第一章 緒論
第一節 研究主題與緣起
為精進防災科技以減少天然災害，以因應日益嚴峻的災害衝擊，本研究將以 國內外防災科技既有研究成果為基礎，發掘國際防災新議題及發展趨勢，並蒐集 國內外有關城鄉災害韌性、氣候變遷之災害衝擊、智慧科技與大數據等先進科技 之防災應用，以及高齡少子化社會之災害因應發展現況與推動方向。並依地震、
洪災、坡地災害等不同災害別研擬未來防災科技發展趨勢與面臨課題，擬定防災 科技研究未來發展與應用方向，以建構我國都市與建築防災願景。
貳、 研究緣起
近年來由於全球氣候變遷造成的極端氣候，全球各地諸如地震、洪災、坡地 災害不斷，導致在空間規劃上的國際趨勢也開始愈加強調災害應變、風險減輕、
減緩調適與建構韌性。臺灣位於歐亞板塊和菲律賓海板塊之反衝地帶，且位處西 北太平洋，因此地震、颱風頻仍，且臺灣山脈地區之特性為坡度陡峭、地層破碎 而且節理發達，使得山區風景區與道路之邊坡在地震、颱風或豪雨過後常發生落 石災害，更加顯現出臺灣國土的脆弱體質。因此，本研究將以臺灣常見的災害類 型（地震、洪災、坡地災害）為主要分析對象，分析上開災害別之國內外相關研 究資料。
圖1-1 2016 年 8 月全球重大氣候異常事件 (資料來源：NOAA, Global Analysis –August 2016，
http://www.ncdc.noaa.gov/sotc/global/201608)
面對氣候變遷的衝擊，國內外的空間規劃趨勢已轉變為逐漸注重城鄉空間韌 性的發展。而相對於其他國家，臺灣近年來在防災技術方面著重科技與防災結合，
透過開放性網路的共同協作及物聯網加值運用，來提升對災害應變的能量與即時 訊息的快速傳遞。利用網路與通訊科技，結合政府與民間力量，以提高防災、抗 災與救災的能力（內政部，2015）。因此韌性城鄉及智慧化減災應為未來之防災 發展趨勢。
此外，依據內政部 105 年年底之人口統計資料（105 年內政統計年報，2017），
105 年底 15-64 歲者占總人口之 73.46％，65 歲以上者占總人口之 13.20％，0-14 歲者有占總人口 13.35％。我國歷年人口結構高齡者（65 歲以上）比率逐年上升，
老化指數亦呈持續增加趨勢。若參考世界各國人口結構趨勢，105 年底我國老化 指數（65 歲以上老年人口對 0-14 歲人口）為 98.86，雖較全世界之 30.77 及開發 中國家之 25.00 為高，但較已開發國家之 112.50 低。因此，可借鏡國外已開發國 家之相關研究來探討防災科技如何因應在高齡少子化社會。
圖1-2 臺灣民國 100 年與 105 年人口金字塔圖 (資料來源：內政部戶政司人口統計圖)
因此，本研究除了以地震、洪災、坡地災害等災害類型來進行國內外相關防 災科技研究相關資料之探討外，亦將蒐集整理韌性城鄉、智慧化減災、高齡化社 會等相關防災科技趨勢之相關研究，以既有研究成果加上國際防災新議題與趨勢，
確立未來防災研究發展與應用方向。
為因應我國環境脆弱、氣候變遷、社會變遷、人口老化等問題，105 年第 10 次全國科技會議已將「精進防災科技減少天然災害」列為研究重點，而內政部建 築研究所 104~107 年度都市防災科技計畫即以「防災科技精進與整合應用」為目 標，進行都市洪水治理、建築物及山坡地社區耐震補強修繕等管理維護法制研究，
並逐步展開跨領域整合及新興科技在防災上之結合應用。新階段（108~110 年）
之防災科技規劃，除了必須面對前述環境變遷議題外，還面臨幾個重大變動趨勢：
在法制上，因國土計畫法發佈實施，未來保育、海洋、農業及城鄉四大功能分區 將取代現行的都市與非都市土地劃分，建構新的土地使用規劃與管制體系；在災 害治理的理念上，由防減災轉變到災害韌性（Disaster resilience）的建構；在技 術發展上，智慧、雲端與開放資料、大數據逐步參與防災的運作。
針對城鄉發展所面臨地震之廣域性重大災害、都市水患及山坡地社區的災害 治理與技術發展，本研究將整合既有研究及前述自然社會環境變遷與空間體制、
防災理念及新興科技的變動趨勢，規劃出下一階段之防災科技計畫方向與發展策 略，期能建構我國都市與建築防災願景，貼近居民、社區、業界及政府部門的防 災需求，確實發揮防減災效益。