以非暴力抗爭的方式爭取黑人人權，非洲關於種族滅絕的盧安達事件等，人權倡議者為了人權實踐的目標，四處奔走串聯國際各界力量，促進當地的人權發展。而後全球化趨勢伴隨著科技與經濟蓬勃發展，資訊交流有了更加多元的方式，使得訊息傳遞的速度變快，管道變得更加便利，因此資訊提供的精確與可信度被更加重視。此外，過去寫信聲援議題的訴求或是良心犯的支持如今也可以透過網際網路線上連署，媒體的形式也變得比過去多元，透過社群媒體的即時傳播，動員群眾的力量，產生跨國界的影響力，但更重要的是絕對必 19.

(28) 須確保資料的真實性，避免以訛傳訛。人權倡議方式不只如此，還包含人權教育、向國會遊說、人權救援行動等，以上顯示非政府組織對人權維護的貢獻，不過隨著社會發展進步，似乎也有許多需要改革及檢討之處。環境倡議議題都是以人權運動作為基礎去進行資訊分享和交換，針對本研究以環境倡議議題作為研究範圍，由於環境爭議不像是其他倡議議題，如性別、貧窮與糧食等倡議議題，可以以區域或國家區分，進行救援或是透過國際關注的壓力，敦促當局政府極力改善現況，監督國際公約的履行，最主要的支持就是國際公約簽署後所發揮的國際影響力。非政府組織透過國際監督與制衡的壓力使政. 治政大各項相關法案及條約，以過去京都議定書乃至近年的巴黎氣候協定為例，非政府立府決定政策的走向，簽署國際公約會讓這股力量更加顯著，針對氣候變遷所簽訂. 組織的功能顯而易見，也引發許多國家在這個協議中面對自己國家身處的環境問. ‧ 國. 學. 題而深思熟慮。. ‧. 總結來說，從過去到現在，為了促進環境與人權發展，除了各個國家在國際. sit. y. Nat. 組織及國際會議中協商，簽署國際人權法案，以國際公約或總會制度的影響各項. er. io. 全球公共事務發展，透過各個國家的串聯，跨國倡議網絡的形成，將有助於發展. al. iv n C hengchi U 2006）。推動環境與人權議題倡議並非完全以單獨的模式進行，而是先透過結盟、 n. 國際事務，若能多管齊下必能發揮影響力，廣泛的規範締約國的行為（張子揚，. 運動的方式，從這點我們可以發現議題倡議不是單一依賴非政府組織，必須結合公民社會的力量，包含地方性社會運動、基金會、媒體、宗教團體、商會、消費者團體、智庫、政府單位等不同部門及伙伴的資源和能力，藉此增加議題倡議成功達成目標的可能性或速度（王振軒，2005）。. 20.

(29) 第三章. 研究方法與限制. 本研究以文獻分析法及深度訪談法作為主要研究方法，以下第一、二節分別敘述該研究方法的內容及選擇使用原因，第三節呈現在研究方法操作過程中面臨的困難與解決辦法，以及第四節研究限制說明在研究方法操作過程所遇到的限制以及在理論分析上無法解釋目前遇到的現況，未來在研究議題延伸上可能有的發揮方向。. 第一節. 文獻分析法. 治政大有資料中尋找更進一步討論之線索。文獻資料內容包羅萬象，涵蓋報章雜誌、學立. 透過文獻資料檢閱，瞭解研究主題當時時代背景，相關基本資料以及從既. 術期刊、政府出版品等資料。. ‧ 國. 學. 從中文專書中認識過去環境與人權倡議議題的歷史脈絡與跨國倡議網絡特. ‧. 殊性及特色，並與英文專書對話，瞭解其他國家在不同的發展進程，對應於臺灣. sit. y. Nat. 目前的政治與經濟發展，如何推進環境與人權議題倡議的歷史脈絡與特殊性，作. er. io. 為臺灣學術思想發展的基礎。而中文期刊文獻的蒐集則橫跨多元領域，包含人權、. al. iv n C hengchi U 運用，從社會運動、政治責任、國際治理與公民社會及全球化與在地化不同角度 n. 國際關係、政治學及社會學領域等。英文期刊集中在針對跨國倡議網絡的理解與. 及層面與文獻對話。此外，透過檢閱 2013 至 2016 年的年度報告，內容涉及綠色和平近年來發展成果報告及年度報告，瞭解綠色和平近年來的倡議成果以及該組織的發展脈絡，組織架構及營運目標，資訊揭露的程度等，並找出與臺灣環境保護倡議議題之間的相關性，推測未來倡議發展的方向等，在檢閱後從 2013 至 2015 年之成果報告顯示。而國際特赦組織之出版品為 wire 雜誌，跟英國總會發行相同的內容，由臺灣翻譯志工翻譯，瞭解現今國際情勢以及國際特赦組織全球倡議目標以及在各地倡議行動的紀錄，分析與臺灣近期倡議目標與價值取向，此外，相關部分資訊 21.

(30) 揭露於臺灣分會網站。. 第二節. 深度訪談法. 議題倡議必須經過長時間努力，而這個過程中非政府組織與政府部門在公民社會中互動變化關係相互影響，因此本研究選擇以質化研究為主軸，採取深度訪談法，以瞭解跨國倡議網絡中多元的利害關係人，透過每位受訪者對於非政府組織的瞭解，以及在工作過程中累積豐富的經驗與觀察，提供多元觀點，再加上作者在國際非政府組織的參與觀察以及文獻探討作為輔助。深度訪談法是指透過受訪者與訪談的言談互動過程，針對本研究議題跨國. 政治大. 倡議網絡的行動者作為研究標的，研究範圍以國際非政府組織為網絡的核心，包. 立. 括國內相關之非政府組織、政府部門、立法機關以及專家學者等利害關係人，訪. ‧ 國. 學. 談對象的抽樣方式採取立意抽樣為主，另外透過受訪者的經驗及分享以滾雪球的方式找到更適切的受訪者。本次研究訪談對象共 17 人，包含國內非政府組織、. ‧. 國際非政府組織之相關利害關係人及政府部門、立法機關之利害關係人，從 2017. Nat. sit. y. 年月 3 月下旬開始深度訪談，並持續執行至 2017 年 9 月底左右，如表 1 所示。. n. al. er. io. 在訪談過程中，根據受訪者相關的工作經驗或是對於該議題掌握的內容，並在答. i Un. v. 案中深入追問、反問的過程中探索研究的問題意識（陳向明，2009）。此外，針. Ch. engchi. 對本研究議題，除了針對藉由從臺灣相關倡議團體選擇適合且願意受訪的對象，在藉由受訪者提供適合受訪的單位進行滾雪球抽樣，找到更多對跨國倡議網絡中，倡議相同理念及目標之國際與國內非政府組織，或是具有影響力之個人。本研究之訪談問題針對不同的行動者有不同問題設計。訪談對象分為國內非政府組織相關利害關係人、國際非政府組織相關利害關係人及政府部門或立法機關之利害關係人。瞭解受訪者對於本研究主題的想法，透過利害關係人工作經驗及非政府組織工作者親身參與，得知非政府組織過去倡議個案與其歷史脈絡。從訪談對象的談話資料也可以相互佐證對於議題的態度，釐清國際與國內非政府組織的競合關係，認識現有社會網絡及規範與法律。 22.

(31) 訪談順序. code. 訪談日期. 身分屬性. 1. A. 2017 年 3 月 22 日. 1. 2. B. 2017 年 3 月 28 日. 2. 3. C. 2017 年 4 月 6 日. 1. 4. D. 2017 年 4 月 14 日. 1. 5. E. 2017 年 4 月 18 日. 1. 6. F. 2017 年 4 月 19 日. 1. 7. G. 1. 8. H. 2017 年 4 月 20 日政治大 2017 年 4 月 25 日. 9. I. 2017 年 4 月 28 日. J. 2017 年 5 月 1 日. K. 2017 年 5 月 5 日. L. 2017 年 5 月 11 日. y. M. 2017 年 5 月 31 日. sit. 受訪對象. N. 15. O. 16 17. n. al. Ch. er. 14. io. 13. Nat. 12. 1、2、3. ‧. 11. 立. 學. 10. ‧ 國. 表 1. v ni. 2017 年 6 月 6 日. 1 1 1 1、2 3 2. e2017 n g年c 6h月i 7U日. 2. P. 2017 年 6 月 14 日. 2. Q. 2017 年 9 月 19 日. 1、2、3. 備註：身分屬性說明如下： 1 為與臺灣國內非政府組織相關之利害關係人；2 為與臺灣國際非政府組織相關之利害關係人；1、2 為上述之身份重疊或無法區分者；3 為政府部門或立法機關相關之利害關係人；因考量學術倫理及個人隱私，故無法公開訪談對象之任何資訊。資料來源：本研究作者自繪 23.

(32) 訪談問題的設計，依照不同的訪談對象類型有不同的內容，但針對文獻探討中跨國倡議網絡的的策略分為四個面向：訊息政治、象徵政治、槓桿政治及責任政治去提問。針對政府機關與立法部門企圖詢問過去與非政府組織互動等基本訊息，包含：資訊傳遞的過程、資源如何協調與分配與非政府組織的優劣勢帶來的影響等，引導出受訪者在政府機關與立法部門中扮演的角色，對於國內與國外非政府組織的想像與差異。面對非政府組織工作者，針對個人瞭解基本資訊，由於非政府組織工作者個人皆有豐富的工作經驗，探詢是否曾經歷經過其他不同的身分與角色，歷經不同角色的轉換，對於倡議在國內與國際上的觀點也可能會有不同的看法，因此這個開啟對話的重要關鍵，同樣地，透過問題對答過程，瞭解. 治政受訪者投入非政府組織工作的起源，組織目標訂定標準等，進而探尋在非政府組大立織工作中遇到的問題與困境，試圖以受訪者們的工作經驗與案例分享忠實呈現國 ‧ 國. 學. 內與國際非政府組織合作過程中發生的問題，面對這些困難與差異現階段的情形，. ‧. 組織有什麼樣的互動可以互助合作，或是引發什麼問題等。然而，面對環境與人. io. er. 是什麼，能夠為臺灣發展跨國倡議網絡帶來什麼助力。. sit. y. Nat. 權的威脅，如何運用國際的力量發揮監督制衡的可能，臺灣現有的優勢與競爭力. al. 承上所述，蒐集臺灣面對國內與國際非政府組織更多不同的思考及想像，. n. iv n C 國際非政府組織在國際成立據點之不同意涵，提供臺灣政府及民眾面對國際事務 hengchi U 的意識，協助政府在政策制訂上能夠瞭解國際非政府組織對臺灣的正面效益，更應該使臺灣民眾知情並投入參與，進而釐清國內與國際非政府組織的競合關係。本文以跨國倡議網絡在臺灣作為研究核心，檢視在臺灣跨國倡議網絡形成的可能性，如何在臺灣發揮其作用，產生什麼樣的影響。將訪談收集到的言談資料，進行編碼，使這些對話言談概念化，而且這些概念的分類則是研究中邏輯的呈現。. 24.

(33) 第三節. 研究歷程與反思. 本研究歷程分成，題目發想與文獻探討、深度訪談的操作，包含題目設計與深度訪談的執行，最後是資料的整理與研究分析，總共分成以上四個部分。本段落分享在研究過程執行遇到的困難及如何克服。首先，題目發想過程相當順利，憑藉過去自身的實習及工作經驗的觀察，沉澱思索一段時間的題目，在論文撰寫前，也曾經從募款的角度切入，研討會文章發表，而文獻探討的部分，由於從環境與人權議題的切入，必須要琢磨環境與人權相關的歷史脈絡，這個部分耗費許多心思，另外，在國外文獻蒐集也投注大量. 政治大. 心力，探討國內與國際的互動，從其他不同地區的作者的研究找到相似的研究途. 立. 徑做為參考。. ‧ 國. 學. 真正面臨困難是在深度訪談的操作上，由於研究題目本身帶有比較強烈的政治敏感度和批判性，許多非政府組織工作者願意分享其個人經驗，但都選擇不. ‧. 公開身分，在訪談過程中有時候也會採取比較保守發言的姿態，甚至有些非政府. y. Nat. io. sit. 組織工作者看到訪談大綱，對於接受訪談內容而有所顧慮因而拒絕接受訪談，尤. n. al. er. 其是國際非政府組織礙於組織規定等因素，拒絕接受訪談後讓整個深度訪談過程. Ch. i Un. v. 時程延遲相當久，也因為以環境與人權議題為範圍，導致受訪者的人數相當廣泛，. engchi. 在問題意識聚焦上變得有點困難，若以倡議議題為案例，則又會產生許多限制，從約訪的過程中究頻頻受阻，其中國際非政府組織相較於國內團體數量少，可以約訪的目標比較少，又因為他們礙於組織規定接受訪問的機率相當不高，在受訪者背景的比例也必較不平均。經過幾次的訪談經驗累積後，以滾雪球的方式找尋受訪對象，並借助受訪者的人際網絡協助約訪成功。在訪談的過程中，因為訪談大綱的設計必須針對每位受訪者的工作組織及相關背景修正，訪談內容也隨著每一個受訪者的不同而作了客製化的調整，使受訪者在訪談過程中能夠自由分享合作經驗和在議題倡議過程的經驗談。此外，也透過參與相關環境與人權議題的講座及各式活動，接觸到 25.

(34) 可以受訪的人，或是對本研究主題感興趣者，雖然不是作為主要受訪者，但也可以透過他們對非政府組織工作的認識與熱情，瞭解更多對於本研究主題的觀點。接著，重新檢視訪談大綱的設計，除了依照受訪者的不同隨時調整，也將訪談問題中敘述的文字修改更加簡明直接，讓受訪者可以藉由自己工作協助過的案例或是知道的事件來分享，也更容易讓受訪者直接回答問題核心。深度訪談執行大約四個月左右，一邊進行訪談，一邊完成逐字稿，一開始先以關鍵字整理，將與主題有關的關鍵字及敘述整理出來，並以名詞或一句話標籤作開放式編碼，是從資料本身區發展出概念，接著，再將內容相近相關的名詞及. 治政大及為這些類別命名，作為主軸編碼，最後，再將這些類別命名的對話們，以核心立. 標籤分類，將幾個相關的概念形成連結，並針對這些內容，將這些類別作出區分. 的概念來群組這些連結，建立出具有分析性的論證，為選擇性編碼。. ‧ 國. 學. 根據上述的整理及分析資料過程，研究分析則是本研究面臨的第二個困難，. ‧. 因為研究訪談經驗的不足以及分析能力不足，導致資料分析相當發散，當中主軸. sit. y. Nat. 編碼的概念連結有幾度因為與研究問題分散，而重新思考概念的連結，花費相當. al. er. io. 多時間再重新整理編碼，及梳理本研究之邏輯，所幸藉由指導教授的指導跟提醒，. n. 在多次修正之下，才完成分析。. 第四節. 研究限制. Ch. engchi. i Un. v. 臺灣公民社會累積相當多的民間力量，有非常多的非政府組織不同類型、領域等在臺灣蓬勃發展，本研究以環境與人權議題相關的非政府組織為例，但並非代表其他議題沒有遭遇相同的困境。人權議題的範圍相當廣泛，透過跟環境議題的交匯，界定出一個既定的討論範圍，但勞工、性別等，也是涵蓋在人權議題中。此外，本研究將重心放在現況以及期許推測未來可能的發展方向，歷史脈絡的爬梳關於非政府組織相當複雜且久遠，過去也有其他人以歷史脈絡作為研究重點可以互相借鏡。在研究方法的操作上，從國際非政府組織，立意抽樣受訪者不一定邀請的到， 26.

(35) 國際關係情勢變化，深受政治因素的牽動，變動劇烈，至於不同的歷史觀點，可能也有不同的理解，期許以開放交流的心態，更加深入認識非政府組織在臺灣的百花爭鳴。綜上所述，本研究在既有的訊息中說明訊息跨國倡議理論在網絡中各個行為者間的關係，由於臺灣特殊的國際地位，與臺灣歷史文化脈絡形塑出蓬勃發展出具臺灣特殊性的公民社會，使跨國倡議網絡無法完全回應這些受訪者所提供的訊息。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 27. i Un. v.

(36) 第四章. 國內與國際非政府組織競合的困難與挑戰. 過去國內與國際非政府組織就累積許多工作經驗，很明顯地臺灣公民社會能夠得到國際非政府組織的支持，在環境與人權議題倡議發展上無疑是一種助力，但是這個議題倡議的過程中總會引發許多爭議和操作上的困難，釐清不同利害關係人對於研究主題的看法與態度，從不同觀點切入過去經驗對於非政府組織競合關係的認識，試圖整理出目前國內與國際非政府組織在臺灣進行議題倡議時，所遭遇的困難及問題，瞭解這些事件及問題的前因後果，以作為發展跨國倡議網絡的參照與借鏡。第一部分介紹臺灣目前跨國倡議網絡的經驗，以及國際非政府組. 政治大. 織與國內非政府組織互動可能性以及跨國倡議網絡發展優勢，第二部分檢視國際. 立. 非政府組織在臺灣進行倡議工作時遇到的問題與挑戰，第三，國內非政府組織在. ‧ 國. 學. 與國際非政府組織在交流過程遇到的問題以及與政府互動產生的爭議。. 臺灣環境與人權的特殊性與跨國倡議網絡. ‧. 第一節. sit. y. Nat. 人權為普世價值，而環境保育的觀念更是根植於人權理念而發展成長，世. io. er. 界人權發展的歷史淵源深遠，而環境保育更是因為全球化的關係，各個議題突破. al. 國家疆界不斷的在各地發生，如今全球化時代發展，為追求新的里程碑，我們透. n. iv n C 過環境與人權議題與國際串聯，以利於推動臺灣在這個時代下環境與人權發展的 hengchi U 進程。臺灣在環境與人權議題上具有意義的合作經驗，透過這些經驗及分享對於跨國倡議網絡提升對臺灣推動國際事務有更深入的可能，瞭解形塑跨國倡議網絡對於臺灣在傳播環境與人權的價值與理念以及國內與國際非政府組織競合關係的釐清。. 壹、. 民主與人權發展提升跨國倡議網絡形成可能性. 臺灣為亞洲政治與經濟重要樞紐，擁有良好的地理位置條件，在政治方面民主化發展相較於其他亞洲國家進步，而經濟情況也相對穩定許多，從人權倡議來看，受訪者 H 以自身參與國際與臺灣社會運動的經驗表示，在使用華語的地區 28.

(37) 中臺灣擁有相當適合的背景條件，面對同樣華語區的人權威脅，以中國作為人權議題倡議的市場，吸引許多國際非政府組織的關注，例如：無國界記者便是考量臺灣語言背景的因素，以及在大眾媒體及言論自由發展進步下，以臺灣作為開拓亞洲版圖的據點之一，過去香港是金融重鎮，從商業的角度出發，香港或許會是一個很好的選擇，但是考量現今政治情勢，臺灣透過國際非政府組織與國際銜接會是一個很好的時機點。. 因為臺灣也有臺灣特殊的部分，譬如說如果說以他們想來臺灣設點，我覺得大概一個很重要現在香港的變數比較多，所. 政治大面，的確它臺灣可能有它一個重要性，另外就是說因為臺灣在立以如果有機會來臺灣的話，其實未來就是在華語的這個區域裡. ‧ 國. 學. 整個華語地區的社會運動算是走得比較早，所以也有它的一些特殊的價值拉，那募款當然可能是其中之一，可是我覺得是說. ‧. 一定是有多重考量。H479. y. Nat. io. sit. 從另外一個觀點來看，臺灣從過去也歷經相當多大大小小的社會事件，這. n. al. er. 些經驗的累積，促使臺灣公民社會更加多元包容，各種議題在臺灣發酵昇華，成. Ch. i Un. v. 為一個個經典案例，足以作為國際推動倡議議題的先例，在全球化發展下，這些. engchi. 問題在世界各地層出不窮，因此，這部分的經驗累積，可以作為其他新興國家在民主化發展或是邁向工業化發展，一種國際交流的對話模式，對於臺灣本身包含整個亞洲，甚至全球在推動環境與人權議題倡議時，都能夠有更多的國際交流對話與深化國內與國際非政府組織之間倡議互動。臺灣過去在解嚴之前，就有不少的黨外團體成立，為人權奔走，人權倡議網絡出現，也因為國內草根性組織建立、發展和互動之下漸漸累積，這些倡議行動者因為人權的價值與理念抱持能夠聯合的信念與態度，奠定在國際公約之下，在國內帶動各界推動各項人權倡議，包含國際兩公約、兒童人權、勞工、婦女等議題的倡議。臺灣人權促進會是臺灣最早成立的人權團體，當中曾經歷一些關鍵事 29.

單打獨鬥或合縱連橫？ 國內外環境與人權組織倡議路徑的選擇

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