第二章 蒐集之資料、文獻分析
第三節 國外交通場站相關法規及手冊彙整分析
日本為我國相關無障礙法規擬定、通用化設計發展參考的主要國家，本研究以下 將針對日本無障礙至通用設計相關法規政策制定過程、交通場站通用設計原則、手冊 等內容與經驗，回饋至本研究通用設施設計準則研擬之參考。
壹、 日本通用設計相關法規及政策發展
相較於其他已開發國家，日本社會人口高齡化程度發生較早，為因應高齡化社會 的各種所需，日本從 1980 年起，社會福利政策的規範對象就已經將高齡者一併納入 考量，規劃範圍也從僅對殘障福利擴大為無障礙設計的措施，近年則開始推動通用化 設計政策。
日本相關法令制定包含：1993 年的《福利輔助用具法》、1994 年的《心建築法》、
2001 年的《交通無障礙法》及 2006 年的《障礙者權利條約》等各項法案。此外，在 政策推動方面則有：《福利生活空間的建造大綱》、《因應長壽社會之住宅設計指針》、 2004 年《促進通用社會形成之相關決議》以及 2005 年《通用設計政策大綱》等一連 串的法規制定與推動過程(陳明石，2008)。
其中在《福利生活空間的建造大綱》內，明確勾勒出城市建設中生活環境、使用 的設施、建築物以及交通系統的推動方向與框架：
一、 福利生活空間的建造大綱（生活福祉空間づくり大綱）
為使所有人自由地追求個人的幸福，1994 年日本建設省公布的『福利生活空間建 造法案』中，提出三大基本目標，為其後的社會建設作方向性的指示(蘇靜怡，2007)：
(一) 包括高齡者與殘障者在內的所有人，都是保持獨立與尊嚴、跨越世代交流、參 與社會的一份子。
(二) 行政與建設的基本理念，不只是考慮高齡者及殘障者，也更廣泛的包括兒童、
女性等各種不同的族群。
(三) 不僅要除去物理性的障礙，也要考慮到生命的價值與健康。集結中央、地方政
府與民間的力量使福利的量與質均等，以實現『常態化(normalization)理念』的 住宅與社會基礎建設。
其中，於城市建設中主要推動目標包含「提供能夠自由活動且舒適生活的環境」、
「便於使用的設施與建築物」、「方便的交通系統」等三個部分，內容說明如下：
1. 提供能夠自由活動且舒適生活的環境
在進行城市基礎設施的建設時，透過通用設計的導入確保其永續性，並以
『心靈的通用設計』彌補不足的部分，創造使全體社會成員都能感到舒適方便 的環境。其主要的措施包含：
（1）推進便於活動的城市建設： 將通用設計理念滲透到各項城市設施規劃中。
（2）完備安全舒適的步行空間：為了確保人都可以自由活動的步行空間，實施拓 寬人行道、弭平台階的高度落差、設置導盲系統並解除上下移動的困難。
（3）建設全體縣民均可使用的公用設施：考量高齡者、殘障者與兒童等體能較弱 的族群，設置人行道上的長椅、引導標示、小公園與行人廣場。
（4）提供簡單易懂的訊息與完善的引導標示系統：考量殘障者與外國人，提供簡 單易懂的行人ITS（Intelligent Technology System）訊息系統。
（5）居民參與的城市建設：在各種城市設施規劃與制訂時，鼓勵地方居民廣泛參 與並提供意見。
2. 便於使用的設施與建築物
透過實施心建築法、福利城市建設條例及建商的理解，在新建的縣屬設施、
供縣民利用的民間設施方面，便於使用的完善設施逐漸增多，但是相對於規模 較小的設施、既有設施與住宅仍須改善。為完善運用通用設計的設施與建築物，
需展開對建築相關領域工作者的意識培養。其主要措施包含：
（6）完備便於使用的設施：實施心建築法與福利城市建設條例，改善公有建築物 既有缺點，弭平台階段高差、修繕公廁、安裝電梯、設置樓梯扶手與簡單易懂 的標示系統，並宣導民宅修繕改進。
（7）提供簡單易懂訊息：公用設施內的標示系統，透過清楚的字型顏色與圖示、
交通場所通用化設施設計準則
點字系統與多國語言使引導功能明確。
（8）便於使用的商店設計：透過指導手冊的介紹與講座的舉辦、介紹運用通用設 計的具體事例，打造便於使用的商店。
3. 方便的交通系統
透過實施交通無障礙法的各項措施，整備主要車站周邊人行道、道路順暢 化；公共交通工具方面，引進超低底盤之無障礙公車，且在鐵路車站內設置電 梯與手扶梯等便民設施，確保人人移動方便且安心的步行空間與公共交通。提 出之主要措施包含：
（1）移動空間的整體規劃：為達到整體交通的順暢，需要公共交通營運業者與各 地設施管理者的規劃性合作。透過交通信號控制、大眾交通工具專用道的設置，
以及轉運系統的規劃等，提高公共交通工具系統使用者的便利性。
（2）完備乘客設施： 鐵路車站、公車總站等，為便於人人使用，設置電梯、手扶 梯與家庭公廁等便民設施。
（3）引進便於使用的交通設施：與公共交通營運業者合作，引進超低底盤無障礙 公車等便於使用的交通工具，並確保輪椅與嬰兒車等的使用空間。
（4）活用 IT 訊息技術：運用通信科技，系統使交通系統資訊功能化。
二、 通用設計政策大綱(國土交通省)
爾後，日本的國土交通省為因應21 世紀日本人口急遽高齡化、少子化、男女平權、
弱勢團體積極參與以及國際化全球化趨勢，於2004 年 10 月設立「通用設計政策推進 本部」，邀集各界學者專家檢討會議，檢討過去無障礙空間的政策法令，希望促進大眾 運輸的使用，並活用IT 科技，並於 2005 年 7 月通過《通用設計政策大綱》。
國土交通省透過檢討過去無障礙政策時發現，過去無障礙政策對象應僅侷限於高 齡者及殘障者、各項法令規定僅止於各別空間並不連貫、以硬體設施無障礙空間化為 主及僅規範新建設施等問題(周祖德、施文雄，2009)。遂於「通用設計政策大綱」提 出五大方針及推動方式內容整理如下：
(一) 構築使用者積極參與型的社會
1. 鼓勵使用者、居民及公益團體等積極參與。
2. 持續性、階段性地推動。
3. 強化與多樣化相關人員的互動與溝通、合作。
(二) 無障礙空間政策的全面化
1. 推動適用於使用者行動的連續式無障礙空間。
2. 擴大無障礙空間適用對象。
3. 充實軟體面的措施。
4. 以彈性可變通之思考積極推動落實。
(三) 建構任何人皆可安全且容易使用的公共運輸 1. 提昇交通樞紐轉乘的便利性及順暢性。
2. 鼓勵運輸業者與當地居民的溝通合作。
3. 提供乘客、居民即時完整的交通資訊。
4. 配合都市發展全方位推展。
(四) 建構任何人皆可安全生活的都市發展 1. 推動建設居民悠閒散步的都市空間。
2. 以鄉鎮都市整體為考量積極推動。
3. 活用都市更新，創造居住福祉繁榮的生活機能。
4. 建構安全安心的都市空間。
(五) 積極以技術及新思維因應多元化社會活動 1. 適用範圍擴及觀光等非日常活動。
2. 建構外國人可適應的環境。
3. 活用 IT 提供通用性資訊(構築 Ubiquitous 環境)。
交通場所通用化設施設計準則
貳、 關於公共交通機關的旅客設施的移動等圓滑化整備指導目標-無障礙 整備指導目標（旅客設施篇）(2007)
為了推行綜合性的無障礙政策，讓高齡者、身障者以及所有人都能不受限地參與 社會活動，近年來公共建築物、交通場站等甚至私人場域的環境設計皆以無障礙化為 出發。2006 年日本政府為有利政策擴充起見，將《使高齡者、身障者等能圓滑使用特 定建物之建築促進法(心建築法)》，及《使高齡者、身障者等使用公共交通機關時之移 動圓滑化促進法(交通無障礙法)》兩法整合為一，推出新的法令《促進高齡者與身障 者利用公共交通設施移動圓滑化相關法》(簡稱交通無障礙法) ，並於 2006 年 12 月 20 日時開始施行。
這項法令將無障礙化推動的範疇擴增至道路、紅綠燈、停車場、公園等，亦針對 都心區、人潮集中區或高齡者、身障者常利用的聚集區域強化環境空間、場域內設施 設備，以及其他相關設施的無障礙化。包含 1.公共交通機關(旅客設施、車輛等)、道 路、路外停車場、都會公園、建築物等新設時，應符合一定之無障礙基準；2.依縣市 政府之都市基本構想，制訂旅客設施、建築物等及其路徑之無障礙化，重點且一體地 推動相關事宜之規定。
圖2-5擴充推動重點整備地區旅客設施移動圓滑化之區域
資料來源：国土交通省総合政策局-安心生活政策課新舊交通無障礙法相較其差異在於擴大都市基本構想之對象區域、及都市基本構
交通場所通用化設施設計準則
二、 相關設施設計手冊-無障礙設施整備-旅客設施解說集(2014)
交通場所通用化設施設計準則
項目 對應的要點 說明
車站入口改修工程時，
臨 時 性 導 盲 設 施 的 鋪 設，確保移動的連續性。
因工事而中斷的導盲路 線 ， 則 另 鋪 設 薄 的 材 質，以利區隔。
寬度小於 6m 的狹小空 間，斜坡設置困難，若 十 階 以 上 樓 梯( 約 為 160cm)之高低差者，可 考量設置電梯。
資料來源：バリアフリー整備ガイドライン 旅客施設編解説集(2014)
2. 公共通路出入口
公共通路出入口包含「門」、「玻璃門」、「門把」等討論，整理說明如下：
表2-9公共出入口考量重點項目
項目 對應的要點 說明門
對高齡者與身心障礙 者門設計以「滑動式」
與「輕量化」為重點
1.考量使用拐杖的高齡者與肢障者的身體特殊性，應避 免使用重的門。
2. 設置 1 個以上的自動門。
交通場所通用化設施設計準則
1.成人平均易讀範圍為 168cm，但兒童、輪椅使用者等 則因不同人而異。
3. 車票售票處、候車室及車站內出入口
票售票處、候車室及車站內出入口「玻璃窗戶」設置重點整理說明如下：
表2-10車票售票處、候車室及車站內出入口
項目 對應的要點 說明玻璃 窗戶
從避免候車室出來後衝 突或擁擠的情況發生
1.設立玻璃窗戶的方式能避免在出入口發生碰撞及 衝突等情形發生，讓使用者有安全感。
1.設立玻璃窗戶的方式能避免在出入口發生碰撞及 衝突等情形發生，讓使用者有安全感。