第二章、 國民黨民主想像的建構與實踐：中國統治時期
第一節、 國共兩黨的政治對弈：重慶談判與政治協商會議
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
27
的景象五光十色，顯現在我心理上。在那短暫的時間，我確存無 限的希望，預祝中國的前途，可以演成嶄新的史頁。43
然而，國民黨在政協會議閉幕不久後召開的六屆二中全會，卻將國共兩黨 合作的可能切斷。由六屆二中全會的會議過程反映出國民黨內部派系對於民主 化下政治開放的限度意見不一，但對共產黨的疑懼則普遍壟罩著整個國民黨。
國共兩黨的較量，主要仍來自於軍事層面。毛澤東本人曾向蔣勻田提到：「沒有 我們這幾十萬條破槍，我們固然不能生存，你們也無人理睬。」44就政治協商會 議結束時的軍事局勢，國民黨佔有優勢，此時要求國民黨分享政治權力已不可 行，日後局勢逆轉時更不可能。
第一節、國共兩黨的政治對弈：重慶談判與政治協商會議
(一)重慶談判前的準備
在慶祝抗戰勝利日的前一天，蔣介石仍苦心研究對付共產黨的策略，其出 發點首重軍事，軍事上共產黨若能聽從安排，蔣同意在政治上給予回報：
此時對共黨應以主動與之妥洽，並投其所好，准予整編共軍為十 二師部隊，如其真能接受政令軍令，則政治上當準備委派共黨二 人並予以一省之主席使其滿足一時以觀後效。以目前形勢如由我 主動為之實於大局無損而有益也，共黨問題如能獲得解決則政治 建設當無妨礙矣。45
蔣介石對於軍事的重視，對於共產黨領導人毛澤東而言也是如此。原定重 慶會談國民黨方面代表人之一的王世杰46在 9 月 3 日抗戰勝利慶祝日當天正與毛
43 蔣勻田，《中國近代史的轉捩點》(香港：友聯出版社，1976 年)，頁 51。
44 蔣勻田，《中國近代史的轉捩點》，頁 3。
45《事略稿本》第 62 冊，民國 34 年 9 月 2 日，頁 422-423。
46 國民黨談判代表原定張群、張治中、王世杰、邵力子等 4 人，見王世杰著，林美立編輯、校
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
28
澤東商談，毛要求改編中共軍隊為四十八師，王世杰直接回答不可能。47蔣介石 要求中共改編成十二師與毛澤東要求的四十八師相去甚遠，而這只是重慶會談 兩方意見相歧的一個面向。
面對戰後新局，胡適曾在 8 月 24 日寫了一封信給王世杰，內文包括了一封 欲給毛澤東的信件，胡告知如王世杰與傅斯年認為沒有問題則請其代為轉發，
信件內容懇切要求毛澤東等中共要人能夠認清中共現今的地位並放棄武力：
…中共領袖諸公今日宜審查世界形勢，愛惜中國前途，努力忘卻 過去，瞻望將來，痛下決心，放棄武力，準備為中國建立一個不 靠武裝的第二大政黨。公等若能有此決心，則國內十八年糾紛一 朝解決，而公等二十餘年之努力皆可不致因內戰而完全消滅。…
中共今日已成第二大黨，若能持之以耐心毅力，將來和平發展，
前途未可限量。48
王世杰日後回信給胡適告知信件已代為轉發，毛澤東接受到這封信的確切 時間尚無資料可證，但此刻正逢毛澤東思考是否應蔣介石之邀前往重慶會談一 事。毛為何最終接受了蔣介石的邀請？據現有資料顯示應與蘇聯方面的指示有 關。當中共內部如火如荼的討論毛澤東是否該前往重慶時，曾接到史達林的來 電，電文告知日本投降後國共應言歸於好，共商建國大事，如果繼續打內戰，
中華民族有毀滅的危險。49此外，原共產國際領導人季米特洛夫與原蘇聯駐華大 使潘友新曾一同致電毛澤東，建議「中國共產黨人改變對蔣介石政府的路線，
因形勢發生了根本的變化」50，日後會談正式開始時，國民黨得到來自蘇聯駐滬
訂，《王世杰日記》上冊(台北：中央研究院近代史研究所，2012 年 12 月)，1945 年 8 月 28 日 條：「午後毛澤東、周恩來抵渝。晚間蔣先生設宴款待。予及張岳軍、張文伯、邵力子被指定為 談判人。」，頁 728。後來王世杰決定赴倫敦參加五國外長會議而缺席談判，見《王世杰日 記》，1945 年 8 月 31 日條：「予決定赴倫敦出席五外長會議。因中共問題大致可望成立協議，
予縱不參加到底，亦似無訪也。」，頁 729。以下簡稱《王世杰日記》。
47 《王世杰日記》，1945 年 9 月 3 日條，頁 730。
48 中國社會科學院近代史研究所中華民國研究室編，《胡適來往書信選》下冊(香港：中華書 局，1983 年)，頁 26-27。
49 《毛澤東年譜(1893-1949)》，1945 年 8 月 25 日條，頁 13。
50 季米特洛夫著、馬細譜等譯，《季米特洛夫日記選編》(桂林：廣西師範大學出版社，2002 年
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
領事館的情報，內容為莫斯科當局對毛澤東此次來渝的指示，包含：「(一)國共 雙方所簽協定，須由人民全體保證其生效(二)須建立聯合政府，延納各黨各派 參加，由國民黨共產黨負責領導…。」51根據上述資料可推測蘇聯認為當時的形 勢時不利於共產黨，共產黨應等待機會，暫與國民黨聯合領導政府，伺機奪取 政權。52最終毛澤東決定赴約，8 月 28 日在張治中、赫爾利等人的陪同下抵達 重慶。
就在胡適起筆寫信欲轉交給毛澤東的同一天，毛澤東致電黨內同志，提到 時局變化，抗日階段結束後，和平建設新階段開始，蔣介石困難不少，加上國 內外的壓力，可能選擇贊成和平建國，但毛也不忘提醒相關的軍事佈署。53 比較胡適與毛澤東兩人的想法，前者從國家未來著眼，認為共黨必須放棄 武力展現其誠意；後者以黨的利益為首要考量，共產黨現有的成就既來自於軍 事力量，自當不能輕易放手。胡適所言，戰後共產黨確實位於第二大黨的地 位，至於短暫的和平局面，也為政黨政治提供了萌芽的土壤。然而，胡適的信 件忽視了他所盼望的共產黨的讓步，與之相對的是國民黨勢必也須退讓，長期 習慣於一黨領政的政黨，是否甘於分享政治權力？有研究者指出重慶談判並非 國共在一個全新的政治範疇之內舉行一次全新義意的談判，它是聯合政府口號 提出以來，國共互不妥協下，雙方再一次回到談判桌上，亦即聯合政府與一黨 訓政兩種對立主張若干次正面交鋒的其中一次。54當我們以戰後中國渴求民主政 治的氛圍，國民黨與共產黨有機會落實民主政治中政黨政治發展的角度進行檢 視，不應忽略兩黨領導人思想上的侷限性，而此時對蔣毛兩人而言，軍事與政 治必需綁在一起思考，無法切割。
1945 年 8 月 28 日毛澤東在國民黨談判代表張治中以及美國大使赫爾利陪同
5 月)，1945 年 8 月 18 日條，頁 351。
51 國史館藏，《蔣中正總統文物》，〈一般資料—民國三十四年（二）〉，入藏登錄號：
002000001691A，典藏號：002-080200-00302-044。
52 有關蘇聯方要求中共改變對國民黨路線的討論，可參考楊天石，《找尋真實的蔣介石─蔣介 石日記解讀(三)》(香港：三聯書店，2014 年 2 月)，頁 170-184。
53 《毛澤東年譜(1893-1949)》，1945 年 8 月 24 日條，頁 12。
54 鄧野，《聯合政府與一黨訓政：1944-1946 年間國共政爭》，頁 162。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
30
下抵達重慶，隨行的共方人員還包括談判代表周恩來、王若飛及毛氏參謀團共 9 人。雙方代表的正式會談始於 9 月 4 日，然而在此之前已進行了初步討論。8 月 30 日至 9 月 1 日的 3 天，兩方的代表已就軍事、政治等問題廣泛地交換意 見。55
9 月 3 日中共代表周恩來及王若飛提出了談判要點，共計 11 條，其中與政治方 面相關者計有第 1、2、3、4、8、9、11 條，分述如下：
一、確定和平建國方鍼，以和平、團結、民主為統一的基礎，實 行三民主義(以民國十三年第一次代表大會之宣言為標準)。
二、擁護蔣主席之領導地位。
三、承認各黨各派合法平等地位並長期合作和平建國。
四、承認解放區政權及抗日部隊。
八、結束黨治過程中，迅速採取各項必要措施，實行政治民主 化、軍隊國家化、黨派平等合作。
九、政治民主化之必要辦法：
(一)政治會議及黨派協商會議，以各黨派代表及若干無黨派人士 組織之，由國民政府召集，其討論事項如下(略)。
(二)確定縣自治，實行普選，其程序應由下而上。
(三)解放區解決辦法(略)。
(四)實施善後緊急救濟。
十一、黨派平等合作之必要辦法：
(一)釋放政治犯。
(二)保障各項自由，取消一切不合理的禁令。
(三)取消特務機關(中統、調統等)。56
55 中共中央文獻研究室編，《周恩來年譜(1898-1949)》(北京：中央文獻出版社、人民出版社，
1989 年 9 月)，頁 617。
56 中國國民黨中央委員會黨史委員會編印，《中華民國重要史料初編─對日抗戰時期，第七編 戰後中國(二)》(台北：國民黨黨史會，1981 年)，頁 39-41。以下簡稱《戰後中國》(二)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
31
上述要點可看出中共方面做出的讓步，不僅承認了戰後中國實行三民主義 的大方向，同時也確立蔣介石共主的地位。但就國民黨而言，部分談判要點無 疑觸動其底線，例如在承認解放區合法地位上，國民黨代表在正式談判前的回 覆即聲明「解放區」這一個名詞應成為過去，與之相對的是政府可依工作能力 與成績，酌量使原收復區內的行政工作人員繼續為地方服務，不因黨派關係而 有所歧視。57此一答覆一口否定了解放區的合法地位。
事實上，在中共提出談判要點的前一晚，蔣介石設宴款待毛澤東，宴後兩 人曾就中共領導下的軍隊編組數目和駐地、解放區、政治會議、國民大會代表 等問題直接商談。58席間，蔣介石提到中共軍隊可以改編為十二師，毛針對這一 問題沒有明確答覆59，但隔天由周恩來所提出的要點仍堅持十六軍四十八師之 數。在沒有進一步資料證實當晚蔣毛會談的情況下，筆者推測兩人面談內容似 未十分深入，以至當蔣介石得知談判要點的內容，反應十分震驚：
在此萬眾歡騰之勝利日，而共毛之態度又變，要求無厭，余以極 誠對彼，而彼竟利用余精誠之言反要求華北五省主席…共匪誠不 可理喻也，此事惟有賴上帝之力已成全之，痛心極矣。60
9 月 4 日第一次正式會談當天，蔣介石早上 5 點天還沒亮便起床禱告：「願 共毛之能悔悟，使國家真能和平統一也。」61及至九點，蔣於官邸對張群、張治 中、邵力子等人進行最後的面授機宜，包括了軍隊、解放區、政治、國民大會
9 月 4 日第一次正式會談當天，蔣介石早上 5 點天還沒亮便起床禱告：「願 共毛之能悔悟，使國家真能和平統一也。」61及至九點，蔣於官邸對張群、張治 中、邵力子等人進行最後的面授機宜，包括了軍隊、解放區、政治、國民大會