國外文獻檢閱

一、 Margaret Keck 和 Kathryn Sikkink(1998) 於跨國行動主義者( Activists beyond Borders)書中第一章指出：在跨國集體行動的研究中國際政治 的倡議網絡(advocacy network)是極為重要的。所有國際非政府組織之 跨國倡議網絡活動，有近一半以上皆從事人權、環境、和婦女等三項 議題。

跨國集體運作的行動家網絡(activists network)是經常被政治分析家 所忽略的施壓團體，他們施壓的目標可能是國際組織或某些國家內部的 政策。歷史上這種境外聯盟曾於反奴隸制和婦女參政權的宣導上為人們 所熟知。

跨國倡議網絡(transnational advocacy network)對塑造各國本身及其 國際關係是不容予以忽略，跨國民間社團所尋求的目標為：使國際角色 扮 演 者(international actors) 在 國 際 議 題 中 ， 改 變 他 們 的 散 漫 地 位 (discursive positions)和機構程序(institutional procedures)，也影響了其角 色行為(actor behavior)。網絡可幫助意見領袖更瞭解事實真象，並與非 政府組織(NGOs)一起合作，使世界變得更美好。

社會學家很少將 NGOs 行動主義者視其在國內及國際間合作的重 要伙伴，然而 NGOs 在倡議網絡所扮演的角色，反足以顯現其與社會運 動、政府機構(state agency)、及國際組織間的網絡關係。

國際政治中的跨國倡議網絡，主要的四個問題：(一)何謂跨國倡議 網絡？(二)倡議網絡為何及如何出現的？(三)倡議網絡如何運作？(四)

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在什麼條件下它是有影響力的？

(一)謂跨國倡議網絡？

凡不以國界為其界限的組織所結合起來的網絡，其組織成員多為 志願的，具有共同的宗旨及類似的專業領域，成員間能相互溝通、橫 向連繫或意見交換，即稱為跨國倡議網絡。早期研究報告指出，在所 有的倡議網絡中，國際及國內的 NGOs 都扮演中心角色(central role)，

經常採取行動對標的團體（含政府或企業團體）施予壓力， NGOs 堅 持立場宣導新觀念、提供新知、並遊說政府改變政策。NGOs（具基金 會型態者）在資金及人才的網絡行為更為重要，有些 NGOs 提供訓練 給其他 NGOs，以遂行共同目的。

(二)跨國倡議網絡為何以及如何出現的？

跨國倡議網絡在十九世紀反奴隸運動時已孕育而成，但直到近 30 年才如雨後春筍般的萌芽茁壯，而國際 NGOs 正是倡議網絡形行的主 要元素。早期因為改革倡導者除了透過 NGOs 或草根運動(grassroots campaign)來達成訴求外，也沒有太多其他的選擇，下表顯示國際 NGOs 從 1953-1993 年在各項議題的參與動向，總數從 110 增加到 631，在各 項議題占當年的比率方面，人權(human rights) 議題約維持在 1/4，婦 權議題約維持在 9%，而環境(environment)議題計增加了 45 倍，比率 則由 1.8%成長到 14.3%，其餘有關世界秩序(world order)、國際法 (international law)、和平(peace)、開發(development)、族群融和(Ethnic Unity/Group rts)、及世界語(Esperanto)等議題在總數上雖有成長，但所 佔比率方面則時有增減。

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表 2-1 國際非政府的社會改變組織數(以其主要關注的議題為分類)

議題歸類 1953 1963 1973 1983 1993

(總數 N) (N=110) (N=141) (N=183) (N=348) (N=631) 人權 33(30.0%) 38(27.0%) 41(22.4%) 79(22.7%) 168(26.6%

世界秩序 8(7.3%) 4(2.8%) 12(6.6%) 31(8.9%) 48(7.6%) 國際法 14(12.7%) 19(13.4%) 25(13.7%) 26(7.4%) 26(4.1%) 和平 11(10.0%) 20(14.2%) 14(7.7%) 22(6.3%) 59(9.4%) 婦權 10(9.1%) 14(9.9%) 16(8.7%) 25(7.2%) 61(9.7%) 環境 2(1.8%) 5(3.5%) 10(5.5%) 26(7.5%) 90(14.3%) 開發 3(2.7%) 3(2.1%) 7(3.8%) 13(3.7%) 34(5.4%) 族群融和 10(9.1%) 12(8.5%) 18(9.8%) 37(10.6%) 29(4.6%) 世界語 11(10.0%) 18(12.8%) 28(15.3%) 41(11.8%) 54(8.6%) 資 料 來 源 ： 國 際 協 會 聯 盟(Union of International Associations)的國際組織年鑑

(yearbook of international organizations)

下圖則可說明跨國倡議網絡是如何出現的，其有如廻力棒的飛回路徑 般，當某國家和其中的倡議網絡角色間的溝通有阻礙時，國內 NGOs 會跨國 尋求國際盟友的協助，透過國外的 NGOs 向其政府及跨國組織反應以對其政 府施壓。

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圖 2-1 廻力棒模型圖

A 國內部組織意見受阻礙後，他們啓動網絡，網絡會員各自向其國家或重要的第三 者組織反應，再對A 國施壓。

(三)跨國倡議網絡如何運作？

跨國倡議網絡的運作方式基本上和任何政治團體或社會運動沒 有太大的差別，但它們的力量在於資訊、理念、以及在所處的國度內 改變資訊及價值觀，以左右該國的政策制定。例如一跨國角色認定何 種見證會是有價值的，再令當地的 NGO 去找合適的人，說出其自身

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的見證，再利用流亡海外的人士、旅外學者或媒體的轉述以遂其願，

原事實真相和轉述後的內容往往有很大的出路存在。

(四)在什麼條件下倡議網絡是有影響力的？

倡議網絡的影響可依下列五點來評量： 1.創造問題及設定議題；

2.影響國家及國際組織在網絡中的被動地位；3.影響組織章程；4.影響 標的團體的政策改變，此標的團體包括政府、國際組織或私人企業；

5.影響國家行為。

二、Helmut K.Anheier and Kusuma Cunningjham (1994) , International Jation of the Nonprofit Section Understanding Nonprofit

Organization Helmut 及 Kusuma 於 1994 非營利部門之國際化乙 文指出:非營利組織之國際化非現今才有的現象，早在數個世紀之前，

宗教屬性之非營利組織即積極從事跨國界之活動，如天主教、回教組 織多結合國家及商業團體，透過政治、經濟及文化進行國際化活動，

故非營利組織之國際化並非新鮮事，而是活動的大小、規模、範圍及 推展形式不同。

非政府組織興起之初，人道救援與私人救助組織及相關利益團 體，是非營利組織國際化的兩大類型，然就非政府組織而言，二者有 顯著的不同。非政府組織於現代國際關係發展上扮演著重要的角色，

其不僅與政府同時參與第一屆的國際人權會議，並協助草擬國際公約 及協定體系，為各國成立聯盟機制預為舖路。

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一九三Ｏ年間，因各國間缺乏共識，彼此關係惡化，致非政府組 織角色被泛政治化而引起爭議，因此聯合國正視此現象，於一九四五 年舊金山會議中決議建構非政府組織的正式諮商地位，一九五 O 年 初，非政府組織在聯合國體制下產生重大的變革，使其在第三世界、

北美及歐洲大為盛行，以致其於一九八O 及一九九Ｏ年代廣受歡迎。

里約熱內盧地球高峰會議中，非政府組織之興起已成為國際政策網 絡被接受且不可分離的一部分。目前非政府組織已在國際社會組織中 扮演重要角色。本文作者在非政府組織管理方面，則敘述由於非營利 組織經營之環境極為複雜，其如何對各界授權人，如董（理）監事會、

客戶及捐贈人，善盡職責，乃成為眾所注目的問題，尤其非營利組織 國際化之運作係在不同的社會、文化及政治環境下進行，使得其管理 情況更為複雜。楊格（Young 1992）認為一個國際化組織若欲成功地 運作，必須於國際營運中因地制宜，採取不同的組織架構與策略，這 些措施須考量文化差異、地域不同、經濟障礙及政治限制。

依據美國國際開發總署（USAID）研究指出，各個非政府組織營 運時，不分國界或工作性質，其面臨之共同管理問題主要有：缺乏機 構規劃、募款能力薄弱、財務規劃不佳、人力資源管理不當、總管理 與分支機構分工無效率、無計畫評核作業、資訊管理問題及資料處理 設備不佳、行政管理困難、及計畫執行缺乏效率等。

本文雖不特別提出世界 YWCA 及非政府組織營運及管理上的問 題，但在分析台灣基督教全國協會國際參與之優勢、機會、缺點及面

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臨困難等之 SWOT 分析時¹³，還是會討論到上述所謂非政府組織所面 臨管理上的共同問題。

三、Steven Off（2001）”Understanding Non-profit Organization Govenance” 書中指出：過去三十多年間，美國的非營利組織已展 現出國際性的地位及其重要性，美國非營利組織與在歐、亞、澳各 洲相類似的組織一直積極跨越國界對新地區伸出援手去尋找新的資 金來源、執行計畫提供服務。

無法確實算出有多少非營利組織參與國際活動和擁有多少執 行預算，通常是從政府相關部門或國際組織如聯合國、世界銀行、

經濟合作與發展組織(OECD)的報告中推算出來。例如專家 Dichter, 就是利用先進國家政府與世界銀行和 USAID 等非政府組織的報 告，算出過去十年來每年援助開發中國家約 600 億至 650 億之間，

一份 OECD 統計指出在 1994 年透過非政府組織援助金額達 57 億 元。美國的國際性非營利組織和執行預算相較於其他非營利組織如 保健、人道服務、教育等是少了許多，然而過去三十年來，發展相 當快速。

就國際性非營利組織架構而言，一般認為國際性非營利組織架 構從高度集中式至小型且本質上獨立自由的組織是多變化的，若以 任務及執行過程集中的程度，可將國際性非營利組織分為五種類

13 見本論文第五章第二節：YWCA 全國協會參與國際之 SWOT 分析，詳見本論文

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型：

1.完全獨立組織

2.獨立兼有弱型傘狀協調 3.聯合運作

4.同盟運作

5.集中企業式組織

就非營利組織國際化的成長而言，在一九七Ｏ至一九八Ｏ年間，美 國和一些其他政府決定借助非營利組織本身〝非政治性的〞手臂來從事 運送國外資助，協助發展和人道救助。隨著冷戰的持續，美國政府與民 間同樣為了利益來防止新興國家選擇與蘇俄結盟，於是為了緩和貧困和 刺激社會大眾參與，民間機構的催生成為美國對外政策的主要目標。因 此這段時期非營利組織國際性活動的拓展其主要幕後推手來自政府。

不同政府下非營利組織的角色也不同，在十九世紀和二十世紀 初，大部分政府的主要工作在於維持國內秩序、對抗外力入侵以保護 人民，隨著廿世紀的結束，有兩種組織型態成為國際非營利組織活動 的重心，一個是人道救助及發展協助組織，另一個是利益團體。

在非民主制度社會下的政府可能企圖去控制不僅僅是政治和經濟 活動，而且還擴及社會、宗教及家庭的範圍，因此這種政府始終是反 對非政府的獨立組織存在”，一個政府可能會嚴格或更細的方式來管理 非營利組織，例如，政府設立補助金來從事非營利的服務，即台灣之

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公設民營或政府委託案，並設有管理辦法來鼓勵健全或防止不健全的 組織存在非營利界，“更甚者，國家能禁止非營利組織，將其國有化，

公設民營或政府委託案，並設有管理辦法來鼓勵健全或防止不健全的 組織存在非營利界，“更甚者，國家能禁止非營利組織，將其國有化，