各項研究議題與韌性城市下之抗災城市要素對應分析

壹、 地震災害

經由地震災害議題中所提出之建議與抗災城市要素之關聯分析如下：

圖5-1 地震災害與抗災城市要素對應分析

(資料來源：臺中市政府推動韌性城市指導手冊中/聯合國-如何使城市更具韌性地方政府領袖手冊，

本計畫整理，2017)

藉由與抗災城市要素的比對結果可以得知，在地震災害之建議中，較少提及

「投資維護減災基礎設施」及「保護生態體系統及天然緩衝區」，大部分著重於 圖資尺度的適用與整合、資訊整合平台建置、建物耐震評估及災後重建及歸宅困 難者因應等面向。

貳、 颱洪災害

經由地震災害議題中所提出之建議與抗災城市要素之關聯分析如下：

圖5-2 颱洪災害與抗災城市要素對應分析

(資料來源：臺中市政府推動韌性城市指導手冊中/聯合國-如何使城市更具韌性地方政府領袖手冊，

本計畫整理，2017)

藉由與抗災城市要素的比對結果可以得知，在颱洪災害之建議中，僅有在「災 害風險的教育和培訓」上較缺乏相關建議，主要較偏向於資料蒐集更新、圖資適 用性及整合、資訊傳遞與公開、防減洪設施議及監測預警系統等面向。但若從資 訊傳遞溝通的層面來看，加強資訊的流通及公開，使大眾能夠更加了解相關的防 減災之內容，增強災害意識，或許也是在風險管理教育上的方法之一。

參、 坡地災害

經由地震災害議題中所提出之建議與抗災城市要素之關聯分析如下：

圖5-3 坡地與抗災城市要素對應分析

(資料來源：臺中市政府推動韌性城市指導手冊中/聯合國-如何使城市更具韌性地方政府領袖手冊，

本計畫整理，2017)

藉由與抗災城市要素的比對結果可以得知，在坡地災害之建議中，僅有在「保 護生態系及天然緩衝區」方面是較缺乏的，其餘建議著重於資訊蒐集更新、安全 評估、人員教育訓練以及相關法令計畫的修訂或研擬。雖然本研究在資料收集上 主要是以坡地社區之災害為主，因此較多是技術規章上的建議，但坡地社區本身 就緊鄰自然邊坡，邊坡上植栽及生態也會影響到邊坡的安全性，因此後續除了探 討建築技術規則外，亦可從自然環境的角度將相關研究納入。

肆、 防災空間系統規劃（計畫體制）

經由防災空間系統規劃（計畫體制）議題中所提出之建議與抗災城市要素之 關聯分析如下：

圖5-4 防災空間系統規劃（計畫體制）與抗災城市要素對應分析

(資料來源：臺中市政府推動韌性城市指導手冊中/聯合國-如何使城市更具韌性地方政府領袖手冊，

本計畫整理，2017)

藉由與抗災城市要素的比對結果可以得知，在防災空間系統規劃建議中，目 前僅有在「保護生態系及天然緩衝區」方面是缺乏相關建議，其餘建議以資料蒐 集、風險評估、符合現況的都市規劃、防災教育宣傳、公共建設或產業園區、老 街古蹟災害防減災以及避難收容空間及因應計畫為主。

此外，依據不同都市願景，建置具連結性之不同層級(都市、社區、建築基 地)、考量不同地理環境特徵之都市防災空間規劃設計之研究，則亦為在防災空 間規劃面向之未來重要研究方向。

伍、 高齡化社會防減災

經由高齡化社會防減災議題中所提出之建議與抗災城市要素之關聯分析如 下：

圖5-5 高齡化社會防減災規劃與抗災城市要素對應分析

(資料來源：臺中市政府推動韌性城市指導手冊中/聯合國-如何使城市更具韌性地方政府領袖手冊，

本計畫整理，2017)

藉由與抗災城市要素的比對結果結果可以得知，在高齡化社會防減災規劃上 之建議，目前僅有在「保護生態系及天然緩衝區」方面是缺少的，其他建議主要 是對於老人基礎資料蒐集分析、高齡者防災避難需求、從高齡者防災避難需求如 何應用在防救災計畫與都市空間防災計畫以及照護機構防災計畫與人員培訓等 相關研究等。

第二節 小結

綜整上述各議題與抗災城市要素比對之建議，提出五項議題中之共同需進行 之研究建議，以及各項議題中對個別災別研究方向之建議。由於建築研究所是內 政部下進行全國建築相關專業前端研究機構，在進行安全災害相關研究議題在過 去的空間尺寸上，是以都市、社區、建築基地尺度為主，故本研究在未來研究方 向擬定方面，亦以此三類尺度之研究為未來研究方向發展主軸。

壹、 研究方向共同建議

(一) 加強防災資訊傳遞及防災服務產業化之相關研究

目前災害相關潛勢資訊已完備，但有些資訊並未公開，未來應加強資訊的流 通，針對不同的對象釋出不同之資訊，例如將相關災害數據圖資提供給保全、保 險業者或是相關團體，使其能夠協助提供監控預警的警報、研擬保險措施及傳遞 資訊給大眾。藉由政府與民間合作，提升政府單位與民眾間對於災害資訊的明瞭 程度，增強民眾自身之災害意識，未來政府在推動防減災法令、措施等工作上也 會更加順利。因此在本項目下之研究方向，應可分為以下幾項：

1. 對於錯誤之公開防災資訊釐清與宣導計畫 2. 加強建立各社區與專家學者長期互動機制 3. 鄉鎮層級之防救災避難地圖之建構

4. 各類型災害防救災教育宣導機制與效率之研究 5. 推動災害防救相關教育訓練工作

(二) 災害應變協調與資訊整合平台建構之研究

當災害來臨時，政府單位需具備一完備的資訊平台，透過平台來監控及整合 各地災情並作出適當的應變處置，而中央及各地方政府也可透過資訊整合平台來 了解各地狀況，必要時相互協調支援，以達區域聯防之目的。

(三) 災害圖資精細度應用及資料庫建置整合之研究

由於現在各災害之圖資尺度較大，無法 適用於各空間尺度中，因此建議在圖 資精細度上能夠調整以致套用於各空間層級中，更細緻的進行災害風險評估，以 利後續都市計畫、防災空間系統配置或防救災避難地圖參用。因此在本項目下之 研究方向，應可分為以下幾項：

1. 災害潛勢資料庫建置、圖資整合與都市防災空間規劃整合應用 2. 各部會所圖資整合管理及使用方式說明

3. 高精度(1/1000 至 1/5000)比例尺之社區風險圖資建置之研究 (四) 專業防災人才培訓或技術認證移轉可行性之研究

專業防災人員之訓練主要以社區或是基地層級為主，像是防災士等制度或坡 地社區稽核人員訓練認證等，協助社區進行防減災工作。而在其他防減災技術層 面亦可進行相關的移轉或認證，使防災產業化。另外針對老人福利機構之服務人 員進行防減災逃生訓練課程培訓，協助高齡職者在災難時逃生也是相當重要的。

(五) 高齡者防救災需求特性因應與防災空間規劃探討之研究

我國近年快速邁入高齡化的社會，目前無論地區災害防救計畫或是都市防災 空間規劃中，對於高齡者在生體與心理上之需求皆無考量，因此在面對人口結構 改變的同時，我們的都市計畫或災害防救計畫也都須跟隨著人口結構進行改變。

在本研究彙整相關資料的過程中，發現對於高齡社會防救災及高齡者議題之 研究目前非常缺乏，因此未來可先從了解高齡族群其需求及逃生能力部分著手，

再針對其需求及能力進行高齡者防救災空間規劃之探討，後續也能將成果應用於 各都市計劃上，使整個都市發展更能符合人口結構的需要。

(六) 因應不同災害之災後持續運作計畫手冊研擬

研擬災後持續運作計畫除了能事先做好面對災害的準備工作，更能使災後復 原重建之工作更加迅速，把災後損失與衝擊降到最低。而不只有一般企業，重要 的場域如醫院、學校甚至整個城市都需進行持續運作之計畫。建議亦可納入風險 管理機制，透過脆弱度診斷來系統性的整合處理環境變遷等不確定性之跨災害及 社會經濟脆弱議題，以強化經濟及體制之韌性。

(七) 跨域合作計畫機制相關研究

各縣市之間可事先進行相關計畫之擬定，當災害發生時就可協調各單位協助 支援，另外也可與應變協調資訊整合平台結合，智慧科技應用於中央、地方之跨 域治理，妥善的分配利用有限的人員及資源，強化整合體制上之韌性。因此在本 項目下之研究方向，應可分為以下幾項：

1. 研擬全面性都市及跨縣市整備合作計畫 2. 設立社區防災組織與區聯防機制

3. 行政部門跨域減災整合工作研究 (八) 災害保險制度研擬與機制可行性研究

目前台灣在推動災害保險上遇到相很多困境，在本研究座談會中沈哲緯研究

員提到：防災保險建議由商業型保險配合政策，並以不便險的方式進行。或許後 續能由此方向進行災害保險的制度研擬。但在推動上也應加強相關災害潛勢資訊 的公開，提升民眾對於自身之災害意識，也讓保險業者能夠進行適當的費用計 算。

(九) 醫療服務及特殊患者需求研究

事先針對不同特殊群體進行醫療服務及需求的規劃，檢討區域中之醫療設備 是否足夠應付災害的發生，並研擬相關醫療支援計畫，確保災害發生時有足夠之 醫療人員及設備能夠為不同需求之群體進行救治及照護。

(十) 強化災害預警通報及監控技術之相關研究

目前在颱洪災害方面有較成熟的監控及預警技術，通常在颱風洪水抵達前有

目前在颱洪災害方面有較成熟的監控及預警技術，通常在颱風洪水抵達前有