建築與城鄉安全防災韌性科技發展規劃研究

鄉安全 防災韌 性 科技發展 規劃研 究 內 政 部建築研 究所 協 同研究 報 告 10 6 年度

建築與城鄉安全防災韌性科技發展規劃研究

內 政 部建 築研 究 所協 同研 究 報告

中華民國 106 年 12 月

建築與城鄉安全防災韌性科技發展

規劃研究

研 究 主 持 人 ： 鄭元良 協 同 主 持 人 ： 董娟鳴 研 究 員 ： 賴深江、白櫻芳、林啟賢 研 究 助 理 ： 李萬凱、易蕙宇 研 究 期 程 ： 中華民國 106 年 2 月至 106 年 12 月

內政部建築研究所協同研究報告

中華民國 106 年 12 月

目次

表次 ... III 圖次 ... VII 摘要 ... IX 第一章 緒論 ... 1 第一節 研究主題與緣起 ... 1 第二節 研究目的與重要性 ... 4 第三節 研究方法與內容說明 ... 4 第四節 研究困難與解決途徑 ... 6 第二章 文獻回顧與探討 ... 7 第一節 國內相關政策發展 ... 7 第二節 國外防災發展趨勢 ... 23 第三節 智慧化減災科技應用相關計畫 ... 48 第四節 韌性城鄉相關研究 ... 77 第五節 地震災害相關研究 ... 79 第六節 颱洪災害相關研究 ... 87 第七節 坡地災害相關研究 ... 98 第八節 防災空間系統（計畫體制）相關研究 ... 104 第九節 高齡化社會防減災應用相關研究 ... 108 第十節 小結 ... 111 第三章 未來研究課題歸納 ... 117 第一節 地震災害未來研究課題 ... 117 第二節 颱洪災害未來研究課題 ... 120 第三節 坡地災害未來研究課題 ... 123 第四節 防災空間系統（計畫體制）未來研究課題 ... 126 第五節 高齡化社會防減災未來研究課題 ... 128 第四章 專家學者座談與訪談確立研究方向 ... 129 第一節 專家學者座談會及訪談設計 ... 129 第二節 座談會與訪談結果歸納彙整 ... 133 第三節 防災研究未來發展與應用方向 ... 145 第五章 研究成果 ... 153

II 第一節 各項研究議題與韌性城市下之抗災城市要素對應分析 ... 153 第二節 小結 ... 158 第六章 結論與建議 ... 171 第一節 結論 ... 171 第二節 建議 ... 173 附錄一 第一次專家學者座談會會議記錄 ... 179 附錄二 第二次專家學者座談會會議紀錄 ... 184 附錄三 陳亮全教授訪談紀錄 ... 191 附錄四 王价巨教授訪談紀錄 ... 193 附錄五 張瓊月科長訪談紀錄 ... 196 附錄六 柳文成教授訪談紀錄 ... 200 附錄七 高文婷組長訪談紀錄 ... 202 附錄八 陳政雄副教授訪談紀錄 ... 206 附錄九 趙子元副教授訪談紀錄 ... 211 附錄十 李鎮宇顧問專家學者意見調查 ... 216 附錄十一 鄭錦桐秘書長專家學者意見調查 ... 218 附錄十二 文獻回顧相關研究計畫一覽表 ... 220 附錄十三 期中審查意見回覆表 ... 331 附錄十四 期末審查意見回覆表 ... 333 參考書目 ... 335

表次

表 2-1 國土計畫法相關時程規劃 ... 8 表 2-2 坡地土砂災害衝擊與減災評估各部會屬之階段成果 ... 17 表 2-3 流域水患整體防治與管理平台各部會屬之階段成果 ... 18 表 2-4 都會區烈震衝擊情境模擬評估與防治技術各部會屬之階段成果 .... 19 表 2-5 極端氣候之災害風險評估與調適策略各部會屬之階段成果 ... 20 表 2-6 核能、火山與新興災害評估技術各部會屬之階段成果 ... 20 表 2-7 災害因應能力評估與強化各部會屬之階段成果 ... 21 表 2-8 深化防災巨量資訊價值各部會屬之階段成果 ... 22 表 2-9 美國國土安全部所屬機關一覽表 ... 37 表 2-10 高知縣企業團體之防災準備內容 ... 42 表 2-11 高知縣企業團體之防災逃生內容 ... 43 表 2-12 高知縣企業團體之防災生存內容 ... 44 表 2-13 高知縣家庭個人之防災準備內容 ... 44 表 2-14 高知縣家庭個人之防災逃生內容 ... 45 表 2-15 高知縣家庭個人之防災生存內容 ... 45 表 2-16 消防署與消防安全中心基金會防災產品認證項目 ... 45 表 2-17 建築相關標章與指標 ... 46 表 2-18 美國FM與UL產品認證項目 ... 47 表 2-19 智慧綠建築推動措施與分工 ... 59 表 2-20 智慧生活場域總表 ... 60 表 2-21 各縣市政府智慧城市規劃發展項目 ... 61 表 2-22 我國與各國預警系統比較表 ... 68 表 2-23 亞洲矽谷物聯網展業七大領域、21 家廠商... 70 表 2-24 國內現有基礎資料平台統計 ... 73 表 2-25 韌性城鄉研究一覽表 ... 78 表 2-26 減災區域型地震災害相關研究/計畫 ... 80 表 2-27 減災都市型地震災害相關研究 ... 81 表 2-28 減災社區型地震災害相關研究 ... 81 表 2-29 減災建築基地地震災害相關研究 ... 82

IV 表 2-30 減災特殊地區地震災害災害相關研究 ... 83 表 2-31 整備區域型地震災害相關研究 ... 83 表 2-32 應變區域型地震害相關研究 ... 84 表 2-33 應變都市型地震災害相關研究 ... 85 表 2-34 復原重建區域型地震災害相關研究 ... 86 表 2-35 區域型地震災害相關法規制度 ... 86 表 2-36 建築基地地震災害相關法規制度 ... 86 表 2-37 減災區域型颱洪災害相關研究 ... 88 表 2-38 減災都市型颱洪災害相關研究 ... 90 表 2-39 減災社區型颱洪災害相關研究 ... 90 表 2-40 減災建築基地颱洪災害相關研究 ... 91 表 2-41 減災特殊地區颱洪災害相關研究 ... 91 表 2-42 整備區域型颱洪災害相關研究 ... 92 表 2-43 整備都市型颱洪災害相關研究 ... 93 表 2-44 整備特殊地區颱洪災害相關研究 ... 93 表 2-45 應變區域型颱洪災害相關研究 ... 94 表 2-46 應變特殊地區颱洪災害相關研究 ... 94 表 2-47 復原重建區域型颱洪災害相關研究 ... 95 表 2-48 復原重建特殊地區颱洪災害相關研究 ... 95 表 2-49 颱洪防災規範研擬相關研究 ... 96 表 2-50 颱洪防災規劃指南與手冊 ... 97 表 2-51 減災區域型坡地災害相關研究 ... 99 表 2-52 減災都市型坡地災害相關研究 ... 100 表 2-53 減災社區型坡地災害相關研究 ... 101 表 2-54 減災建築基地坡地災害相關研究 ... 101 表 2-55 減災特殊地區坡地災害災害相關研究 ... 102 表 2-56 整備社區型坡地災害相關研究 ... 102 表 2-57 建築基地坡地災害相關法規制度 ... 103 表 2-58 示範地區都市空間規劃相關研究計畫 ... 106 表 2-59 防災空間系統手冊增修研究計畫 ... 106 表 2-60 高齡化社會防減災之減災相關研究 ... 108 表 2-61 高齡化社會防減災之整備相關研究 ... 109

表 2-62 高齡化社會防減災之應變相關研究 ... 110 表 2-63 國際防災趨勢與災害管理四階段 ... 111 表 2-64 台灣地震災害主要研究項目 ... 112 表 2-65 台灣颱洪災害主要研究項目 ... 113 表 2-66 台灣坡地災害主要研究項目 ... 115 表 2-67 台灣高齡化災害主要研究項目 ... 116 表 3-1 地震災害目前成果、防災趨勢與未來研究課題 ... 117 表 3-2 颱洪災害目前成果、防災趨勢與未來研究課題 ... 120 表 3-3 坡地災害研究項目、防災趨勢與未來研究課題 ... 123 表 3-4 防災空間系統（計畫體制）未來研究課題 ... 126 表 3-5 高齡化社會防減災目前成果及未來研究課題 ... 128 表 4-1 座談會辦理內容及討論議題(一)... 129 表 4-2 座談會辦理內容及討論議題(二)... 129 表 4-3 訪談對象及討論議題(一)... 130 表 4-4 訪談對象及討論議題(二)... 131 表 4-5 訪談對象及討論議題(三)... 131 表 4-6 訪談對象及討論議題(四)... 131 表 4-7 訪談對象及討論議題(五)... 132 表 4-8 專家學者座談及訪談之課題建議 ... 144 表 4-9 地震災害綜合建議 ... 145 表 4-10 颱洪災害綜合建議 ... 147 表 4-11 坡地災害綜合建議 ... 148 表 4-12 防災空間系統（計畫體制）綜合建議 ... 149 表 4-13 高齡化社會防減災綜合建議 ... 151

圖次

圖 1-1 2016 年 8 月全球重大氣候異常事件... 2 圖 1-2 臺灣民國 100 年與 105 年人口金字塔圖 ... 3 圖 1-3 本研究流程圖 ... 5 圖 2-1 舊有計畫與現行國土計畫法架構比較圖 ... 7 圖 2-2 國家調適工作架構 ... 9 圖 2-3 各調適領域衝擊與挑戰 ... 11 圖 2-4 前瞻計畫發展示意圖 ... 12 圖 2-5 未來軌道 30 年發展願景 ... 13 圖 2-6 災防應科方案第二期與前一期方案課題之關聯 ... 16 圖 2-7 聯合國近三十年不同階段減災策略期程 ... 23 圖 2-8 日本 1959 年至今之防災政策圖 ... 39 圖 2-9 日本防災 4.0 願景圖 ... 39 圖 2-10 地震與海嘯對策計畫概要圖 ... 41 圖 2-11 水災對策計畫概要圖 ... 42 圖 2-12 臺灣 2015 年 WEF 網路整備度指標評比 ... 49 圖 2-13 白皮書施政願景、核心理念與施政目標 ... 50 圖 2-14 五大構面與子議題關聯圖 ... 51 圖 2-15 國土資訊系統推動組織架構圖 ... 53 圖 2-16 台灣智慧國土發展概念圖 ... 57 圖 2-17 我國推動智慧國土發展架構圖 ... 58 圖 2-18 日本災害預警系統架構圖 ... 64 圖 2-19 手機警報訊息圖 ... 67 圖 2-20 物聯網整體架構圖 ... 69

圖 2-21 西班牙LIBELIUM SMART WORLD物聯網構想圖 ... 70

圖 2-22 西雅圖 3D城市模擬圖... 72

VIII 圖 3-1 地震地震災害管理法規計畫與智慧化示意圖 ... 119 圖 3-2 颱洪災害管理法規計畫與智慧化示意圖 ... 122 圖 3-3 坡地災害管理法規計畫與智慧化示意圖 ... 125 圖 5-1 地震災害與抗災城市要素對應分析 ... 153 圖 5-2 颱洪災害與抗災城市要素對應分析 ... 154 圖 5-3 坡地與抗災城市要素對應分析 ... 155 圖 5-4 防災空間系統規劃（計畫體制）與抗災城市要素對應分析 ... 156 圖 5-5 高齡化社會防減災規劃與抗災城市要素對應分析 ... 157

摘要

關鍵詞：地震、颱洪、坡地、防災空間、高齡化社會防減災 一 、 研 究 緣 起 為因應我國環境脆弱、氣候變遷、社會變遷、人口老化等問題，內政部建築 研究所 104~107 年度都市防災科技計畫即以「防災科技精進與整合應用」為目標， 進行都市洪水治理、建築物及山坡地社區耐震補強修繕等管理維護法制研究，並 逐步展開跨領域整合及新興科技在防災上之結合應用。新階段（108~110 年）之 防災科技規劃，除了必須面對前述環境變遷議題外，還面臨幾個重大變動趨勢： 在法制上，因應國土計畫法發佈實施，須建構新的土地使用規劃與管制體系；在 災害治理理念上，由防減災轉變到災害韌性（Disaster resilience）建構；在技術 發展上，智慧、雲端與開放資料、大數據逐步參與防災的運作。 針對城鄉發展所面臨地震之廣域性重大災害、都市水患及山坡地社區的災害 治理與技術發展，本研究整合既有研究及前述自然社會環境變遷與空間體制、防 災理念及新興科技的變動趨勢，規劃出下一階段之防災科技計畫方向與發展策略， 期能建構我國都市與建築防災願景，貼近居民、社區、業界及政府部門的防災需 求，確實發揮防減災效益。 二 、 研 究 方 法 及 過 程 (一) 基礎資料蒐集與分析 1. 對國內既有防災科技相關研究進行整理與分析 本研究針對內政部建築研究所歷年的研究及其他單位如內政 部營建署、國家災害防救科技中心之研究報告或規劃案、相關科 系博碩士論文、期刊或研討會論文等進行資料蒐集與分析。 2. 對國外防災科技相關研究進行整理與分析 本研究整理國外如聯合國防災署（UNISDR）、聯邦緊急應變中 心（FEMA）、日本地域防災學會等單位之近年研究進行資料蒐集與 分析，以了解國際防災之走向與趨勢。 (二) 以災害別進行發展趨勢與課題之研擬

X 本研究以地震、洪災、坡地災害等災害別進行分類，並以智 慧化減災科技趨勢應用（包含智慧科技與大數據等先進科技在防 災應用）、高齡少子化社會防減災應用、韌性城鄉（包含城鄉災害 韌性、氣候變遷之災害衝擊等），進行未來防災發展趨勢與面臨課 題之研擬，並進一步確立未來發展與應用方向。 (三) 舉辦專家學者座談與訪談 本研究進行二場專家學者座談會，分別對計畫體制、地震災 害及高齡化社會防減災未來發展方向，以及颱洪災害、坡地災害 及智慧化防減災應用未來發展方向。透過座談會與訪談?位專家學 者，以歸納各相關領域在理論與實務上的看法於未來研究方向中， 以利研究成果之落實。 三 、 重 要 發 現 根據前述研究方法滾動對應及檢討各議題中之未來研究方向，提出 共同建議及個別其他建議之研究方向： (一) 共同建議之研究方向 1. 加強防災資訊傳遞及防災服務產業化之相關研究 2. 災害應變協調與資訊整合平台建構之研究 3. 災害圖資精細度應用及資料庫建置整合之研究 4. 專業防災人才培訓或技術認證移轉可行性之研究 5. 高齡者防救災需求特性與因應與防災空間規劃探討之研究 6. 因應不同災害之災後企業持續運作計畫手冊研擬 7. 跨域合作計畫機制相關研究 8. 災害保險制度研擬與機制可行性研究 9. 醫療服務及特殊患者需求研究 10. 強化災害預警通報及監控之技術之相關研究 11. 災後重建復原及收容安置

(二) 其他建議之研究方向 1. 地震災害 (1) 建物耐震防災相關規範研究 (2) 重要基盤設施(學校、醫院、避難收容場所)震災強度評估程序建 構研究 (3) 區域、都市與地區層級之防減災整體規劃、維護管理與資料庫統 整研究 (4) 土壤液化和都市發展間之因應對策 (5) 地震防災知識等相關資訊宣導與因應 (6) 地震災害智慧化防減災之建構與管理研究 2. 颱洪災害 (1) 相關水利工程計畫成效檢討（例如：治洪池等） (2) 區域、都市與地區層級之防減洪系統整體規劃、維護管理與資料庫 統整之研究 (3) 出流管制與逕流分擔法令對於都市計畫之影響及落實方式之研究 (4) 智慧化防減洪設施建構與管理之研究 (5) 洪災保險與防洪基金設置機制相關研究 (6) 淹水模式應用於空間規劃合適性與應用標準程序之研究 (7) 減洪設施最適化效益評估工具及設置規範之研究 (8) 社區及建築減洪技術精進、相關指標、作法及相關資訊平台建立之 研究 3. 坡地災害 (1) 山坡地社區邊坡安全評估計畫 (2) 山坡地社區相關基礎資料庫級潛勢圖資建置與整合 (3) 山坡地社區主管機關安全查核訓練與社區自主防災訓練之研究 (4) 危險山坡地定義與界定之研究 (5) 坡地相關法令位階檢討 (6) 坡地社區智慧化防減災之建構與管理研究 4. 防災空間系統規劃(計畫體制) (1) 建置不同空間層級之防災規劃準則之研究

XII (2) 防災空間系統規劃與防救災設施需求分析規劃 (3) 觀光客及防災弱勢人士之避難逃生程序研擬 (4) 重要救災路線規劃及基盤設施安全評估 5. 高齡化社會防減災規劃 (1) 因應高齡化社會公共設施用地功能調整之研究 (2) 不同身心狀況高齡者之防災避難需求與應用於防災空間規劃之基 礎研究 (3) 防災觀點之非大型養護機構設立規範研究 (4) 老人福利安養機構強化防減災相關研究 (5) 智慧科技應用與 NGO、NPO 引入結合之研究 6. 智慧化應用 (1) 國外智慧安全、防災案例之分析探討與在地化之研究 (2) 智慧化安全與防災在資訊通訊技術之研究 (3) 安全防災終端感測設備技術之研究 (4) 智慧安全防災技術運用之研究 (5) 智慧安全防災認知計算之研究 四 、 主 要 建 議 事 項 由於建研所是架構於內政部下，進行全國建築相關專業前端研究機構， 在進行安全災害相關研究議題在過去的空間尺度上，是以都市、社區、建築 基地尺度為主，以與內政部營建署有所區隔，故本研究在研究建議時，亦以 此三類尺度之研究為未來研究方向發展主軸。 建議一 立即可行建議—建物耐震防災相關規範研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 對於建物及各種設施，發展出耐災能力評估指標及可調整建物設施耐震

性能參數之分析方法，提供在建築技術上之參考。且檢討目前私有建物耐震 補強方案是否有需要修正之處，亦可透過訪談其他實務專家學者來了解私人 民宅結構補強資料，加強相關補助或獎勵方案，鼓勵民眾申請進行建物耐震 補強。 建議二 立即可行建議—區域、都市與地區層級之防減災整體規劃、維護管理與資料庫統 整研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 在防災空間規劃上應一層一層往下指導，從都市整體願景角度來看，並 透過國土計畫把都市防災、複合型災害(多元災害)、氣候變遷等問題一起納 入，在不同空間中搭配比例適合的圖資進行災害風險評估，建置不同不同層 級(社區、地區、城市)的防災規劃設計準則，使未來進行建築規劃、都市計 畫、都市設計或是公共設施設計時，能有適用於不同空間尺度之準則依循， 確實的落實防災空間系統規劃。另外亦可從智慧科技角度，探討各層級間（智 慧國土、智慧社區及智慧建築）之科技應用及整合。 建議三 立即可行建議—防災空間系統規劃與防救災設施需求分析規劃 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：各縣市政府 都市之中之救災資源難免會因地理位置或行政區域關係有不同的分配， 在示範地區研究之文獻中，有些鄉鎮就發現救災資源過度集中之問題，因此 為確保各地區皆具備足夠的救災資源，因此檢討並盤點救災資源，提供各地 區參考及改善。

XIV 建議四 立即可行建議—重要救災路線規劃及基盤設施安全評估 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 針對都市中的救災救難路線應有完善的規劃，並且保持暢通，另外當災 害來臨時學校、醫院、警消單位均為救災重要的場域，因此需定期確認建物 安全狀況，以因應災難的發生。 建議五 立即可行建議—不同身心狀況高齡者之防災避難需求與應用於防災空間規劃之 基礎研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署、社會局 不同身心狀況之高齡者在面對災害時會有不同的需求，因此可先從基本 的分類來進行研究，建議一般會將高齡者分為失能跟失智兩種，失能者可以 再分成健康(可以自理做事)、障礙(需要他人幫忙)、臥床(無法自理生活)三 類，而失智者也可分為輕、中、重三種等級。分類完後可可發現不同身心狀 況之高齡者其避難照顧方法都不同，後續再探討其應因應方式，並製作老人 地圖，供各地區在進行防災預防工作時參考，並以跨區域層級之想法進行整 體高齡友善城市之空間規劃。 建議六 立即可行建議—老人安養福利機構防減災研究及非大型養護機構設立規範研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：衛生福利部

老人福利安養機構為遇災時社會脆弱度較高之場所，因此強化相關機構 之防減災能力應為未來研究可發展方向，但過去對於老人福利安養機構防減 災相關研究，均著重於機構避難設施之研究，故未來可針對福利安養機構之 設址、應變實務訓練、避難設施等內容進行研究。 由於現行法規中僅有大型養護機構（200 床以上）有設立規範的，其餘 中小型機構不需探討災害潛勢只要按照程序即可申請，因此很多機構設置於 災害潛勢區，導致災害來時逃不掉或是特別容易遭受災害，因此建議未來機 構在進入到社區中除了必須進行災害潛勢的分析外，還可參考日本的福利避 難機構，納入社區防災的任務，即便日後政府的的救災系統救不到，但其可 獨立成為社區中的一個災害應變中心。 建議七 立即可行建議—出流管制與逕流分擔法令對於都市計畫之影響及落實方式之研 究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部水利署、內政部營建署 出流管制與逕流分擔相關立法已進行中，未來法令通過後，各地方之計 畫、開發皆會受到該法令之限制，由地方政府及目的事業主管機關做掌控， 針對區塊去管制水的量。由於該法令通過後，都市計畫或通盤檢討勢必會受 到影響，因此未來或許能針對這條法令來去探討其將造成甚麼樣的影響，以 及如何落實出流管制與逕流分擔於都市空間規劃體系中，則是一亟待研究之 議題。 建議八 立即可行建議—淹水模式應用於空間規劃合適性與應用標準程序之研究 主辦機關：內政部建築研究所

XVI 協辦機關：內政部水利署、內政部營建署 建議未來可透過縣市層級二維淹水模式基礎資料合理性探討，以及訂定 資料檢核標準程序，與 FIS2D 淹水模式與地下排水結合運算，來檢討設計潮 位歷線的合理性，配合風險分析與管理。 建議九 立即可行建議—減洪設施最適化效益評估工具及設置規範之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部水利署、內政部營建署 減洪設施設置最適化效益評估與設置規範亦為相關設施設設置依據之重 要方向，建議未來能從複合型低衝擊開發滯蓄洪設施最適化效益評估工具、 滯洪池及綠建築之滯洪效益與設置規範及基地保水設施成本效益評估計算系 統建置三方面著手進行研究。 建議十 中長期建議—災後重建復原及收容安置場域相關研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部建築研究所 災後除了緊急救難外，另外重要的就是災區的復原以及災民、歸宅困難 者的安置收容等問題。因此應持續檢討修訂既有復原重建計畫，並強化維生 系統建構等較細部之研究，確保災後能夠直接參考相關程序，使復原重建之 工作更加順利。在收容安置場域應要有完善的規劃及足夠的人員編制，對於 不同對象給予適當的照護方式，協助滿足災民生理及心理上之需求，也避免 孤獨死等問題產生。 建議十一

中長期建議—洪災保險與防洪基金設置機制相關研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 近年由於氣候變遷引發極端氣候，因強降雨引發洪災之強度與頻率均大 幅增加，故如何將洪災保險納入產業之常態性考量，以減少洪災造成之損失， 則成為重要的議題。 建議十二 中長期建議—山坡地社區邊坡安全評估計畫 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 進行坡地社區安全之基礎研究以建立山坡地社區鄰近邊坡安全之評估方 式，並探討其所建立之制度是否能發揮預期效能，透過健檢評估及早發現不 安全之處並進行補強，預防災害之發生。 建議十三 中長期建議—山坡地社區主管機關安全查核訓練與社區自主防災訓練之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部營建署 對於坡地社區安全之教育訓練可分為主關機關之訓練及社區居民防災訓 練兩部分，由於主管機關之查核人員眾多，對於各項評估與檢視看法不一， 因此建議應有一專業的訓練課程來讓稽核結果更加客觀。而在社區中也應有 相關的管理組織對於坡地社區之防減災工程定期檢視，若有問題盡速告知政 府單位或請專業人士進行更精細的監測及改善，透過政府、專業人士及社區 間雙向的把關以減少災害之損傷。必要時亦可研擬相關作業參考手冊。

XVIII 建議十四 中長期建議—社區及建築減洪技術精進、相關指標、作法及相關資訊平台建立之 研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：內政部水利署、內政部營建署 為使減洪技術精進，建議未來可從相關防洪指標建立、結合 GIS 之查詢 平台及相關減洪設施、綠帶等效益及建置規範等研究方向著手。

Abstract

Keywords: Earthquake, typhoon flood, slopeland, disaster prevention space, aging society disaster prevention and reduction

I. Origin of Study

In order to respond the problems in our country, such as the environmental fragility, climate change, society change, population aging etc. , the Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior used the “Disaster Prevention Technology Promotion and Integrated Application” as the main goal of 2015~2018 urban disaster prevention technology plan, to carry on the legal study for urban flood governance, management and maintenance of building and slopeland community seismic retrofit etc., and launch the combined application of interdisciplinary integration and emerging technology on disaster prevention progressively. As for new stage (2019~2021) disaster prevention technology planning, except it must face the above-mentioned environment change topic, it still must face several great change trends: On legal system, it is necessary to construct new land use planning and control system for responding the issuance and enforcement of National Land Use Planning Act; On disaster governance idea, it is necessary to construct the transition from disaster prevention and reduction to disaster resilience; On the technical development, the intelligent, cloud and open information, big data should participate in the operation of disaster prevention progressively.

Aiming at urban and rural development, which faces the wide area great disaster of earthquake, disaster governance and technical development of urban flooding and slopeland community, this study integrated the existing researches and the above-mentioned natural society and environment change and space system, change trend of disaster prevention idea and emerging technology, planned the disaster prevention technology plan direction and development strategy of next stage, expected to construct the urban and building disaster prevention vision in our country,

XX

closed to the disaster prevention demand of residents, community, industry and government departments, really gave play to the benefit of disaster prevention and reduction.

II. Research Method and Procedure (1) Basic information collection and analysis

1. Carry on collation and analysis to related researches of domestic existing disaster prevention technology

This study carried on the information collection and analysis for the chronical researches of Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior, and the research reports or planning projects of other units, such as the Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior, the National Science and Technology Center for Disaster Reduction, master and doctorial theses of relevant departments, journal or seminar papers etc.

2. Carry on collation and analysis to related researches of foreign disaster prevention technology

This study carried on the information collection and analysis for the recent foreign researches of the United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR), the Federal Emergency Management Agency (FEMA), and the Japan Institute of Social Safety Science etc., in order to understand the direction and trend of international disaster prevention.

(2) Carry on development trend and propose of topic per disaster category

This study carried on the classification in accordance with the disaster category of earthquake, flood, slopeland disaster etc., and carried on the proposing of future disaster prevention development trend and facing topics, and further established future development and application direction, in accordance with the intelligent disaster prevention technology application (including the disaster

preventionapplication of emerging technology, such as intelligent technology and big data etc.), disaster prevention and reduction application in aging and less children society, urban and rural resilience (including the disaster resilience of urban and rural, disaster impact of climate change etc.).

(3) Hold the experts and scholars to have forum and interview

This study carried on two experts and scholars forums, to discuss the future developmenttrend for the planning system, earthquake disaster at aging society disaster prevention and reduction, and the future developmenttrend for the typhoon flood disaster, slopeland disaster and intelligent disaster prevention and reduction application. Through the forums and interview with several experts and scholars, regressing the theoretical and practical viewpoint of relevant fields to future research direction, in order to implement the research results.

III. Major Discovery

According to the rolling correspondence of the above-mentioned research method and review for future research direction of each topic, the common proposed research direction and other proposed research direction are proposed:

(I) Common proposed research direction

1. Strengthen the relevant research of disaster prevention information transmission and disaster prevention service industrialization

2. Study on disaster response coordination and information integration platform setup

3. Study on disaster map precision application and database setup integration 4. Study on professional disaster prevention personnel training or technique

certificate transfer feasibility

5. Study on aging disaster prevention demand characteristics and response and disaster prevention space planning

XXII

responding different disaster

7. Relevant study on interdisciplinary cooperation plan mechanism

8. Feasibility study on disaster insurance system preparation and mechanism 9. Study on medical service and special patient's demand

10. Relevant study on strengthening disaster alarm and monitor technology 11. Post-disaster rebuild and recovery and accommodation

(II) Other proposed research direction 1. Earthquake disaster

(1) Study on relevant standards of building seismic resistance and disaster prevention

(2) Study on seismic disaster strength evaluation procedure for important basic facilities (school, hospital and shelter)

(3) Disaster prevention overall planning, maintenance management and Database reorganization at regional, metropolitan and local levels

(4) Response countermeasure between soil liquefaction and urban development

(5) Relevant information promulgation and response for earthquake disaster prevention knowledge etc.

(6) Study on setup and management of earthquake disaster intelligent disaster prevention and reduction

2. Typhoon flood disaster

(1) Review for the efficacy of relevant hydraulic works plan (For example: detention basin etc.)

(2) Study on overall planning, maintenance management and database integration for flood prevention and reduction system of regional, urban and area level

(3) Study on influencing of discharge control and runoff sharing decreeing to urban planning and implementing way

(4) Study on construction and management of intelligent flood prevention and reduction facilities

(5) Relevant study on flood disaster insurance and flood prevention fund setup mechanism

(6) Study on inundation mode applying to space planning suitability and application standard process

(7) Study on the optimum benefit assessment tool and setup standard of flood reduction facilities

(8) Study on community and building flood reduction technology promotion, progressing greatly, relevant indicators, doing way and relevant information platform setup

3. Slopeland disaster

(1) Slopeland community hillside safety assessment plan

(2) Setup and integration for relevant basic database potential graph and information of slopeland community

(3) Study on safety check training and community own disaster prevention training for the competent authority of slopeland community

(4) Study on definition and determination of dangerous slopeland (5) Review on relevant decree level of slopeland

(6) Study on setup and management of community intelligent of disaster prevention and reduction

4. disaster prevention space system planning (plan system)

(1) Study on disaster prevention criteria for establishing different space level of disaster prevention space system planning (plan system)

(2) Disaster prevention space system planning and disaster prevention and rescue facilities demand analytical planning

(3) Propose calamity escape process for tourists and disaster prevention weak personnel

XXIV

facilities

5. Aging society disaster prevention and reduction planning

(1) Study on function adjustment of public facilities land for responding aging society

(2) Basic study on disaster prevention and calamity avoidance demand of aging people with different physical and psychological state and application in disaster prevention space planning

(3) Study on setup standard for non-large scale nursing organization from disaster prevention viewpoint

(4) Relevant study on reinforcing disaster prevention and reduction of aging people welfare and nursing organization

(5) Application of wisdom science and technology by NGO、NPO 6. Intelligent application

(1) Study on analytical discussion and localization of foreign intelligent safety, disaster prevention cases

(2) Study on Intelligent safety and information communication technology of disaster prevention

(3) Study on terminal sensing equipment technology of safe disaster prevention

(4) Study on intelligent safety disaster prevention technology application (5) Study on intelligent safety disaster prevention cognition calculation

IV. Mainly Prosed Items

Because the Architecture and Building Research Institute is established under the Ministry of the Interior, it is a piolet research institution to carry on the national building research projects. Upon carrying on relevant research topics of safety disaster on past space scale, they are mainly city, community, and building base, in order to differentiate from the Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior. So

this study uses these three kinds of scales as main development axle of future research direction upon providing research proposals.

Proposal 1

Immediately feasible proposal - Study on relevant standards of building seismic resistance and disaster prevention

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior As for building and various facilities, develop the analysis method for disaster resistance ability assessment indicators and appear and adjustable building facilities seismic resistance performance parameters, provide reference to architectural technique. Review if it is necessary to amend private building seismic resistance reinforcement scheme and enforce relevant subsidy or reward scheme, to motivate the people to apply for building seismic resistance reinforcement.

Proposal 2

Immediately feasible proposal - Study on overall planning, maintenance management and database integration for flood prevention and reduction system of regional, urban and area level

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior It is necessary to guide disaster prevention space planning layer by layer downward, according to whole prospect in the city, and involve the composite disaster (multiple disasters) and climate change etc. through national land planning. In different spaces, match with suitable proportional graph and information to carry on disaster risk assessment, establish different disaster prevention planning design criteria at different level (community, area, and city). When the building planning,

XXVI

city plan, city design or public facilities design is carried on in the future, there can be criteria suitable for different space scale to apply, and implementation of disaster prevention space system planning comprehensively.

Proposal 3

Immediately feasible proposal - Disaster prevention space system planning and disaster prevention and rescue facilities demand analytical planning

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: City and County Government

The disaster rescue resources in the city might unavoidably be distributed differently because of the geographical position or administrative district. In the research literature of demonstration area, it was found that the disaster rescue resources were excessively concentrated in some villages and towns. So in order to ensure every area has enough resources disaster rescue resources, the disaster rescue resources should be reviewed to provide the reference and improvement for every area.

Proposal 4

Immediately feasible proposal - Safety assessment for important disaster rescue route planning and basic facilities

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior There should be complete planning for disaster rescue routes in the city, and keep them unblocked. In addition, when the disaster is happened, the school, hospital, police and fire unit are major fields of disaster rescue. So it is necessary to ensure the safety state of building regularly, in order to response the emergence of disaster.

Proposal 5

Immediately feasible proposal - Basic study on disaster prevention and calamity avoidance demand of aging people with different physical and psychological state and application in disaster prevention space planning

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior, Department of Social Welfare

There are different demands for aging people with different physical and psychological state facing the disaster. So it can be studied from basic classification first. The aging people generally can be divided into two kinds, losing ability and losing memory. The people who are losing ability can be further divided into health (can take care of oneself), obstacle (need others to help), and lying in bed (unable to take care of oneself). The people who are losing memory can be further divided into light, middle, and heavy class. After classifying, it is found that refuge and care methods are different for aging people with different physical and psychological state. It is necessary to discuss the follow-up response way, and prepare aging people map for reference upon carrying on disaster prevention work at every area.

Proposal 6

Immediately feasible proposal - Study on reinforcing disaster prevention and reduction of aging people welfare and nursing organization and study on setup standard for non-large scale nursing organization

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority:Ministry of Health and Welfare

The aging people welfare and nursing organization is a place with social fragility at the time ofdisaster. So how to reinforce the disaster prevention and reduction ability

XXVIII

of relevant organizations will be future research developing direction. But relevant study on the disaster prevention and reduction of aging people welfare and nursing organization was focused on refugefacilities in the past, so it should study the site, practical response training, and refuge facilitiesetc. in the future.

In current regulations, the standard is only setup forlarge scale nursing organization (more than 200 beds), other medium- and small-scale organizations do not need to care disaster potential so long as can apply according to the procedure. So a lot of organizations are established in thedisaster potential area, and unable to runaway or very easy suffering disaster while the disaster is happened. Thus it is suggested that the establishment of organization at the community in the future,except the analysis of disaster potential must be carried on, the Japanese welfare andrefugeorganization should be referred and included in the task of community disaster prevention, even if the disaster rescuesystemof government is unable to do this task in the future,it still can become a disaster response centerat the community independently.

Proposal 7

Immediately feasible proposal - Study on influencing of discharge control and runoff sharing decreeing to urban planning and implementing way

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Water Resources Agency, Ministry of the Interior, Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior

The relevant legislation of discharge control and runoff sharing decreeing is going on already. After the law is passed in the future, the plan, development of every place will be restricted by this law, which is controlled by local government and purpose undertaking competent authority, the quantity of water will be controlled to the zone. Because of the pass of this law, urban planoroverall review certainly will be influenced. So what kind of influence does it lead to the fact in the future, and how to

implement discharge control and runoff sharing in the space planning system in the city willbecome topics of urgently demanding study.

Proposal 8

Immediately feasible proposal - Study on inundation mode applying to space planning suitability and application standard process

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Water Resources Agency, Ministry of the Interior,Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior

It is proposedto study the basic information rationality through city and county level two-dimensional inundation mode in the future, and set up information check standard process, to combine the calculation of FIS2Dinundation mode and undergrounddrainage, in order to review the rationality of designing calendar line, and cooperate with risk analysis and management.

Proposal 9

Immediately feasible proposal - Study on the optimum benefit assessment tool and setup standard of flood reduction facilities

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Water Resources Agency, Ministry of the Interior,Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior

The optimum benefit assessmentand setup standard of flood reduction facilities is the important direction for setup of relevant facilities. It is proposed to study the development of composite type low-impact detention basin facilities from the optimum benefit assessment tool, detentionbenefit and setup standard of detention basin and green building, and setup of cost efficiency assessment calculation system for base water conservation facilitiesin the future.

XXX

Proposal 10

Medium- and long-term proposal – Relevant study on post-disaster rebuild and recovery and accommodation place

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior Except the emergent disasterrescue, an important one is the post-disaster rebuild, arrangementof residents and recovery and accommodation place etc.So it should review and revisethe existingrecovery andrebuild program continuously, in order to ensure smoother recovery andrebuild through refer to the relevant procedure directly after the disaster. There should be complete planning and enough manpower to accommodate and place the people in field land, look after different targets in appropriateway, assist to meet the mental and psychological demand of disaster peopled, and avoid the lonely deathproblem.

Proposal 11

Medium- and long-term proposal - Relevant study on flood disaster insurance and flood prevention fund setup mechanism

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior Because the climate changeinitiates the extreme climate in recent years, the intensity and frequency initiating from strong rainfall increases by a wide margin. So how to include the flood disaster insurance in industry has become a normal consideration, and how to reduce the loss caused by the flood has become an important topic.

Proposal 12

Medium- and long-term proposal - Slopeland community hillside safety assessment plan

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior

Carry on the basic research of slopeland communitysafety to setup the assessment way for hillside safety near slopeland community, and discuss if its systemscan give play to anticipated efficacy or not, prevent the occurrence of disaster throughexamining assessmentand find the unsafe place and carry on reinforcement earlier.

Proposal 13

Medium- and long-term proposal - Study on safety check training and community own disaster prevention training for the competent authority of slopeland community In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior The educational training of slopelandcommunity safety can be divided into training of competent authority and disaster prevention training of community residents mainly. Because there are many checking personnel in the competent authority, and look over the view differs for every assessment, so it is proposed there should be a specialized training program to let the result more objective. What there should be relevant management organizations too in the community to slopeland community prevents thenatural disasters relief from being looked over regularly, if there is any question tell the governmental unit or ask the professional personnel to carry on more meticulous monitoring and improve it as soon as possible. The damage ofdisaster should be reduced on in order to reducethrough the two-waychecks of government, professional personnel and community.

XXXII

Proposal 14

Medium- and long-term proposal - Study on community and building flood reduction technology promotion, progressing greatly, relevant indicators, doing way and relevant information platform setup

In-charge authority: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior

Co-charge authority: Water Resources Agency, Ministry of the Interior, Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior

In order to improve the flood reduction technology, it is proposed to set up relevant flood prevention indicators, combine the GIS inquiry platform and relevant flood reduction facilities, and green belts etc. and establish standard as study direction.

第一章 緒論

第一節

研究主題與緣起

壹、

研究主題

為精進防災科技以減少天然災害，以因應日益嚴峻的災害衝擊，本研究將以 國內外防災科技既有研究成果為基礎，發掘國際防災新議題及發展趨勢，並蒐集 國內外有關城鄉災害韌性、氣候變遷之災害衝擊、智慧科技與大數據等先進科技 之防災應用，以及高齡少子化社會之災害因應發展現況與推動方向。並依地震、 洪災、坡地災害等不同災害別研擬未來防災科技發展趨勢與面臨課題，擬定防災 科技研究未來發展與應用方向，以建構我國都市與建築防災願景。

貳、

研究緣起

近年來由於全球氣候變遷造成的極端氣候，全球各地諸如地震、洪災、坡地 災害不斷，導致在空間規劃上的國際趨勢也開始愈加強調災害應變、風險減輕、 減緩調適與建構韌性。臺灣位於歐亞板塊和菲律賓海板塊之反衝地帶，且位處西 北太平洋，因此地震、颱風頻仍，且臺灣山脈地區之特性為坡度陡峭、地層破碎 而且節理發達，使得山區風景區與道路之邊坡在地震、颱風或豪雨過後常發生落 石災害，更加顯現出臺灣國土的脆弱體質。因此，本研究將以臺灣常見的災害類 型（地震、洪災、坡地災害）為主要分析對象，分析上開災害別之國內外相關研 究資料。

圖1-1 2016 年 8 月全球重大氣候異常事件 (資料來源：NOAA, Global Analysis –August 2016，

http://www.ncdc.noaa.gov/sotc/global/201608) 面對氣候變遷的衝擊，國內外的空間規劃趨勢已轉變為逐漸注重城鄉空間韌 性的發展。而相對於其他國家，臺灣近年來在防災技術方面著重科技與防災結合， 透過開放性網路的共同協作及物聯網加值運用，來提升對災害應變的能量與即時 訊息的快速傳遞。利用網路與通訊科技，結合政府與民間力量，以提高防災、抗 災與救災的能力（內政部，2015）。因此韌性城鄉及智慧化減災應為未來之防災 發展趨勢。 此外，依據內政部 105 年年底之人口統計資料（105 年內政統計年報，2017）， 105 年底 15-64 歲者占總人口之 73.46％，65 歲以上者占總人口之 13.20％，0-14 歲者有占總人口 13.35％。我國歷年人口結構高齡者（65 歲以上）比率逐年上升， 老化指數亦呈持續增加趨勢。若參考世界各國人口結構趨勢，105 年底我國老化 指數（65 歲以上老年人口對 0-14 歲人口）為 98.86，雖較全世界之 30.77 及開發 中國家之 25.00 為高，但較已開發國家之 112.50 低。因此，可借鏡國外已開發國 家之相關研究來探討防災科技如何因應在高齡少子化社會。

圖1-2 臺灣民國 100 年與 105 年人口金字塔圖 (資料來源：內政部戶政司人口統計圖) 因此，本研究除了以地震、洪災、坡地災害等災害類型來進行國內外相關防 災科技研究相關資料之探討外，亦將蒐集整理韌性城鄉、智慧化減災、高齡化社 會等相關防災科技趨勢之相關研究，以既有研究成果加上國際防災新議題與趨勢， 確立未來防災研究發展與應用方向。 為因應我國環境脆弱、氣候變遷、社會變遷、人口老化等問題，105 年第 10 次全國科技會議已將「精進防災科技減少天然災害」列為研究重點，而內政部建 築研究所 104~107 年度都市防災科技計畫即以「防災科技精進與整合應用」為目 標，進行都市洪水治理、建築物及山坡地社區耐震補強修繕等管理維護法制研究， 並逐步展開跨領域整合及新興科技在防災上之結合應用。新階段（108~110 年） 之防災科技規劃，除了必須面對前述環境變遷議題外，還面臨幾個重大變動趨勢： 在法制上，因國土計畫法發佈實施，未來保育、海洋、農業及城鄉四大功能分區 將取代現行的都市與非都市土地劃分，建構新的土地使用規劃與管制體系；在災 害治理的理念上，由防減災轉變到災害韌性（Disaster resilience）的建構；在技 術發展上，智慧、雲端與開放資料、大數據逐步參與防災的運作。 針對城鄉發展所面臨地震之廣域性重大災害、都市水患及山坡地社區的災害 治理與技術發展，本研究將整合既有研究及前述自然社會環境變遷與空間體制、 防災理念及新興科技的變動趨勢，規劃出下一階段之防災科技計畫方向與發展策 略，期能建構我國都市與建築防災願景，貼近居民、社區、業界及政府部門的防 災需求，確實發揮防減災效益。

第二節

研究目的與重要性

壹、

研究目的

(一) 本研究將透過國內外防災科技相關研究資料的蒐集與整理，以既有研究 成果加以精進，以發掘國際防災新議題及發展趨勢。 (二) 本研究將蒐集國內外有關城鄉災害韌性、氣候變遷之災害衝擊、智慧科 技與大數據等先進科技在防災應用，以及高齡少子化社會之災害因應之 發展現況與推動方向，以因應未來防災發展趨勢及確立研究發展與應用 方向。 (三) 配合國土計畫法、國內防災政策方向與高齡少子化之社會需求，研議防 災願景、主軸、課題，貼近居民、社區、業界及政府部門的防災需求， 以落實應用策略與績效，確實發揮防減災效益。

貳、

研究重要性

近年來政府已意識到氣候變遷對於臺灣的衝擊將愈趨嚴重，並著手進行許多 防災規劃相關研究，且氣候變遷為全球所面臨之共同課題，因此在國外也有許多 防災科技相關的規劃研究可供參考。本研究期能以建研所過去相關研究計畫為基 礎，並整合國內外防災科技相關研究加以精進，研擬國內防災科技發展趨勢與面 臨課題，並確立防災科技未來發展與應用方向，以作為擬訂「國土城鄉發展地區 災害靭性科技發展計畫」中程綱要計畫(草案)與推動架構參考，並提供未來「國 土城鄉發展地區災害靭性科技發展」擬訂研究課題之參考。

第三節

研究方法與內容說明

壹、

研究採用之方法

(一) 基礎資料蒐集與分析 1. 對國內既有防災科技相關研究進行整理與分析 本研究將針對內政部建築研究所歷年的研究案，及其他單位如 內政部營建署、國家災害防救科技中心之研究報告或規劃案、相關 科系博碩士論文、期刊或研討會論文等進行資料蒐集與分析。 2. 對國外防災科技相關研究進行整理與分析 本研究將整理國外如聯合國國際減災策略組織（UNISDR）、聯 邦緊急應變中心（FEMA）、日本地域防災學會等單位之近年研究進 行資料蒐集與分析，以了解國際防災研究之走向與趨勢。 (二) 以災害別進行發展趨勢與課題之研擬 本研究將以地震、洪災、坡地災害等災害別進行分類，並以智慧化

減災科技趨勢應用（包含智慧科技與大數據等先進科技在防災應用）、 高齡少子化社會防減災應用、韌性城鄉（包含城鄉災害韌性、氣候變遷 之災害衝擊等），進行未來防災發展趨勢與面臨課題之研擬，並進一步 確立未來發展與應用方向。 (三) 舉辦專家學者座談與訪談 本研究進行二場專家學者座談會，第一場座談會於 106 年 6 月 3 日上午舉行，主題為計畫體制、地震災害及高齡化社會防減災未來發展 方向之探討。而第二次座談會於 106 年 8 月 1 日舉辦，主要探討颱洪災 害、坡地災害及智慧化防減災應用未來發展方向。透過座談會的方式， 歸納來自防災、國土空間規劃、數位科技等相關領域之專家學者在理論 與實務上的看法，且針對需深入探討之議題，輔以深度訪談的方式，研 究內容將配合座談及訪談結果進行修正，以利研究成果之落實。 專家學者訪談部分，於 106 年 6 月至 106 年 10 月間進行，一共訪 談九位專家學者，分別在計畫體制面（3 位）、颱洪災害領域（1 位）、 坡地災害領域（1 位）、高齡化會防減災方面（2 位）及防災智慧科技應 用領域（2 位）。 綜整以上研究方法其流程，詳請參見圖 1-3 所示。 圖1-3 本研究流程圖 (資料來源：本研究繪製)

貳、

研究採用方法之原因

(一) 本研究期能建構在以往國內外相關研究案之基礎上，整合既有研究成果 並擴大應用，故以基礎資料蒐集與分析為基礎，進一步分析防災科技之 研究現況、發展趨勢與面臨課題。 (二) 因不同災害別所適宜採行之防災策略會有所不同，故以災害別的方式來 區分檢討，以避免未來發展與應用方向過於空泛而無法落實。 (三) 為使研究更為客觀及思考更多面向的可能性，故擬透過專家學者座談會 及深度訪談的方式，吸納公、私部門之專業意見，以使規劃內容更為客 觀多元，提高研究成果之可應用性。

第四節

研究困難與解決途徑

由於本研究包含大量災害研究資料以及數位化科技走向之蒐集與整理，以及 近年研究成果之深入閱讀，以認知對於未來防災科技研究方向之研擬與確立，需 不斷滾動式研究與討論，尚能找到方向與趨勢，此為本研究過程可能遭遇之困難 處。至於本研究對於解決方式之初步構想，則擬採用組成工作小組進行定期資料 蒐集、分析進度，討論，組織工作會議，並與研究承辦人員組織工作會議，形成 階段共識，並配合相關專家學者之訪談與座談會舉行，形成在研究方向與議題上 之聚焦。

第二章 文獻回顧與探討

第一節

國內相關政策發展

壹、

國土計畫法

為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產 業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國 家永續發展，特制定國土計畫法1 (一) 建立國土計畫體系，確認國土計畫優位 ，自民國 82 年間，頒布實施「振興經濟方案」， 指示前行政院經濟建設委員會檢討修訂「國土綜合開發計畫」及研擬「國土綜合 開發計畫法」，歷經多次審查會議後，於 104 年 12 月 18 日完成三讀程序、105 年 1 月 6 日公布全文 47 條；105 年 5 月 1 日發布施行。其立法重點如下： (二) 劃設國土功能分區，建立使用許可制度 (三) 建立資訊公開機制，納入民眾參與監督 (四) 推動國土復育工作，促進環境永續發展 (五) 保障民眾既有權利，研訂補償救濟機制 圖2-1 舊有計畫與現行國土計畫法架構比較圖 (資料來源：國土計畫法重要工作辦理情形，2017) 1_{內政部營建署，國土計畫法第一條(上網日期：2017/04/17)}

國土計畫法經總統公布後，行政院應於一年內定施行日期，依國土計畫法規 定應辦事項包括「定期公布國土白皮書」、「研訂國土計畫法之二十項子法」、「擬 訂全國國土計畫及直轄市、縣（市）國土計畫」及「公告各級國土計畫及國土功 能分區」。 表2-1 國土計畫法相關時程規劃 項目 時程規劃 全國國土計畫 本法施行後二年內，公告實施全國國土計畫。（107.05.01 前公告實施） 直轄市、縣(市)國土計畫 全國國土計畫公告實施後二年內，依中央主管機關指定 之日期，一併公告實施。（109.05.01 前公告實施） 國土功能分區 於直轄市、縣（市）國土計畫公告實施後二年內，依中 央主管機關指定之日期，一併公告。（111.05.01 前公告 實施） 國土白皮書 每隔兩年定期公布。（106.05.01 前公開第 1 版） (資料來源：內政部營建署─國土計畫法專區) 都市計畫土地與非都市計畫土地將一併納入「城鄉發展地區」中，未來都市 土地與非都市土地將不再是各自檢討與規劃，應以全方位考量，再加上氣候變遷 與極端氣候所造成的各類災害，除都市與非都市土地檢討外，也應納入災害防救 計畫進行探討，對於城鄉發展地區與災害防救計畫之間，應如何相互配合與調整， 是未來值得深省的一大課題。

貳、

國家氣候變遷調適政策綱領

為提升及健全台灣面對氣候變遷的調適能力，行政院 101 年 6 月 25 日院臺 環字第 1010036440 號函核定「國家氣候變遷調適政策綱領」。於政策綱 領之架構 下，為進一步將調適策略轉為行動，由科技部、交通部、經濟部、內政部、行政 院農業委員會、衛生福利部分別成立 8 個調適工作分組，針對災害、維生基礎設 施、水資源、土地使用、海岸、能源供給及產業、農業及生物多樣性、健康等 8 個調適領域，歷經 2 年 3 輪各工作分組及「規劃推動氣候變遷調適政策綱領及行 動計畫」專案會議討論，針對各調適領域訂定完整行動方案，再由國家發展委員 會整合完成「國家氣候變遷調適行動計畫（102-106 年）」，並經行政院 103 年 5 月 22 日院臺環字第 1030027653 號函核訂定，係未來政府各部門推動調適工作之 主要行動，以具體落實政策綱領。2 2_{內政部營建署，氣候變遷調適專區 (上網日期：2017/04/17)}

圖2-2 國家調適工作架構 (資料來源：行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領) (一) 未來臺灣氣候變遷推估 全球氣候變遷現象已經明顯發生，主要包括溫室氣體排放持續增加、大氣組 成持續改變、地球升溫、全球氣候運作模式改變等。氣候變遷造成全球水文循環 改變，降雨與蒸發散的強度升高，且下雪的機會變少；在氣溫方面，地球升溫造 成熱浪發生機會升高，部分地區將變得更乾旱；此外，熱帶氣旋發生的機會升高， 加上全球海平面上升，可能造成嚴重的災害。 以近地表氣溫變化而論，多 數氣候模式所推估 21 世紀末臺灣地區的氣溫上 升幅度，相對於 20 世紀末，將介於 2.0℃至 3.0℃之間，略小於全球平均值的 上升幅度。在區域與季節方面，北臺灣較南臺灣的增溫幅度略高，春季較其他季 節略低。 在雨量推估方面，全球乾濕季越趨明顯的趨勢在 21 世紀將持續維持，臺灣 北、中、南、東四個主要分區的未來冬季平均雨量多半都是減少的，約有一半的 模式推估減少幅度介於-3%至-22%之間，南臺灣春季未來的平均雨量變化與冬季 非常類似。未來夏季平均雨量變化，除了北臺灣以外，超過 3/4 的模式推估降 水增加，約有一半的模式認為未來夏季平均雨量變化介於+2%至+26%之間。這 種原本多雨期間的雨量增加，而少雨季節雨量減少的未來推估情境，是臺灣未來

水資源調配之一大挑戰。3 在颱風方面，依據歷史觀測資料顯示西北太平洋颱風以及影響台灣的颱風個 數與強度，受年代際變化（inter-decadal variability）影響較大，直接受暖化影響 之線性變化趨勢則不明顯。然而，根據大多 數氣候模式推估，在暖化的氣候情境 下，全球颱風個 數偏少的機率偏高，但颱風增強的機率與極端降雨的強度可能增 加。 (二) 總體衝擊與挑戰 1. 氣溫上升與降雨型態改變 (1) 生態環境變遷、物種滅絕 水庫供水能力下降，進而影響到水資源供應的穩定性，亦會造 成自然生態環境變遷、物種滅絕、生物多樣性下降、稀有性或局部 分布的物種受到衝擊。 (2) 糧食危機 農業生產對於氣溫變化與水資源供給的穩定性非常敏感，故其 亦會威脅糧食安全，加上臺灣依賴進口糧食的程度日益升高，糧食 安全亦會因國外地區的農業受氣候變遷衝擊而受到連帶影響。 (3) 提升高傳染性疾病流行 氣溫上升會引發病媒散佈，升高傳染性疾病流行的可能；尤其 在水資源供給不穩定的狀況下，可能使疫病發生的機率升高，加重 公共衛生與醫療體系的負擔。 (4) 引發產業經濟與能源供給之衝擊 降水量變化導致旱災或洪澇災害，造成產業的嚴重損失，或因 氣溫上升導致空調系統裝置與操作成本及節約能源投資增加，以及 極端天氣事件威脅位於地質災害敏感地區及洪泛區範圍內的電力、 油氣供應設施之安全度，而影響能源供給的穩定性。 2. 極端天氣事件發生的強度與頻率升高 氣候變遷使颱風、暴雨引發的洪患與山坡地的地質災害更為頻繁， 另一方面，中小雨減少使得旱災機率提高。臺灣原本就易受颱風、暴 雨襲擊，又因地形因素與地質脆弱，山區地質不穩定，經常發生山坡 地地質災害如土石崩落、土石流、地滑等現象；在平原與沿海地勢低 窪地區則易發生淹水問題。而過去不當的發展型態所導致土地資源超 限使用，減少透水與蓄水面積等問題，使天然災害發生時，損害程度 升高。另外，各種災害發生時，經常會破壞「維生基礎設施」，包含： 3_{行政院經濟建設委員會，國家氣候變遷調適政策綱領，101}

輸油、輸電、輸氣（瓦斯）、供水、電廠、自來水、交通道路系統等， 都可能會受到相當程度的衝擊，使災後復原的困難性升高，生命財產 的損害程度也升高。4 3. 海平面上升 海平面上升使沿海地區受海水入侵或暴潮的威脅升高，沿海地區 居民與產業發展往地勢高處遷徙。由於海平面上升引發的海水入侵及 海岸災害，與沿海土地資源使用有密切關係，使得沿海與低窪地區之 土地使用型態必須進行調整，尤其是重要港口、工業區、聚落等。此 外，氣溫上升、海水入侵、災害威脅、水資源短缺等衝擊，都將成為 臺灣城鄉發展與運作的重要限制。 (三) 各調適領域衝擊與挑戰 雖然氣候變遷對臺灣的衝擊仍有待進一步的科學證據釐清，但以臺灣的地理 特性與社會條件而言，面對氣溫上升與降雨型態大幅度改變，可能造成各調適領 域的衝擊，包括：颱風、暴雨影響較為顯著的洪災與坡地災害；遭受各種災害破 壞的維生基礎設施；水資源的調度越趨困難；土地的環境脆弱與敏感度相對提高； 海平面上升造成國土流失；能源供給與產業管理風險增加；糧食安全受到威脅以 及生物多樣性的流失；傳染性疾病流行風險升高等，均不可忽視其嚴重性。5 圖2-3 各調適領域衝擊與挑戰 (資料來源：行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領) 4_{(101)行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領} 5_{(101)行政院經濟建設委員會─國家氣候變遷調適政策綱領}

參、

前瞻基礎建設計畫

「前瞻基礎建設計畫」目標是前瞻未來三十年臺灣經濟發展需求，因應國內 外新產業、新技術、新生活趨勢之關鍵需求，促進地方整體發展及區域平衡，以 奠定未來國家發展基礎。為提升區域間資源流通效能，縮短區域落差，亟需便捷 完善之公共運輸系統，尤其軌道建設、骨幹道路、城際交通及捷運系統優化；因 應氣候變遷、能源轉型並實現非核家園，亟需強化韌性國土及建構綠能低碳社會； 另生活及產業面臨數位轉型，為保障網路公民權，使每個公民都有公平接近網路 之機會，而臺灣仍有區域落差且需多元性城鄉建設，亟待加強數位化基礎建設及 其應用。因此「前瞻基礎建設計畫」包括建構安全便捷之軌道建設、因應氣候變 遷之水環境建設、促進環境永續之綠能建設、營造智慧國土之數位建設及加強區 域均衡之城鄉建設等五個項目。6 而預算部分，前瞻計畫基礎建設是以特別預算方式執行，因此有利於計畫加 速推動。 圖2-4 前瞻計畫發展示意圖 (資料來源：國家發展委員會，106 年 3 月 23 日 (https://goo.gl/WrbCEW)) (四) 軌道建設 1. 高鐵台鐵連結成網 (1) 強化台鐵與高鐵轉乘服務 (2) 評估高鐵延伸至屏東可行性 6_{前瞻基礎建設特別條例草案，國家發展委員會，106 年 3 月 23 日(https://goo.gl/WrbCEW)}

2. 台鐵升級及改善東部服務 (1) 提升東部鐵路運輸服務水準，平衡東西部鐵路運輸服務落差 (2) 花東全線雙軌化 (3) 台鐵電務設施設備提升、票務系統整合 3. 鐵路立體化或通強提速 (1) 帶動原站區及鐵路沿線周邊土地更新再發展，促進土地開發與整體 發展 (2) 所短鐵路通勤運輸時間 (3) 強化鐵路通勤運輸品質與服務範圍 (4) 提升都會區段運轉容量 (5) 加強高鐵與台鐵間區域運輸之整合 4. 都市推捷運 (1) 提供「無接縫」優質軌道運輸，紓解都會區交通擁擠之目標 (2) 提升都會區交通運輸樞紐功能，帶動捷運沿線產業發展 (3) 引入複合式軌道運輸系統，避免建設成本及用地徵收等問題 5. 中南部觀光鐵路 (1) 台鐵與高鐵銜接評估規劃，由觀光潛力路廊發展地區觀光特色 (2) 結合鐵路運輸及觀光旅遊，帶動觀光地區產業發展 (3) 鐵路支線設施善，確保支線服務品質 圖2-5 未來軌道 30 年發展願景 (資料來源：前瞻基礎建設計畫-軌道建設，交通部)

(五) 水環境建設 1. 安全宜居：河堤無虞、遠離水患 2. 穩定供水（民生用水、農業灌溉） 3. 恢復河川生命力 4. 韌性調節：維持重要水庫有效容量及智慧水管理 (六) 數位建設 1. 網路安全：推動資安基礎建設，提供網路安心服務 2. 寬頻建設：完備數位包容，保障寬頻人權 3. 內容建設：發展數位文創，普及高畫質服務 4. 服務建設：建構開放政府及智慧城鄉服務 5. 人才建設：建設下世代科研與智慧學習環境 (七) 綠能建設 1. 節能：智慧電表、新節能運動 2. 除能：電網級儲能、鋰電池、燃料電池 3. 創能：太陽光電、風力發電 4. 系統整合：產學研究鏈結整合技術研發及創新 (八) 城鄉建設 1. 改善停車問題（交通部） (1) 改善公共運輸場站停車轉乘、觀光遊地區停車問題。 (2) 透過智慧化停車管理服務及綠能友善設計原則，提升停車場使用效 益與服務品質。 2. 提升道路品質（交通部、內政部） 針對各市鎮的重要街道進行架構性改造，配置共同管（線）溝及 共桿，收納凌亂的天空及地下纜線，並整合照明、人行道、自行車道、 植栽、街道、標線標誌，以及因應強降雨而調整排水溝容量與形態等 項目，以完善建構提升道路品質。 3. 城鎮之心工程（內政部） 投入公共設施，改善中型城鎮都心機能，帶動舊市區更新，促進 區域均衡發展。 4. 開發在地型產業園區（經濟部）