交通場所通用化設施設計準則

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交通場所通用化設施設計準則

內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告

中華民國 104 年 12 月

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交通場所通用化設施設計準則

主 持 人:蔡佳明

共同主持人:鄒欣樺

研 究 員:林蕙鈺

研 究 助 理 :蘇信忠

內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告

中華民國 104 年 12 月

(本報告內容及建議,純屬研究小組意見,不代表本機關意見)

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(5)

目次

表次 

 ... III

 

圖次 

 ... V

 

摘要 

 ... XIII

 

ABSTRACT ... XVII

 

第一章  緒論 ... 1

 

第一節 研究緣起與背景 ... 1 

第二節 研究目的與研究方法 ... 3 

第三節 研究進度及預期完成之工作項目 ... 7 

第二章  蒐集之資料、文獻分析 ... 9

 

第一節 交通場站特性分析 ... 9 

第二節 通用設計應運用於交通場所之發展緣起與歷程 ...13 

第三節 國外交通場站相關法規及手冊彙整分析 ...34 

第四節 國內交通場站相關法規及手冊彙整分析 ...62 

第五節 小結 ...82 

第三章  交通場站實地現勘作業調查案例分析 ... 87

 

第一節 實地現勘調查案例分析 ...87 

第二節 交通場站現況課題說明 ...121

 

(6)

交通場所通用化設施設計準則

第四章  研擬交通場所通用化設施設計準則 ... 125

 

第一節 交通場站通用化設計目標 ...125 

第二節 交通通場所通用化設施設計準則研擬 ...127 

第五章  結論與建議 ... 159

 

第一節 結論 ...159 

第二節 建議 ...162 

附錄一:審查意見回應表 ... 165

 

附錄二:期中審查意見回應表 ... 167

 

附錄三:期末審查意見回應表 ... 173

 

附錄四:第一次專家學者座談會會議紀錄 ... 177

 

參考書目 ... 187

 

 

(7)

表次

表 2-1 車站依旅運功能分類表 ... 10

表 2-2 臺鐵車站等級分類及特性說明表 ... 11

表 2-3 臺鐵、高鐵、捷運功能差異與通用化設計應考量面向 ... 12

表 2-4 臺北車站轉乘標示系統之通用設計原則建議 ... 20

表 2-5 交通運輸環境中常見問題點彙整 ... 22

表 2-6 過去研究之貢獻與不足之處彙整表 ... 32

表 2-7 本整備指導所對應之對象、特性及設想的所設處狀況表 ... 39

表 2-8 圓滑化的移動路徑考量重點項目 ... 41

表 2-9 公共出入口考量重點項目 ... 43

表 2-10 車票售票處、候車室及車站內出入口 ... 45

表 2-11 通路考量重點項目 ... 46

表 2-12 斜坡道考量重點項目 ... 48

表 2-13 階梯考量重點項目 ... 49

表 2-14 昇降機(電梯)考量重點項目 ... 51

表 2-15 手扶梯考量重點項目 ... 53

表 2-16 視覺顯示設備考量重點項目 ... 54

表 2-17 視障者車站內輔助設備考量重點項目 ... 56

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交通場所通用化設施設計準則

表 2-18 廁所考量重點項目 ... 59

表 2-19 售票機考量重點項目 ... 61

表 2-20 既有公共建築物改善無障礙設施之種類 A 類-公共集會類 ... 63

表 2-21 發展運輸條例修訂條文內容 ... 63

表 2-22 航空站通用設計手冊規範內容 ... 66

表 2-23 旅客動線-通路、出入口通用設計原則 ... 67

表 2-24 旅客動線-導引設備通用設計原則 ... 69

表 2-25 設施設備通用設計原則 ... 71

表 2-26 臺鐵無障礙設施提供情形清查表 ... 72

表 2-27 臺鐵場站通用設計設計目標 ... 73

表 2-28 車站通用設計-建築物設計原則說明 ... 73

表 2-29 車站通用設計-設施設備設計原則說明 ... 75

表 2-30 車站通用設計-標示與標誌設計原則說明 ... 78

表 2-31 捷運系統建設技術標準規範-無障礙設施規定 ... 79

表 2-32 無障礙設施提供情形 ... 81

表 3-1 現勘交通場所及選址原因說明表 ... 87

(9)

圖次

圖 1-1

 

研究架構圖 ... 4

 

圖 1-2

 

研究流程圖 ... 6

 

圖 2-1 通用設計適用範疇 ... 14

圖 2-2 通用設計發展歷程示意圖 ... 15

圖 2-3

 

各設施關聯圖 ... 25

 

圖 2-4

 

指標設施資料關聯圖 ... 26

 

圖 2-5

 

擴充推動重點整備地區旅客設施移動圓滑化之區域 ... 38

 

圖 3-1

 

臺北車站 2F-B1 平面圖 ... 88

 

圖 3-2

 

臺北車站 B2 平面圖 ... 88

 

圖 3-3

 

臺北車站現勘照 ... 89

 

圖 3-4

 

管線遮蔽部分指示標示 ... 89

 

圖 3-5

 

過大廣告招牌讓指標不明顯 ... 89

 

圖 3-6

 

僅有付費旅客可使用電梯 ... 89

 

圖 3-1

 

寄物櫃標示設置過低 ... 90

 

圖 3-2

 

臨時性廁所指標設置太小 ... 90

 

圖 3-3

 

共同標示方式不佳 ... 90

 

圖 3-4

 

計程車下車處步行動線複雜 ... 91

 

(10)

交通場所通用化設施設計準則

圖 3-5

 

不同路線公車停靠位置不同,且未設置公車等候區 ... 91

 

圖 3-6

 

字體顏色與底板相近 ... 92

 

圖 3-7

 

LED 顯示器設置方式、字體、顏色不易閱讀 ... 92

 

圖 3-8

 

臺北車站樓層指示圖 ... 92

 

圖 3-9

 

指示牌僅有單一語言 ... 93

 

圖 3-10

 

LED 顯示器應與月台邊照明維持一適當距離 ... 93

 

圖 3-11

 

指示牌上方燈管壞掉,影響閱讀性 ... 93

 

圖 3-12

 

電梯內指標提供過多資訊,容易造成誤解 ... 93

 

圖 3-13

 

鏤空式指引牌設計照明提供不足,不利閱讀 ... 94

 

圖 3-14

 

僅有西側 B1 計程車招護處站指引標示 ... 94

 

圖 3-15

 

車站周邊公車站牌位置 ... 94

 

圖 3-16

 

未見任何導引至臺北車站之指引圖示 ... 95

 

圖 3-17

 

捷運站出口附近設置往臺北轉運站之指示牌 ... 95

 

圖 3-18

 

號誌燈上往捷運方向之指引標示 ... 95

 

圖 3-19

 

聽障旅客無法使用對講機的功能 ... 96

 

圖 3-20

 

廁所紅綠標示小,且使用金屬反光材質,不易判別 ... 96

 

圖 3-21

 

廁所緊急鈴設置過高,又有置物架擋住 ... 96

 

圖 3-22

 

臺中高鐵 1 樓平面圖 ... 97

 

圖 3-23

 

臺中高鐵 2 樓平面圖 ... 97

 

(11)

圖 3-24

 

新烏日站 1-2 樓平面圖 ... 97

 

圖 3-25

 

穿堂空間大且寬敞明亮,旅客可以快速掌握前往方向 ... 98

 

圖 3-26

 

雙鐵轉運主動線清楚明確 ... 98

 

圖 3-27

 

轉乘客運、公車動線清楚 ... 98

 

圖 3-28

 

用貼地式標示指引旅客排隊方向、列車車廂位置 ... 99

 

圖 3-29

 

轉乘及出口資訊設置於手扶梯下方處 ... 99

 

圖 3-30

 

轉折處的貼地是指引指標,快速引導旅客前往出口 ... 99

 

圖 3-31

 

新烏日站月台出口大型貼柱式指引指標 ... 100

 

圖 3-32

 

廁所指標設置位置太高太小,不容易被發現 ... 100

 

圖 3-33

 

透過垂直照明,能有效加強指引標示之閱讀性 ... 101

 

圖 3-34

 

透過平面式手扶梯移動,減少移動障礙 ... 101

 

圖 3-35

 

斜坡道上不應鋪設導盲磚 ... 101

 

圖 3-36

 

上鎖的哺集乳室 ... 102

 

圖 3-37

 

統一降低自動售票機高度,以利不同旅客之使用 ... 102

 

圖 3-38

 

新烏日及高鐵站皆已於車站大廳旁設置寄物櫃供旅客使用 . 102

 

圖 3-39

 

皆為新烏日車站階梯,維護管理、警示裝置設置不同 ... 103

 

圖 3-40

 

便器距離衛生紙架、服務鈴太遠且設置高度過高 ... 103

 

圖 3-41

 

因使用旅客較少,僅開部分照明,廁所照明度不足 ... 104

 

(12)

交通場所通用化設施設計準則

圖 3-43

 

臺中高鐵公車轉乘資訊提供及查詢系統 ... 105

 

圖 3-44

 

公車上車月台未能齊平低底盤公車 ... 105

 

圖 3-45

 

臺中車站平面圖 ... 106

 

圖 3-46

 

車站左側及前方公車、客運位置 ... 106

 

圖 3-47

 

月台警示磚已全面移除,用不同材質鋪面做為區隔 ... 107

 

圖 3-48

 

月台主要動線寬敞 ... 107

 

圖 3-49

 

月台上增設之電梯 ... 108

 

圖 3-50

 

主要動線上設置場站大眾交通工具站場位置暨鄰近街道圖 . 108

 

圖 3-51

 

多數旅客貪圖方便不走斑馬線 ... 108

 

圖 3-52

 

車站右側行人動線明確 ... 109

 

圖 3-53

 

與 BRT 公車站銜接動線順暢無礙 ... 109

 

圖 3-54

 

間隔寬度不足,不利娃娃車和輪椅旅客使用 ... 109

 

圖 3-55

 

貼地式指標嚴重破損 ... 110

 

圖 3-56

 

貼地式指標標示車廂位置方向,能加速旅客移動 ... 110

 

圖 3-57

 

燈箱廣告上方之指標影響旅客閱讀性 ... 110

 

圖 3-58

 

轉乘指標應避免使用會反光的材質 ... 110

 

圖 3-59

 

LED 顯示器底板與字體顏色搭配不佳 ... 111

 

圖 3-60

 

透過醒目顏色提醒駕駛留意行人,並放慢車速 ... 111

 

圖 3-61

 

扶手旁有點字版供視障旅客查詢使用 ... 112

 

(13)

圖 3-62

 

列車時刻表字太小 ... 112

 

圖 3-63

 

充電處擋住旅客動線 ... 112

 

圖 3-64

 

無障礙廁所多項設施應重新設置並加強清潔度 ... 113

 

圖 3-65

 

對號列車自動售票機高度過高 ... 113

 

圖 3-66

 

月台上設置公共電話 ... 113

 

圖 3-67

 

宜蘭車站平面圖 ... 114

 

圖 3-68

 

車站大廳前方提供無障礙設施導引平面圖 ... 114

 

圖 3-69

 

車站進出入口處上方設置車站資訊平面圖 ... 114

 

圖 3-70

 

無障礙圖例有誤,引導為無障礙路徑卻是階梯上樓處 ... 115

 

圖 3-71

 

旅客僅能於月台上選擇搭乘電梯 ... 115

 

圖 3-72

 

上鎖的哺集乳室 ... 116

 

圖 3-73

 

設置閃光燈提示旅客 ... 116

 

圖 3-74

 

無障礙廁所反光材質看不清楚 ... 116

 

圖 3-75

 

車站出口即有置物櫃 ... 116

 

圖 3-76

 

捷運動物園站平面圖 ... 117

 

圖 3-77

 

捷運忠孝復興站平面圖 ... 117

 

圖 3-78

 

捷運動物園站假日親子旅客眾多 ... 118

 

圖 3-79

 

推娃娃車旅客以不適當方式使用電扶梯 ... 118

 

(14)

交通場所通用化設施設計準則

圖 3-81

 

現況指示牌已有兒童座椅及嬰兒尿布台之引導標示 ... 119

 

圖 3-82

 

男廁已提供尿布台、親子座椅等功能 ... 119

 

圖 3-83

 

出入口設施資訊提供完整 ... 119

 

圖 3-84

 

哺集乳室內部空間不足 ... 120

 

圖 3-85

 

小便斗設置錯誤,將使清潔不意,也容易產生臭味 ... 120

 

圖 3-86

 

平板式嬰兒座椅不安全且馬桶座椅未設置靠背 ... 120

 

圖 4-1

 

日本無障礙移動路徑建議圖示 ... 128

 

圖 4-2

 

香港地鐵沿牆面設置倚靠式設施 ... 129

 

圖 4-3

 

臺北捷運、臺中火車站轉乘及周邊交通資訊提供方式 ... 130

 

圖 4-4

 

松山車站餐飲位置立體樓層導覽圖 ... 130

 

圖 4-5

 

捷運各出入口設施配置方式及相關位置 ... 131

 

圖 4-6

 

高鐵列車進站警示燈及警示磚系統 ... 132

 

圖 4-7

 

LED 電子顯示系統,提供即時列車到站訊息 ... 133

 

圖 4-8

 

月台出口設置搭乘列車車廂位置指引方式 ... 133

 

圖 4-9

 

車站內部照明應保持明亮清楚 ... 134

 

圖 4-10

 

重要訊息提供應有垂直面照明協助閱讀 ... 134

 

圖 4-11

 

電梯、手扶梯出入口應有明亮照明 ... 135

 

圖 4-12

 

重要位置標示 ... 136

 

圖 4-13

 

懸吊系統標示與場站燈光配置情形 ... 137

 

(15)

圖 4-14

 

貼壁式指標前方應避免放置物品 ... 138

 

圖 4-15

 

貼地式指標引導應盡量簡潔明確 ... 139

 

圖 4-16

 

LED 顯示器顏色使用與字體大小建議 ... 140

 

圖 4-17

 

國際性車站應有多國語言支援 ... 141

 

圖 4-18

 

符碼與文字搭配方式 ... 142

 

圖 4-19

 

應至少設置一處無障礙旅客服務台 ... 143

 

圖 4-20

 

服務鈴設置應於明顯可見之處 ... 144

 

圖 4-21

 

大型的廁所標示以及內部設施分布位置說明 ... 146

 

圖 4-22

 

設置廁內外設置使用狀態顯示裝置 ... 146

 

圖 4-23

 

應設置不同使用高度、使用需求之洗手 ... 147

 

圖 4-24

 

男廁小便斗應留設置物空間、使用者特性及設置嬰兒尿布台147

 

圖 4-25

 

育嬰室、哺乳室空間應安全明亮乾淨 ... 149

 

圖 4-26

 

樓梯前緣防滑貼條設置方式 ... 150

 

圖 4-27

 

橋下空間設置安全防護措施 ... 151

 

圖 4-28

 

電梯設置方式與內部樓層資訊顯示 ... 152

 

圖 4-29

 

手扶梯行進方向及緊示提示裝置 ... 153

 

圖 4-30

 

自動售票機設置高度應考量不同使用族群 ... 154

 

圖 4-31

 

新竹高鐵站現行採用改良式導盲磚 ... 155

 

(16)

交通場所通用化設施設計準則

圖 4-33

 

旅客轉乘公車動線規劃應順平無礙 ... 157

 

圖 4-34

 

應設置與低底盤公車齊平之公車月台 ... 157

 

(17)

摘要

關鍵詞:通用化設計、公共交通場站、無障礙環境 一、 研究緣起 為因應人口高齡化的趨勢,國內交通運輸環境的設計應考慮更廣泛的使用族群特 性,因此導入通用設計理念於交通運輸環境有其必要。而交通場所是提供快速水平移 動之重要建築物,安全便捷之交通場所更是高齡社會必須依賴之重要公共設施,惟對 於交通主管機關,無障礙或通用設計關注之焦點,多為身心障礙者上下運輸工具或轉 乘設施之界面,例如搭乘月台與運輸載具界面,以及該運輸載具之內部空間,至於其 他包括運輸資訊標示設施、入站廣播設施、聲音導引設施、上下階梯、昇降設備、無 障礙廁所、服務電話、服務鈴及出入口等設施,則在使用上或有考量未周之處。 如何增進交通場所設施服務效率,導入通用化設計概念,讓使用人從入站至出站、 均能更安全貼心與滿足需要,是本研究重點,本研究探討之交通場所設定為高鐵、臺 鐵及捷運,將各擇2 例共 6 例,對該交通場所進行分析研究,以瞭解問題與研提設計 準則。 二、 研究方法及過程 為提供相關交通場所主管機關之通用化設計規劃之參考,本研究將先透過訪談高 齡、身障、視障、聽障或其陪伴者於搭乘或使用設備上所發生的各類使用問題,並透 過案例現勘方式,實際深入發掘交通場所通用化未臻理想之問題,與探究歸納該問題 的原因,並提出改善對策或其他可能之替代改善作法等建議。 (一) 文獻回顧法 文獻回顧分析分含含國內外政策、法令蒐集,兩者分析重點為: 1. 國內政策、法令:彙整國內車站交通場所從無障礙到通用化設計之政策推動過 程,並針對既有公共建築物無障礙法令規定情形,以作為後續相關準則研擬之 基礎依據。

(18)

交通場所通用化設施設計準則 2. 國外政策、法令:主要彙整日本對於車站交通場所通用化推動過程、政策目標 及相關法令規定情形。 (二) 案例分析法 蒐集國內外交通場所通用化推動案例,作為政策分析及實務上操作評估參考。 (三) 訪談及座談會法 本研究將舉辦一場專家學者座談會進行討論,預計安排邀情機關及對象有: 1. 政府部門:內政部建築及相關建管部門單位。 2. 產業界:相關親子、高齡者、肢障、視障等社福團體。 3. 學界:長期從事相關法令研究、推動無障礙及通用設計研究之學者 三、 重要發現 (一) 交通運輸場所應考量電扶梯、電梯使用者類型眾多,且未來需求只增不減,應 尋找適當地點進行增設改善。 (二) 交通場站針對視覺障礙旅客,雖均提供專人乘車導引服務,但相關硬體引導之 設施設備的建置與改善仍嫌不足。 (三) 同一場站之不同軌道運輸系統之指標引導設備設置標準缺乏整合、統一。 (四) 指標引導設備之位置、字體大小、顏色應加強考量多型態使用者高度、距離、 視力、動線等條件。 (五) 車站之燈光、商業服務廣告等應配合指標引導設施設置,除避免燈光昏暗之外, 更須留意商業廣告遮蔽或搶佔視線等問題。 (六) 親子、多功能廁所數量不足、掛勾、置放行李等輔助性功能也有待強化。 (七) 置物箱需求逐漸增加,大型轉運站、觀光旅遊點、運動或大型活動據點車站均 有需求。 (八) 規劃長距離通道或商店街時,應考量高齡使用者適當休息之座椅或牆靠設施。 (九) 公車、客運等其他轉乘空間之整體步行動線規劃不足。

(19)

四、 主要建議事項 建議一 建議參考本研究針對交通場所電梯、電扶梯數量及位置之設置等相關建議,作為未來檢 視或改善之參據;立即可行之建議 主辦機關:交通部臺灣鐵路管理局、臺北市政府捷運工程局、臺中市捷運工程處、高雄 市政府捷運工程局 協辦機關:內政部建築研究所 為因應高齡化社會之需求、國內外觀光客使用大眾運輸工具之需求,交通場所設 置電梯、電扶梯數量是否充足、位置是否合宜需加以重視。建議參考本研究現場調查 成果,配合該交通場所之實際狀況,如使用人數、類型或使用大件行李者數量等,於 場站內規劃增設或改善電梯、電扶梯。 建議二 建議參考本研究針對交通場所指標性引導設備之高度、字體大小、使用字形、色彩、周 邊光環境等相關建議,作為未來檢視或改善之參據;立即可行之建議 主辦機關:交通部臺灣鐵路管理局、臺北市政府捷運工程局、臺中市捷運工程處、高雄 市政府捷運工程局 協辦機關:內政部建築研究所 大型場站(例如臺北車站)不僅存在臺鐵、捷運、高鐵等軌道運輸系統,還包括 臺北轉運站、臺北都會公車系統、商場地下街等多種運輸與商業活動,因此新舊指標 系統所使用引導設備之文字、符碼及顏色等樣式皆不相同,新的指標設置後恐影響原 先指標系統可視性或產生不同光源互相干擾等問題,為改善此現象,有賴建置整體性 指標引導系統配置原則,並統一設置。建議參考本研究針對指標性引導設備改善建議, 配合實際狀況,於場站內改善指標性引導設備。

(20)

交通場所通用化設施設計準則 建議三 建議將本研究研擬之旅客動向相關設施、指標引導設施、設施設備等三面向設置原則, 納入未來規劃交通場站之參考;中長期之建議 主辦機關:交通部臺灣鐵路管理局、臺北市政府捷運工程局、臺中市捷運工程處、高雄 市政府捷運工程局 協辦機關:內政部建築研究所 按「身心障礙者權益保障法」第57 條規定:「新建公共建築物及活動場所,應規 劃設置便於各類身心障礙者行動及使用之設施及設備。未符合規定者,不得核發建築 執照或對外開放使用。公共建築物及活動場所應至少於…必要處設置無障礙設備及設 施。其項目與規格,由中央目的事業主管機關於其相關法令或依本法定之。…」,為使 更多身心障礙者可獲得其應有之權利,建議將本研究研擬之旅客動向相關設施、指標 引導設施、設施設備等設置原則,作為未來交通場所通用化設計之參據,據以訂定交 通運輸場所通用化設計之指標。

(21)

ABSTRACT

Keywords: Universal Design, Public Transit Facilities, Accessible Environment

1. Reserch origin

As aging society is coming, the designs of transport station facilities need to be considering the diversity of more groups with the concept of universal design. The basic functions of public transit facilities are providing safe, convenient acess, especially for the elders. To achieve barrier free or environment, the authorities of transportation focused on the interface of platform and transport vehicle and interior of vehicle, but not on the sign, brocast device, audio guidance, stairway, elevators or escalators, barrier-free restroom, service bell, and entrance.

We analyzed 6 cases of MRT、high speed rail and railway stations, and conclude common defect and make improvement with universal design to fulfill the demand of safty、 convience and comfort.

2. Research methods and process

Our research methods include interview, questionnaire, observational survey and the method of literature review.

(1)Though casestudying, to find out transport problems for the elders, disable persons and accompanies and conclude these defects.

(2)By interviewing the elders、disable persons and accompanies,to dig out the details of their mobile behaviors and know the exist service are matching their demand or not.Basic on these information , universal design priciples for public transit facilities are made to promote the mobile smooth of all kinds

(22)

交通場所通用化設施設計準則

3. .Important finding

(1)Various kinds of passengers need elevators and escalators in transport stations, and the demand will increase continunely, the authorities need to find apporptiate place to set up new elevators or escalators.

(2)Blind or vision-impaired passengers would be companied with full attendance in stations, but assistive facilities are not enough for selfguid movement.

(3)Complicated transport staion with various kinds of system,like Taipei main station, is lack of unified design standard to intergrate all indicators system. (4)The setting of all indicators’ position, font size, and color should be more

considered the passengers’height, eyesight, stand position, and traffic flow. (5)To prevent dim and cover by commercial advertising, lighting design and

commercial advertising devices should be arranged with main traffic signs.

(6)Restroom for parents and infants or mutilfunctional restroom is insufficient, nither are the assistive facilties like hooks or shelfs.

(7)Increasing demand for lockers, espically in a large transfer stations, sightseeing spot, sports or events activities base station.

(8)The appropriate numbers and position of seat for elderly passangers should be considered for long-distance passageway or shopping street.

(9)The connection of sidewalk system for transfer from bus stop to train sation should be improvement.

4. Main Recommendations

This project suggest the immediate and long-term strategies.

For immediate strategies:

(1)Review the demand of elevators and escaloators in the main transport stations the, and find the feasible place to install elevators and escalators.

(23)

(2)Check the sign’s position, font size, color, and lighting from various passangers view in main transport stations and improve inadequate place.

For long-term strategies

(1)To provide the universal design check list for Ministry of Transportation and Communications and local governments.

(24)
(25)

第一章 緒論

第一節 研究緣起與背景

壹、 研究緣起

交通場所是提供快速水平、垂直移動之重要建築物,安全便捷之交通場所更是高 齡社會必須依賴之重要公共設施,惟對於交通主管機關,無障礙或通用設計關注之焦 點,多為身心障礙者上下運輸工具或轉乘設施之界面,例如搭乘月台與運輸載具界面, 以及該運輸載具之內部空間,至於其他包括運輸資訊標示設施、入站廣播設施、聲音 導引設施、上下階梯、昇降設備、無障礙廁所、服務電話、服務鈴及出入口等設施, 則在使用上或有考量未周之處。 如何增進交通場所設施服務效率,導入通用化設計概念,讓使用人從入站至出站、 均能更安全貼心與滿足需要,是本研究重點,本研究探討之交通場所設定為高鐵、臺 鐵及捷運,將各擇2 例共 6 例,對該交通場所進行分析研究,以瞭解問題與研提設計 準則。

貳、 研究內容

一、 就高齡、身障、視障、聽障者、孕婦及兒童或其陪伴者於搭乘高鐵、臺鐵及捷運與 使用相關設施設備時,以及使用輪椅或攜帶娃娃車、兩輪或多輪行李箱時所面臨之 各類問題,予以蒐集及歸納分類。 二、 訪談高齡、身障、視障、聽障者、孕婦及兒童或其陪伴者,就通用設計觀點,對高 鐵、臺鐵及捷運之交通場所空間環境,及其他有關交通場所提供之特別服務或專責 服務事項,研提通用化設施設計準則。

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交通場所通用化設施設計準則

參、 預期成果及效益

一、 深入發掘交通場所通用化未臻理想之問題,與探究歸納該問題的原因與改善對策。 二、 透過高齡、身障、視障、聽障、孕婦及兒童或其陪伴者之實際使用與訪談調查,以 瞭解通用化設施規劃所忽略之使用細節,以及各交通場所提供之特別服務或專責服 務事項,是否有提供客製化等替代作法,研提通用化設施設計準則,增進交通場站 建築使用效益。

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第二節 研究目的與研究方法

壹、 研究目的

為提供相關交通場所主管機關之通用化設計規劃之參考,本研究將先透過訪談高 齡、身障、視障、聽障、孕婦及兒童或其陪伴者於搭乘或使用設備上所發生的各類使 用問題,並透過案例現勘方式,實際深入發掘交通場所通用化未臻理想之問題,與探 究歸納該問題的原因,並提出改善對策或其他可能之替代改善作法等建議。 一、 彙整國內外相關車站或場站通用化設計準則與規範,作為本案設計準則研擬參考。 二、 蒐集高齡、身障、視障、聽障或其陪伴者等特定使用者之特性及交通運輸設施與設 備之需求,以及於使用上所面臨各類問題予以蒐集及歸納分類。 三、 探討通用設計在捷運系統設施與設備之應用,及對應不同場所中所須提供之特別服 務或專責服務事項,研擬通用化設施設計準則。

貳、 研究範圍

交通場所依類型不同可區分為鐵路(如:臺鐵、高鐵、捷運)、航空(如:松山機場、 桃園機場)、港口(如:基隆港、臺北港)等場所。本研究範圍為鐵路之軌道系統之交通 場所,但不包含交通運具之討論。

參、 研究限制

本研究探討交通場所設定為高鐵、臺鐵及捷運之軌道系統場站,但因其包含之交 通場所眾多,如:臺鐵約225 站;高鐵共有 12 個車站,現階段已有 11 個車站啟用營 運;臺北捷運約117 站;高雄捷運約 38 站;桃園、臺中捷運均尚在興建中等。本研究 將從臺鐵、高鐵、捷運等不同車站系統中,各擇2 例共 6 例,對該交通場所進行分析 研究,以瞭解問題與研提設計準則。

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交通場所通用化設施設計準則

肆、 研究架構

圖1-1研究架構圖

伍、 研究方法

一、 文獻回顧法 文獻回顧分析分含國內外政策、法令蒐集,兩者分析重點為: (一) 國內政策、法令:分析交通場站無障礙於實際操作上所面臨之課題,以作為後續 本案提出通用化設計準則之調整建議。 (二) 國外政策、法令:現行國內外交通場站通用化設計之政策與法令推動彙整。 二、 案例分析法 蒐集交通場站通用化設計之案例,作為擬訂本案設計準則之評估參考。 三、 訪談法 (一) 本研究透過現場調查方式,訪談高齡、身障、視障、聽障者或其陪伴者,於搭乘 及使用設施設備之各類問題。 (二) 安排產官學界訪談,針對本案所研擬之交通場站通用化設施設計準則提供建議, 預計安排訪談單位及對象有:

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1. 政府部門:內政部建築及相關建管部門單位 2. 產業界:目前從事無障礙推動等協會或廠商 3. 學界:從事相關法令研究學者 四、 觀察法 透過實地採用攝影及調查,確認現有課題存在及可能解決策略,做為未來參考手 冊修正建議之基礎。

陸、 研究採用方法之原因

一、 文獻回顧法透過回顧國內政策用以聚焦現有課題,而國外研究可作為回應各項課題 可能解決策略的重要參考來源之一。 二、 藉由案例分析法及實地觀察,才能真實了解環境面存在課題。又因為空間面課題往 往有多種問題混雜,使解決策略不同,實地調查結果可以反饋至本研究課題與對 策。 三、 採用訪談法原因在於了解高齡、身障、視障、聽障、孕婦及兒童或其陪伴於搭乘高 鐵、臺鐵及捷運時,因其身分別以及面臨課題上有不同面向之考量,藉由實際訪談 可有較深入議題討論、且效率性的了解國內課題和現況面臨問題以及法規制度之精 神。

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交通場所通用化設施設計準則

柒、 預計可能遭遇之困難及解決途徑

一、 各交通場站建築及環境形式種類多元,雖本案已做初步的彙整歸類,但可能無法完 全羅列,為避免遺漏,本案將配合座談會方式,再行確認。 二、 透過案例分析法,才能了解實務改善存在課題。以及相關單位於施作時容易混淆的 錯誤,同時由正確案例引導打造實用且安全的通用化交通場所。

捌、 研究流程

圖1-2研究流程圖

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第三節 研究進度及預期完成之工作項目

月次 工作項目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 備 註 國內法規及參考手冊 蒐集分析 訪談產政學研究及身 心團體 交通場站實地現勘安 排與調查 提出現況課題及法令 可及性可用性檢討 回顧國外政策及法令 提出交通場站通用化 設計準則草案 期中報告撰寫及審查 提出實地現勘案例通 用化案例處理策略 期末報告撰寫及審查 成果報告書修正及 報送 預 定 進 度 ( 累 積 數 ) 3 . 4 5 % 10.34 % 17.24 % 31.03 % 48.28 % 65.52 % 75.86 % 82.76 % 89.66 % 96.55 % 100 % 說明:1工作項目請視計畫性質及需要自行訂定,預定研究進度以粗線表示其起訖日期。 2預定研究進度百分比一欄,係為配合追蹤考核作業所設計。請以每1 小格粗組線為 1 分,統計求得本計畫之總分,再將各月份工作項目之累積得分(與之前各月加總)除 以總分,即為各月份之預定進度。 3科技計畫請註明查核點,作為每1 季所預定完成工作項目之查核依據。

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第二章 蒐集之資料、文獻分析

為使高齡、身障、視障、聽障或其陪伴者於搭乘高鐵、臺鐵及捷運或於各交通場 所使用設施設備時,能夠順暢無礙,本研究將透過研擬交通場所通用化設施設計準則, 提供專業人員、政府機關及民眾等清楚了解車站通用化建築物及設施之建置方法,提 升未來交通場所內空間環境與使用介面銜接之服務水準及使用率。 本章首先於第一節針對交通場站特性、分類規劃方式、空間結構進行了解;第二 節則彙整通用設計之發展過程、設計原則;第三節則回顧通用設計理念運用於交通場 所之發展歷程,並彙整國內針對各交通場所通用化設計相關研究成果;第四節與第五 節則蒐集國外內不同交通場所相關法規、通用化手冊及各交通場所(含高鐵、臺鐵與捷 運)於通用化應用於交通場站之目前推動規劃,以及研擬重點方向等資料,作為後續本 案設計準則研擬之依據。

第一節 交通場站特性分析

本研究探討之交通場所設定為高鐵、臺鐵及捷運,將各擇2 例共 6 例,對該交通 場所進行分析研究,本研究為交通場所通用化設施設計準則之研擬,以通用化考量「所 有人都能使用」之精神出發,著重空間與旅客使用者特性為主要,本研究將先針對交 通場站特性進行說明,並以旅客使用特性進行分類。

壹、 不同交通場站特性

以整體運輸資源有效運用及分工而言,在臺灣西部的軌道運輸,高鐵將是主幹, 主要擔任城際長程運輸,臺鐵是支幹,主要擔任區域運輸,運送各都會區與其週邊城 鎮的旅次,並紓解將來高鐵旅客轉乘的需求,惟東部及跨東西部間的長程運輸仍主要 由臺鐵擔任;而捷運系統是次支幹,運送都會區內(臺北、高雄)的通勤旅次,高鐵、 臺鐵、捷運系統三種軌道運輸系統有競爭,更應相輔相成(范植谷,2010)。也因捷運 系統主要為運送都會區內的旅次,其車站規劃將不同於臺鐵與高鐵,其特性大致如下:

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交通場所通用化設施設計準則 1. 無包裹、托運行李等處理之需求。 2. 高密度乘客進出,需要寬敞且快速的進出口,月台設置較臺鐵、高鐵寬敞,並設 置自動閘門、車地板與月台同高,防止大量乘客快速進出時,因意外墜入軌道內。 3. 車站出入方式以自動購票、收費系統為主,人工服務為輔,所需人力較臺鐵、高 鐵少。 4. 列車班距短,離峰最小為 10 分鐘,尖峰最小僅為 1 分鐘。 5. 無對號車廂尋找之需求。 6. 市區捷運站構造為地下或高架,須考量車站垂直通道,並考量各主要交通街道的 進出口設計。

貳、 交通場所規劃及分類方式

一、 依旅運功能分類 一般而言車站旅運之功能可區分為以下三種特性:1.通勤旅運、2.長途旅運、3. 假日旅運,每一個車站可同時具備一種以上之特性。

表2-1車站依旅運功能分類表

旅運功能 特性 車站類型 通勤旅運 以上下課與上下班之尖峰時 間為主要服務時段 例如北部通勤旅運情形,臺鐵、高鐵車 站以臺北-桃園有明顯通勤旅運需求。 捷運則是都市內主要通勤之交通工具 長途旅運 各運務段間之節點,且長途旅 運量佔全時段之比例較高,具 客運兼辦貨運功能車站之特 性。 長途旅運則以臺鐵、高鐵車站為主要。 其中又以臺北、臺中、高雄等臺鐵、高 鐵站為主要結點車站。 假日旅運 假日旅運量明顯高出平日旅 運量車站之特性。 通常為以位於觀光景點區車站為主,例 如:臺鐵宜蘭、花蓮等重要景點區。捷 運則為動物園站、淡水站等站。 資料來源:振興經濟新方案擴大公共建設投資環島鐵路整體系統安全提昇計畫 (2011);本計畫整理

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二、 依車站運量規模等級分類 臺鐵為早期興建的軌道系統設施,亦是國內主要依賴之旅運交通工具,依不同車 站營運等級規模,總計約有兩百多個車站,臺鐵車站之遂依業務分級主要反映車站的 運量規模,亦即代表車站本身的人潮活動力。 現行之營運車站等級分為:特等站、一等站、二等站、三等站、簡易站、招呼站 六種,依據《交通部臺灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則》第二條第三款:「北、中、 南、東地區優先設各一特等站,其餘特等站,一、二、三等站,簡易站及招呼站等各 級車站之設置標準,依車站營收、客運量、貨運量、行車運轉業務量等因素,由本局 訂定之」。 其中,臺鐵特等站之站區定位為大型都會樞紐;一等站之站區定位為中型都市樞 紐;二等、三等、簡易站及招呼站等站區則定位為地方服務型站區。而不同等級車站 所編派人力不同,一般而言可分為「設有站長等完整編制之車站」、「僅派站員,未派 站長之簡易站」以及「未派站員之招呼站」。

表2-2臺鐵車站等級分類及特性說明表

車站等級 車站特性 車站數量及類型 特等站 臺灣鐵路管理局依照車站業務情形註 1,特等站之設置標準為,評分在 90 分以上,並經抄陳主管機關備查者。 目前僅有臺北、臺中、高雄、花 蓮4 站。 一等站 臺灣鐵路管理局依照車站業務情形, 一等站為依照車站業務情形,按臺鐵 評分標準在 55 分以上、90 分以下, 並經抄陳主管機關備查者。 約有26 個車站,例如:基隆、七 堵、松山、宜蘭等車站。 二等站 臺灣鐵路管理局依照車站業務情形, 按臺鐵評分標準在 25 分以上、55 分 以下,並經抄陳主管機關備查者。 約有25 個車站,例如:八堵、汐 止、新烏日等車站。 三等站 依照車站業務情形,按臺鐵評分標準 未滿 25 分,並經抄陳主管機關備查 者。 約有 76 個車站,例如內壢、埔 心、楊梅等車站。 簡易站 指未派站長之車站 客運量稀少、設備簡單、僅派有站員 售票而無行車副站長,無法辦理列車 約有51 個車站,例如南科、嘉 北、大村、大慶、汐科、百福等 新設立之車站

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交通場所通用化設施設計準則 車站等級 車站特性 車站數量及類型 招呼站 指未派站員之車站 即為一般所稱之無人車站,僅設有候 車月台而無站員,且不辦理行車業務 之車站。 約有43 個車站,例如:宜蘭線之 暖暖、石城等車站 註1:「業務情形」包含了車站營收、客運量、貨運量、行車運轉業務量等因素。 資料來源:https://zh.wikipedia.org/wiki;交通部臺灣鐵路管理局 而車站所需之基本設施,則按旅運人數之多寡予以規劃,輔以旅運結構特性(如 以長途客運、通勤客運、假日旅運等為主)設計其空間大小。

參、 臺鐵、高鐵、捷運功能差異與通用化設計應考量面向

綜合上述,臺鐵、高鐵、捷運從旅運功能比重、車型、站體大小與管理人數以及 上下車時間等功能差異性,說明通用化設施應著重考量之面向:

表2-3臺鐵、高鐵、捷運功能差異與通用化設計應考量面向

面向 差異性 通用化設計應考量面向 旅運功能比重不同 高 鐵 、 台 鐵 以 長 途 旅 運 為 主 、 會 有 大 量 團 客 使 用 情 形、捷運以通勤旅運為主 長 途 旅 運 者 可 能 攜 帶 較 多 行 李,應特別考量團客同時進出大 廳、月台區等等候空間 車型不同 台鐵有對號列車、區間車、 車廂長短不一、月台候車位 置不同 不同對號列車長度不一,月台候 車位置不同,應考量有清楚標 示、同時配合必要廣播提示 站體大小與管理人數 台鐵有設置少數或無人管理 之車站 應考量無人站之緊急問題處理 方式 上下車時間不同 捷運上下車時間較短、單位 進出人數較多 捷運應考量人潮快速進出安全 性,加裝月台安全閘門 資料來源:本研究整理

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第二節 通用設計應運用於交通場所之發展緣起與歷程

壹、 從無障礙到通用設計發展緣起與歷程

一、 通用設計發展緣起與歷程 「通用設計」的概念是美國以公民權運動出發,為確保身心障礙者的行動自由, 陸續推展無障礙化公共空間、建築環境及法律制定後,進一步發展而形成的概念。(曾 思瑜,2002) 。美國於 1940 年代中面臨由戰爭結束大量退役軍人與受到小兒麻痺症的 病症大流行的衝擊下,社會生活環境不便利性與障礙問題逐漸受到重視,美國牧師 Martin Luther King 於致力於人類生而平等的主張,致力於「無障礙空間」(Barrier-free Design)的建立,不僅為黑人爭取權利與尊嚴,也促使社會正視到殘障者的問題,間接 催生了爾後各項設計運動與相關福利法規的制訂。

惟此時無障礙設計僅是傾向於針對身體有嚴重障礙的特定族群,特別是行動功能 受損者相關的環境設計,但伴隨著觀念的成熟與相關權利、權利保障,1970 年美國在 Miclael Bednar 建築師推動下,逐漸發展出「廣泛設計」(Accessible Design),其強調 無障礙設計應落實於於行動不便者於生活日常環境的改善,不僅著重於產品設計上。 然在無障礙設計的提出過程中,美國北卡州立大學的Ronald L. Mace 教授於 1974 年在國際殘障者生活環境專家會議中,更進一步闡述了「與性別、年齡、能力等差異 無關,適合所有生活者的設計」的設計概念,他認為所有產品在設計之初應考量不同 使用族群間差異程度與需求性,並強調規劃設計者應謹慎將人性化因素納入考量,思 考如何建立一個不分年齡、體格、生理、心理狀態,讓所有人都能同樣方便使用或參 與社會活動的通用化設計環境,並不是以「年長者及殘障者可以使用」的障礙排除法 為考量,而是開始就以「必須具備誰都能使用的機能」的機能創造法為基準,提倡使 用者之公平性原則,一改當時無障礙設計之既有觀念(蘇靜怡,2007)。

爾後1998 年以 Mace 為首所成立的 The Center for Universal Design(以下簡稱為 CUD),再次將其之定義修正為「在最大限度的可能範圍內,不分性別、年齡與能力,

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交通場所通用化設施設計準則 適合所有人方便使用的產品與環境之設計」,並首次使用「通用設計(Universal Design)」 一詞,通用設計並不是一項新的學科或風格,它需要的只是對需求及市場的認知,以 及用清楚易懂的方法,讓我們設計及生產的每件物品都能在最大的程度上被每個人使 用 (Fletcher,2002;黃群智、林振陽、丁誌魰;2007)。在現實生活中,通用設計難以 全面滿足所有人之需要,但應以在最大限度之可能範圍內,滿足多數人的設計。通用 設計適用範疇說明示意圖如下所示:

圖2-1通用設計適用範疇

資料來源:日本政策投資銀行修正(古瀬敏,1998,蘇靜怡,2007) 2009 年臺北市居住空間通用設計指南一書中,明確說明通用設計與無障礙設計之 間的差別,在於通用設計進一步探討更廣泛的設計內涵,不再侷限於身心障礙者,而 將設計的重心著眼在廣大的使用者身上,拓展產品使用性與適用範圍。通用設計是積 極主動的,並適合多數人的使用需求,並不是消極的僅是為了滿足特定人士需求的設 計技術。簡單的說,無障礙設計是去除障礙的「減法」,通用設計則是事先考慮所有 人需求,求得最大適用性的「加法」。通用設計發展歷程發展示意如下圖:

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圖2-2通用設計發展歷程示意圖

資料來源:http://www.ud.org.tw/web/award/about.php;本研究繪製

二、 通用設計原則

通用設計常見的英文名稱有「Inclusive Design」、「Universal Design」、「Design for all」,而「Inclusive Design」一詞有包含、包括之意,感覺範圍較為廣泛,英國常用此 名稱;「Universal Design」、「Design for all」此兩種名稱有普遍、通用之意,美國則較 常使用「Universal Design」一詞。而中文的別名亦有數種說法,如:通用設計、共通 化設計、適用性設計、全球化設計、全方位設計等,目前並無統一的名稱,但國內以 通用設計稱之居多(余虹儀,2008)。

在通用設計觀念發展的過程中,有許多學者與機構提出對通用設計的見解,其中 又以Ronald L. Mace 教授以《美國障礙者法案》(Americans with Disabilities Act;ADA) 法案為基礎,所提倡之『不為殘障者提供特別待遇,以所有人都能舒適生活為目標』

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交通場所通用化設施設計準則 法案於 1997 年改訂公佈的內容(2.0 版)通用設計使用原則。而依據這七項設計原則, 都市交通的通用化設計應具體呈現以下特性(徐淵靜、楊淑芬,2010): (一) 原則一:公平使用(Equitable Use ) 不分對象、族群、性別、年齡、體型或體能狀況等條件的限制,都市交通應可提 供所有人一致而公平的使用。例如最基本連接一般道路與車站間交通環境的要件-樓梯 通道,設計者於設計規劃初期即應注意,其坡度變化或樓梯級高應不致造成高齡者、 幼童、孕婦、障礙者或其他行動不便者過度的生理負擔,並於其間合適處規劃平面區 間,以提供使用者做短暫歇息或緩和使用。 (二) 原則二:使用彈性(Flexibility in Use) 都市交通可依使用者不同的喜好、習慣與能力,調整其操作方式。例如需要使用 者操作或用手持握之交通相關設備用具,應可依使用者習性同時提供左手或右手操作 持握,或提供肢障使用者選擇以感應方式或語音操控。

(三) 原則三:容易操作(Simple and Intuitive Use)

不論使用者在經驗、知識、語言能力或對事物的專心程度等方面有多大的差別, 都市交通應提供使用者簡易使用的操作模式。例如臺北市部分公車路段目前試用的智 慧型公車站牌,公車候車乘客僅需經由站牌設施上簡易的面版閃燈,即可辨識路線公 車即時運行狀況並自行判定選擇欲搭乘之公車路線,不僅使用容易方便,並可有效減 少公車旅行時間。 (四) 原則四:資訊清楚(Perceptible Information) 不論周遭環境狀況或使用者的感知能力如何,都市交通的相關資訊應能有效明瞭 的傳達給使用者。例如捷運或火車到站時間除了在車站大廳及候車月台以明顯字幕顯 示外,列車進站前應配合月台站台閃燈、鳴笛或聲音廣播,如此不論乘客是否受限於 聽覺或視覺障礙,或場站是否太過吵雜而分散乘客注意力,列車進站的資訊可透過聽 覺與視 覺雙重管道傳達予乘客,使乘客忽略相關資訊的可能性降至最低。

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(五) 原則五:允許誤差(Tolerance for Error )

都市交通的設計考量應能容許一定範圍內的誤差發生,即使使用者一時疏忽或以 錯誤的方式操作使用,也不致發生危險。例如大眾運輸行為中所使用之驗票機,應可 容許一定範圍內不同投入速度之操作,如因投入速度超過容許誤差範圍而引致設備當 機,亦應有自動恢復功能,於規定時間內自動重新正常啟動,以供乘客使用。

(六) 原則六:省力(Low Physical Effort)

都市交通應可供使用者輕鬆、有效率的操作或使用,不需要花費太多的技巧或力 氣。例如各類交通場站乘客轉乘設施之良好規劃,將有助於減少乘客進行運具轉換時 所需耗費之精神體力與時間,相對提升都市交通之整體效益

(七) 原則七:尺寸與空間合宜(Size and Space for Approach and Use)

都市交通空間與設備尺寸大小應規劃合宜,即使使用者的身材、使用時所採的姿 勢或行動能力有所不同,都可以容易的使用。例如車廂內乘客座椅及扶持設施之尺寸、 材質、方向、設置高度等,應考慮到所有使用者之體型、旅次長短、行動能力及清潔 維護之難易程度等變數,以可滿足最多乘客之需求為主要考量,提供最舒適、便利的 都市交通空間。

貳、 通用設計運用於交通場所之發展及相關研究

依內政部統計處2015 統計,我國身心障礙者約 113 萬人,佔總人口數 4.82%;而 65 歲以上老年人口約 281 萬人,佔總人口數的 12%,已達到高齡化社會定義,預估 2018 年台灣將進入高齡社會,2026 年則會邁入超高齡社會。在為滿足身心障礙人士及 迎接高齡化社會的來臨,使其有公平使用交通環境的需求,我國自1990 年代引進通用 設計概念,並逐漸獲得重視,相關法令政策如老人福利法、住宅法、無障礙設施設計 規範,皆提到通用性思考的方向。 由於無障礙設計傾向於僅針對身體有嚴重障礙的特定對象,特別是移動功能受損 的使用者,對其他障礙者或移動功能受損之障礙者本身心理層面的考量仍嫌不足,且 面對高齡族群人數比重增加,高齡者外出在交通需求上,對大眾運輸系統依賴性增加,

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交通場所通用化設施設計準則 交通場所應逐漸面臨的重要議題。 此外,交通場所使用者類型多元,除身心障礙者及高齡者之外,孕婦孩童、短暫 性受傷者,甚至手推旅行箱、推嬰兒車等旅客,皆希望交通場所建築物整體設計或相 關設備設置方式、設施應提供之內容,能朝向設計簡單易操作,且適用所有人而建置。 過於強調無障礙設施的方式,除了身心障礙者在使用過程中因顧慮使用時過於顯眼, 容易招致旁人不必要的注意而有抗拒使用無障礙設施之心態之外,亦容易造成有使用 需求但非屬身心障礙人士或高齡者之乘客,使用上的抗拒與壓力,各交通場所遂於近 幾年已開始逐漸將通用化設計帶入交通場所的設計之中。以下將國內通用設計運用於 交通場所之發展歷程及相關研究彙整說明如下: 一、 臺北市無障礙交通環境綱要計畫(2008) 通用化設計在我國都市交通之發展,最初見於「臺北市無障礙交通環境綱要計畫」, 該計畫主要是希望能提供一個兼具可及性、安全性、舒適性、經濟性及多元性之交通 環境,通用化設計則是無障礙交通環境的最高目標。 計畫內容中提及對肢體障礙者以外之使用者的關懷設計:「無障礙運輸系統乃泛指 運輸工具及其相關設施均能提供所有使用者(包含身心障礙、老人、婦孺、短暫性受 傷者,甚至手推旅行箱、嬰兒車、菜籃車、手推車民眾)方便、安全之搭乘服務,並 且順利完成旅次,以從事各種社會經濟活動。」 該計畫的目標與策略中明確說明,為建立臺北市無障礙交通環境之基本目標,乃 是提供一個兼具可及性、安全性、舒適性、經濟性及多元性之交通環境,而通用化設 計則是無障礙交通環境的最高目標。 二、 大眾運輸系統無障礙空間總檢討專案報告(2011) 交通部於2011 年公布大眾運輸系統無障礙空間總檢討專案報告,成為大眾運輸工 具無障礙設施設置辦法2011 年修法的重要基礎。該報告主要針對高鐵、臺鐵、客運、 海運及航運彙整改善年期及比例,無障礙設施主要歸類為兩類:

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(一) 身心障礙者上下運輸工具設施 包含運行資訊標示設施、入站播報設施、聲音導引設施、上下階梯、昇降設備及 出入口等設施;其中當輪椅上下大眾運輸工具之車門、艙門及出入口,倘無法單獨通 過者,明定應設置可供輪椅上下之昇降設備或斜坡板或派專人服務。 (二) 大眾運輸工具內身心障礙者乘坐運輸工具設施 輔助身心障礙者乘坐運輸工具設施,包括站名播報或顯示設施、輪椅停靠及固定 設施、博愛座、服務鈴、衛生設備、扶手及防滑地板等設施。 三、 通用設計理念應用於交通運輸環境改善之相關研究 (一) 推行無障礙通用設施、設備尚存在的盲點(2013) 國內無障礙設施推動過程,從推動設置「殘障」設施,到「行動不便者」設施、「無 障礙」設施,再到近年「通用」設施的過程已推動逾20 年。研究發現雖國內以推行無 障礙多年,但仍有許多觀念依舊混淆不清,包含引入日本無障礙環境設置的經驗,卻 未深入探討當時制定的過程和需求的原因,亦無配合因應後續使用上之改革措施。例 如:日本先前主張「多功能廁所」,現今則考量使用性,朝向設置不同功能的多種廁所, 而不將所有特定對象限縮至特定空間內,將能有效分散使用需求。 此外,除了設計錯誤之外,還有自於產品廠商專業度不足、施工單位便於行事, 以及主管單位的執行力不夠等原因,導致國內公共場合障礙問題一直無法被有效排除 或改善。 另研究中更進一步指出,「無障礙設施設計規範」是最低要求的設計準則,並非最 好的設計,要能逐一檢討各種不同需求者合適性才是最理想的設計,例如:在基地空 間足夠下,將樓梯級高降低、級深加長、坡度更緩於一比十二;電梯機廂空間、廁所 空間加大;消除廁所門檻、增加防滑地面材質等等,配合不同空間機能、使用需求, 適當地彈性調整空間設計內容,才是良好的設計。

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交通場所通用化設施設計準則 (二) 通用設計的高齡友善城市-從臺北車站轉乘標示系統談起(2013) 由於臺北車站站體規模龐大、旅運與轉運人數可觀,在使用機能越趨多樣性的同 時,逐漸增加影響旅客在使用運輸系統過程的互相干擾,因此標示系統規劃設計與管 理的良窳,將會影響眾多使用者在公共空間「行」的權利。 臺北車站轉乘空間的標示系統,對於不同運具之間的轉乘資訊、導引標示系統等 通用機能尚顯不足,包含貼地式標示系統數量大多不具連續性,又常有字面毀損模糊 不清的情形,因而無法發揮應有的導引功能。另車站目前尚缺乏完善的色彩計畫和國 際化認知的通用符號,無法有效吸引高齡者對於標示顏色和符號的注意。因此,對高 齡者而言,標示系統的使用需求,莫過於標示內的符號、圖示與輔助說明的文字宜講 求簡單、易懂與醒目。 另,該研究結果觀察發現,高齡者在臺北車站使用過程中有幾個特性,一、高齡 者在無法從標示系統集中之區域快速找尋所需資訊又面對複雜龐大的標示系統時,容 易產生排斥或麻煩的心理傾向,而不願獨自瞭解該處所提供的資訊,較常選擇尋求路 人或是場站服務諮詢處的協助;二、部分高齡者會選擇避開人潮擁擠的尖峰時刻,以 避免上下車或是行走時快速且大量的人潮移動可能導致的碰撞意外。基於高齡者的需 求,該研究透過具體化通用設計七大原則之內容,提出車站轉乘標示系統之通用設計 原則,提供改善臺北車站轉乘標示系統設計基準之參考,彙整說明如下:

表2-4臺北車站轉乘標示系統之通用設計原則建議

原則 內容 平等性 任何人都容易理解標示內容(如多國語言、直覺圖像等),讓不同對象、族 群、性別、年齡、體型或體能狀況的使用者使用標示內容(包含聽覺和視覺、 雙語、圖案),避免使用者產生區隔或挫折感,增強其安心感。 例如: 因應不同語言能力族群的差異,以中、英文雙語補助標示說明;大量直覺 圖像運用(轉乘捷運、廁所、無障礙電梯圖案),可憑直覺理解,提供使用 者相近的使用方式。 通融性 在緊急狀況下能正確瞭解標示資訊(如:尖峰時刻、人潮擁擠時),並提供 多元的使用選擇,使用的方式自由,可適應大範圍使用者的需求。 例如: 1. 標示設置於地面不適合尖峰時刻人潮擁擠的時段,多數使用者會忽視

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原則 內容 可能,無法發揮引導功能。 2. 動態資訊系統以跑動方式呈現,讓使用者只能在原地等待資訊才可瞭 解內容,在緊急狀況下或大量人潮行走時容易忽略轉乘資訊,而無法 獲得完整資訊內容。 操作性 標示系統資訊明顯易懂、讓使用者憑直覺即可快速掌握訊息內容並操作使 用而有所回饋。 例如: 導覽圖旁邊加設形式相同且易於對照的出口資訊,以作為輔助說明,可以 有效提供高齡者於使用中或使用後操作回饋與說明。 避免單一功能設施標示重複頻率過高,容易造成方向指引錯誤或誤判。 資訊性 提供複數種的資訊傳達,資訊內容正確無疑慮,可容易清楚地給予使用者 指示,並因應周遭環境的狀況和使用者的感知能力。 例如: 顯示內容對比不明顯,白底黃字、黑灰底搭配藍色圖像等,皆會因高齡者 視覺老化的關係,多數無法輕易辨識內容。 電梯外未提供標示與乘車資訊,等待電梯使用者無法得知目前的出入口方 向和即時動態轉乘資訊,容易導致缺乏安心感。 安全性 讓使用者不會因一時疏忽或錯誤操作而導致迷路,若標示有疑惑,也可靠 周圍的資訊,輔助使用者找到下一個標示或設施。 例如: 部分高齡者對於車站內標示系統常有誤導情形,當發現標示有疑惑而迷路 時卻無另一種標示補充,甚至迷路後找不到服務人員可以詢問。目前的服 務人員僅設置在票閘出入口處,並無設置於轉乘空間之交叉路口或易迷路 處。 省力性 資訊內容排列有秩序性且可清楚觀看,使用者能以輕鬆、舒適的狀態觀看 標示,無須耗費太多的精神、體力和時間,減少身體的負擔 例如: 標示設置位置缺乏規則的統一性與協調性,設置方位未與使用者行走的方 向呈垂直,使用者必須駐足停留尋找標示系統。 空間性 標示有合理的規劃方式,包含設置位置醒目、高度的設置位置適合觀看, 資訊內容的指示與場內設施有互相對應,設置空間尺寸可因應使用者的身 體尺寸、姿態和機動性。 例如: 導覽標示內容欲傳達的資訊過多且文字過小,對於生理機能退化的使用者 以及視力退化之高齡族群,須以勉強或非自然的姿勢,增加高齡使用者的 生理與精神負擔,且造成閱讀的障礙。 資料來源:通用設計的高齡友善城市-從臺北車站轉乘標示系統談起,彭光輝、官美 吟(2013 )

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交通場所通用化設施設計準則 (三) 以通用設計理念應用於交通運輸環境改善之初探(2010) 交通部運輸研究所於2010 年開始,開始一系列針對通用設計理念應用於交通運輸 環境改善之研究,在「以通用設計理念應用於交通運輸環境改善之初探」內採用田野 調查方式,針對交通運輸環境中之「道路」、「場站」、「車輛」等3 大系統實際紀錄高 齡者、身障者及一般人使用的問題點,並歸類整理出各設施之細項問題點及屬性特徵。 其中場站部分包含:「斜坡道」、「階梯」、「電梯」、「手扶梯」、「場站視覺標示」、「場 站資訊系統」、「廁所」、「售票機」、「市區客運停靠站」等項目內容檢討。其現況問題 點彙整說明如下:

表2-5 交通運輸環境中常見問題點彙整

項目 問題點 斜坡道 設施材質 下雨天因磁磚材質導致路面濕滑,造成輪椅使用者上斜坡的不便。 設施長度 輪椅使用者行經較長的斜坡道會產生疲勞感。 階梯 設施資訊 階梯踏面端部與踏面顏色相同,低視能者會有絆倒的危險。 視障者下階梯時,無法預知梯級高度,未知的行徑路線會導致視 障者心理產生不安全感。 階梯踏面無防滑材質,行走時容易發生滑倒危險。 電梯 電梯位置 電梯位置不明顯,常常使需要乘坐的民眾找不到。 等待時間 經過調查,每等一部電梯平均要花1 分半鐘的時間,若乘坐人數 過多需要再等一次,就過了3 分鐘,造成行動不便者及推嬰兒車 民眾的不便。 電梯外部 設施 電梯出入口前方地面雖設置警示磚,但視障者仍較難得知電梯具 體位置。 電梯外部的按鈕過高,手部不方便(如拿東西或受傷)的使用者難 以操作。 電梯內部 設施 緊急按鈕與一般按鈕設置太接近,視障者透過點字摸索按鈕的時 候會有誤觸緊急按鈕的危險。 手扶梯 手扶梯警 示 手扶梯告示設計於左右兩側,位置過低加上資訊過多及來往速度 快,不易於閱讀。 手扶梯的 運行方向 雖有語音提示緊握扶手、站穩踏階,但未提示方向,視障者不易 辨識其移動方向。 手扶梯口 的輔助裝 置 手扶梯出口處無扶手,高齡者或視障者在扶梯尾端的地方會有跌 倒的危險。

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項目 問題點 視覺 標示 顯示內容 視覺標示所包含的文字與文字周圍的區域色彩接近,高齡者不易 從遠方辨識場站之視覺標示。 場站上方之視覺標示對輪椅使用者或視線較低者而言,仰角稍大。 場站資 訊系統 電子顯示 內容 由於電子顯示裝置字體模糊,高齡者不易從遠方辨識場站內LED 電子顯示裝置的內容。 電子顯示 高度 場站上方之LED電子顯示裝置對於輪椅使用者或視線較低者而 言,仰角稍大。 廁所 男、女廁 分別 視障者無法辨別男女廁。 廁所內 設備 輪椅使用者較難接近洗手台。 售票機 售票機上 方的票價 顯示資訊 售票機上方價錢文字小,多數高齡者都需看上數分鐘才開始買 票,或會直接請其他民眾幫忙。 售票機 裝置 售票機下方無容納輪椅使用者腳部之空間,無法讓輪椅使用者更 接近。 找零口位置過低,須彎腰才能觸及。 視障者不易操作售票機。 售票機 顯示內容 售票機顯示內容只有英文及中文,語音說明也僅有中文,使得日 本觀光客必須透過服務人員來操作。 售票機 錯誤操作 經過調查,民眾常常會先投錢, 才開始操作售票機, 約5分鐘就 會出現一位。 市區客 運停靠 站 照明 市區客運停靠站無夜間照明,視障者無法清楚閱讀路線、時刻表 等資訊。 到站資訊 只有少部分公車站牌設置LED資訊系統即時提供公車運行狀況, 大多數則無。 視障者不易分辨車號路線。 資料來源:以通用設計理念應用於交通運輸環境改善之初探,曹永慶等 8 人(2010) (四) 交通運輸設施之通用設計方法發展與應用研究(2011-2013) 交通部運輸研究所於 2011-2013 年則更進一步建置國內交通設施之通用設計評價 指標及系統,除了建置交通運輸環境中道路環境、車輛、場站設施之通用設計指標外, 並以臺北車站、板橋車站場站設施之通用設計評價為例,檢驗場站設施通用設計指標 及系統之適用性。

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交通場所通用化設施設計準則 此外,為增加場站設施通用設計指標之應用價值,結合資料庫管理之觀念,建構 以交通運輸場站設施為對象之資料庫雛型,資料庫內容包括了「適用族群屬性」、「空 間屬性」及「功能屬性」,並透過場站內設施分類及設施屬性,繪製出各設施之關聯圖 (詳如下圖所示)。藉此資料庫可做為未來進行整合性應用時,做為場站設施設計與改 善評估之參考,甚至以此作為2013 年研究中發展個人化導裝置之設計基礎。 其中,個人化導引裝置係針對新北市板橋車站,進行個人用行人導引裝置及站內 指標系統改善之設計,經由使用者自基本階段起便參與通用設計實踐之各階段過程, 包含發掘問題、設定規範、創意構想展開、設計製作、應用已建立之通用設計評價, 以及通用設計機制運作,實際完成合乎通用設計理念之個人用行人輔助導引裝置,並 確認了研究中所使用通用設計程序、方法之有效性。

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圖2-3各設施關聯圖

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交通場所通用化設施設計準則 該研究認為車站指標系統雖是設施之一類,但對旅客而言僅是被動的接收指標所 提供之資訊(如:場站出入口指引資訊、特定地點指引資訊、轉乘資訊、設施設置地點、 旅客乘車資訊等),旅客無法與指標有互動,相較於車站其他設施使用上,有其截然不 同之使用方式。故研究單獨以各類指標屬性繪製關聯圖(如下圖所示),並透過不同行 人族群在板橋站內尋找目的設施時使用現有指標之問題,重新設計規劃新指標系統, 並經由通用設計評價確認其成效,提出「通用設計之指標設計準則」建議,以滿足通 用設計之要求。

圖2-4指標設施資料關聯圖

資料來源:交通運輸設施之通用設計方法發展與應用研究,曹永慶等 8 人(2011)

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通用設計之指標設計準則建議,包括文字、符碼、箭號、色彩、版面配置、指標 設置位置等內容,整理說明如下: 項目 規範內容 文字 文字 大小 通用設計之指標有效文字大小: 視距離 中文文字高 英文文字高 3 m 120mm 以上 90mm 以上 20m 80mm 以上 60mm 以上 1 m 40mm 以上 30mm 以上 -5m 20mm 以上 15mm 以上 1-2m 9mm 以上 7mm 以上 字體 規範 字體規範: 字體規範(Gothic type) 中文 微軟正黑體 英 ABCDEFG(微軟正黑體) Abcdefg(微軟正黑體) 符碼 文字 說明

數據

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參考文獻

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