第二章 文獻回顧與探討
第一節 國內相關政策發展
為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產 業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國 家永續發展，特制定國土計畫法1
(一) 建立國土計畫體系，確認國土計畫優位
，自民國 82 年間，頒布實施「振興經濟方案」，
指示前行政院經濟建設委員會檢討修訂「國土綜合開發計畫」及研擬「國土綜合 開發計畫法」，歷經多次審查會議後，於 104 年 12 月 18 日完成三讀程序、105 年 1 月 6 日公布全文 47 條；105 年 5 月 1 日發布施行。其立法重點如下：
(二) 劃設國土功能分區，建立使用許可制度 (三) 建立資訊公開機制，納入民眾參與監督 (四) 推動國土復育工作，促進環境永續發展 (五) 保障民眾既有權利，研訂補償救濟機制
圖2-1 舊有計畫與現行國土計畫法架構比較圖 (資料來源：國土計畫法重要工作辦理情形，2017)
1內政部營建署，國土計畫法第一條(上網日期：2017/04/17)
國土計畫法經總統公布後，行政院應於一年內定施行日期，依國土計畫法規 定應辦事項包括「定期公布國土白皮書」、「研訂國土計畫法之二十項子法」、「擬 訂全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫」及「公告各級國土計畫及國土功 能分區」。
表2-1 國土計畫法相關時程規劃
項目 時程規劃
全國國土計畫 本法施行後二年內，公告實施全國國土計畫。（107.05.01 前公告實施）
直轄市、縣(市)國土計畫 全國國土計畫公告實施後二年內，依中央主管機關指定 之日期，一併公告實施。（109.05.01 前公告實施）
國土功能分區
於直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後二年內，依中 央主管機關指定之日期，一併公告。（111.05.01 前公告 實施）
國土白皮書 每隔兩年定期公布。（106.05.01 前公開第 1 版）
(資料來源：內政部營建署─國土計畫法專區)
都市計畫土地與非都市計畫土地將一併納入「城鄉發展地區」中，未來都市 土地與非都市土地將不再是各自檢討與規劃，應以全方位考量，再加上氣候變遷 與極端氣候所造成的各類災害，除都市與非都市土地檢討外，也應納入災害防救 計畫進行探討，對於城鄉發展地區與災害防救計畫之間，應如何相互配合與調整，
是未來值得深省的一大課題。
貳、 國家氣候變遷調適政策綱領
為提升及健全台灣面對氣候變遷的調適能力，行政院 101 年 6 月 25 日院臺 環字第 1010036440 號函核定「國家氣候變遷調適政策綱領」。於政策綱 領之架構 下，為進一步將調適策略轉為行動，由科技部、交通部、經濟部、內政部、行政 院農業委員會、衛生福利部分別成立 8 個調適工作分組，針對災害、維生基礎設 施、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業及生物多樣性、健康等 8 個調適領域，歷經 2 年 3 輪各工作分組及「規劃推動氣候變遷調適政策綱領及行 動計畫」專案會議討論，針對各調適領域訂定完整行動方案，再由國家發展委員 會整合完成「國家氣候變遷調適行動計畫（102-106 年）」，並經行政院 103 年 5 月 22 日院臺環字第 1030027653 號函核訂定，係未來政府各部門推動調適工作之 主要行動，以具體落實政策綱領。2
2內政部營建署，氣候變遷調適專區 (上網日期：2017/04/17)
圖2-2 國家調適工作架構 (資料來源：行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領)
(一) 未來臺灣氣候變遷推估
全球氣候變遷現象已經明顯發生，主要包括溫室氣體排放持續增加、大氣組 成持續改變、地球升溫、全球氣候運作模式改變等。氣候變遷造成全球水文循環 改變，降雨與蒸發散的強度升高，且下雪的機會變少；在氣溫方面，地球升溫造 成熱浪發生機會升高，部分地區將變得更乾旱；此外，熱帶氣旋發生的機會升高，
加上全球海平面上升，可能造成嚴重的災害。
以近地表氣溫變化而論，多 數氣候模式所推估 21 世紀末臺灣地區的氣溫上 升幅度，相對於 20 世紀末，將介於 2.0℃至 3.0℃之間，略小於全球平均值的 上升幅度。在區域與季節方面，北臺灣較南臺灣的增溫幅度略高，春季較其他季 節略低。
在雨量推估方面，全球乾濕季越趨明顯的趨勢在 21 世紀將持續維持，臺灣 北、中、南、東四個主要分區的未來冬季平均雨量多半都是減少的，約有一半的 模式推估減少幅度介於-3%至-22%之間，南臺灣春季未來的平均雨量變化與冬季 非常類似。未來夏季平均雨量變化，除了北臺灣以外，超過 3/4 的模式推估降 水增加，約有一半的模式認為未來夏季平均雨量變化介於+2%至+26%之間。這 種原本多雨期間的雨量增加，而少雨季節雨量減少的未來推估情境，是臺灣未來
水資源調配之一大挑戰。3
在颱風方面，依據歷史觀測資料顯示西北太平洋颱風以及影響台灣的颱風個 數與強度，受年代際變化（inter-decadal variability）影響較大，直接受暖化影響 之線性變化趨勢則不明顯。然而，根據大多 數氣候模式推估，在暖化的氣候情境 下，全球颱風個 數偏少的機率偏高，但颱風增強的機率與極端降雨的強度可能增 加。
(二) 總體衝擊與挑戰
1. 氣溫上升與降雨型態改變 (1) 生態環境變遷、物種滅絕
水庫供水能力下降，進而影響到水資源供應的穩定性，亦會造 成自然生態環境變遷、物種滅絕、生物多樣性下降、稀有性或局部 分布的物種受到衝擊。
(2) 糧食危機
農業生產對於氣溫變化與水資源供給的穩定性非常敏感，故其 亦會威脅糧食安全，加上臺灣依賴進口糧食的程度日益升高，糧食 安全亦會因國外地區的農業受氣候變遷衝擊而受到連帶影響。
(3) 提升高傳染性疾病流行
氣溫上升會引發病媒散佈，升高傳染性疾病流行的可能；尤其 在水資源供給不穩定的狀況下，可能使疫病發生的機率升高，加重 公共衛生與醫療體系的負擔。
(4) 引發產業經濟與能源供給之衝擊
降水量變化導致旱災或洪澇災害，造成產業的嚴重損失，或因 氣溫上升導致空調系統裝置與操作成本及節約能源投資增加，以及 極端天氣事件威脅位於地質災害敏感地區及洪泛區範圍內的電力、
油氣供應設施之安全度，而影響能源供給的穩定性。
2. 極端天氣事件發生的強度與頻率升高
氣候變遷使颱風、暴雨引發的洪患與山坡地的地質災害更為頻繁，
另一方面，中小雨減少使得旱災機率提高。臺灣原本就易受颱風、暴 雨襲擊，又因地形因素與地質脆弱，山區地質不穩定，經常發生山坡 地地質災害如土石崩落、土石流、地滑等現象；在平原與沿海地勢低 窪地區則易發生淹水問題。而過去不當的發展型態所導致土地資源超 限使用，減少透水與蓄水面積等問題，使天然災害發生時，損害程度 升高。另外，各種災害發生時，經常會破壞「維生基礎設施」，包含：
3行政院經濟建設委員會，國家氣候變遷調適政策綱領，101
輸油、輸電、輸氣（瓦斯）、供水、電廠、自來水、交通道路系統等，
都可能會受到相當程度的衝擊，使災後復原的困難性升高，生命財產 的損害程度也升高。4
3. 海平面上升
海平面上升使沿海地區受海水入侵或暴潮的威脅升高，沿海地區 居民與產業發展往地勢高處遷徙。由於海平面上升引發的海水入侵及 海岸災害，與沿海土地資源使用有密切關係，使得沿海與低窪地區之 土地使用型態必須進行調整，尤其是重要港口、工業區、聚落等。此 外，氣溫上升、海水入侵、災害威脅、水資源短缺等衝擊，都將成為 臺灣城鄉發展與運作的重要限制。
(三) 各調適領域衝擊與挑戰
雖然氣候變遷對臺灣的衝擊仍有待進一步的科學證據釐清，但以臺灣的地理 特性與社會條件而言，面對氣溫上升與降雨型態大幅度改變，可能造成各調適領 域的衝擊，包括：颱風、暴雨影響較為顯著的洪災與坡地災害；遭受各種災害破 壞的維生基礎設施；水資源的調度越趨困難；土地的環境脆弱與敏感度相對提高；
海平面上升造成國土流失；能源供給與產業管理風險增加；糧食安全受到威脅以 及生物多樣性的流失；傳染性疾病流行風險升高等，均不可忽視其嚴重性。5
圖2-3 各調適領域衝擊與挑戰 (資料來源：行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領)
4(101)行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領
5(101)行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領
參、 前瞻基礎建設計畫
「前瞻基礎建設計畫」目標是前瞻未來三十年臺灣經濟發展需求，因應國內 外新產業、新技術、新生活趨勢之關鍵需求，促進地方整體發展及區域平衡，以 奠定未來國家發展基礎。為提升區域間資源流通效能，縮短區域落差，亟需便捷 完善之公共運輸系統，尤其軌道建設、骨幹道路、城際交通及捷運系統優化；因 應氣候變遷、能源轉型並實現非核家園，亟需強化韌性國土及建構綠能低碳社會；
另生活及產業面臨數位轉型，為保障網路公民權，使每個公民都有公平接近網路 之機會，而臺灣仍有區域落差且需多元性城鄉建設，亟待加強數位化基礎建設及 其應用。因此「前瞻基礎建設計畫」包括建構安全便捷之軌道建設、因應氣候變 遷之水環境建設、促進環境永續之綠能建設、營造智慧國土之數位建設及加強區 域均衡之城鄉建設等五個項目。6
而預算部分，前瞻計畫基礎建設是以特別預算方式執行，因此有利於計畫加 速推動。
圖2-4 前瞻計畫發展示意圖
(資料來源：國家發展委員會，106 年 3 月 23 日 (https://goo.gl/WrbCEW))
(四) 軌道建設
1. 高鐵台鐵連結成網
(1) 強化台鐵與高鐵轉乘服務 (2) 評估高鐵延伸至屏東可行性
6前瞻基礎建設特別條例草案，國家發展委員會，106 年 3 月 23 日(https://goo.gl/WrbCEW)
2. 台鐵升級及改善東部服務
(1) 提升東部鐵路運輸服務水準，平衡東西部鐵路運輸服務落差
(1) 提升東部鐵路運輸服務水準，平衡東西部鐵路運輸服務落差