非政府組織國際參與之研究-以中華民國基督教女青年會協會(YWCA)為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學商學院經營管理碩士學程非營利事業組. 碩士論文指導教授：江明修教授. 非政府組織國際參與之研究－以中華民國基督教女青年會協會（YWCA）為例. 研究生：李萍中華民國九十七年七月.

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(3) 摘要. 本研究是就研究發現： (一) 在國際救援工作的技術、能力、人力與物力各方面之欠缺，國際性婦女團體少有國際救援與國際援助之直接參與。 (二) 憑非政府組織一己之力，要永續參與國際，在組織財力及物資上是一負荷。 (三) 參與國際事務所面臨之組織治理問題：非政府組織在參與國際運作時，管理之內容較單一機構更為複雜,其面臨之管理問題如募款能力薄弱、財務規劃不足、人力配置管理不當、總管理處與分支機構之分工是欠缺效率、每一層級及相關工作有無評核計畫、資訊管理及設備不良、行政管理是否已邁向現代化？國際計畫執行之深度、延展性與持續性等接皆需更長遠的規劃。 (四)非政府組織參與國際事務，是否有自籌經費的能力？政府是否可以經費或人力支持非政府組織對國際事務的參與？以共同達成效益。 (五)政府組織欠缺鼓勵非政府組織參與國際的明確政策，且政府部門間缺乏橫向協調機制。 (六)政府、企業界和非政府組織如何協力成為夥伴，大量引介國際新興議題，讓台灣不因為非聯合國一員，或任何政治因素而仍然在國際間具備一個長溝通、能對話、可協商的角色。.

(4) 因此本研究之建議為: （一）政府應積極投入資源,支持民間團體參與國際事務（二）在女青會的國際參與方面：女青年會(YWCA)因有著國際母組織(World YWCA)的根源，得天獨厚即是個國際性的組織，在後繼領袖的堅持下，中華國基督教女青會協會仍認為國際參與是其最具特色，也是最重要的工作，使得台灣女青年會成為台灣地區歷史悠久，國際參與根基最深厚的組織。但如何加強國際議題的討論、深化；在國際連結上更主動擴大，以期更有力於未來之發展。同時更要善用新興科技，無論以實體或虛體廣於連結其他國際組織，發揮綜效，帶領運動，成為國際間的領頭羊。. 本論文雖是 EMBA 的論文，但期許自己以學術的研究方法將女青卅年在國際參與上之相關資料做一次總整理，並加以分析論述。感謝恩師江明修教授的帶領與指導，雖在時間緊迫的情形下仍盡力給予許多珍貴的意見和鞭策，期待後續可再將本文加以闡釋論述，以不負我師。在此，也要謝謝歐嘉雯小姐，在作業程序中給予許多的協助，本文始得以完成。.

(5) 【章節目次】. 第一章. 緒. 論 ······················································································ 1. 第一節研究背景與動機 ································································ 1 第二節研究問題與目的 ································································ 5 第三節研究範圍與對象 ································································ 7 第四節研究方法與研究限制 ························································ 8 一、研究方法 ··········································································· 8 (一)文獻探討法 ································································· 8 (二)參與觀察法 ································································· 8 (三)深度訪談法 ······························································· 10 (四)問卷調查法 ······························································· 11 (五)統計分析法 ······························································· 12 (六)焦點座談法 ······························································· 13 二、研究限制 ········································································· 14 第五節相關名詞解釋 ·································································· 15 一、非政府組織（Non-Government Organization,簡稱 NGO） 15 二、國際非政府組織（International Non-Government Organization, 簡稱 INGO） ·································································· 17 三、國際參與（International Participation） ······················· 22 第二章. 文獻檢閱 ················································································ 25 第一節國內文獻檢閱一、江明修審訂（2003）非政府組織（NGO and Civil Socity: i.

(6) Democracy by Proxy）原著 Ann C. Hudock，智勝出版，台北 ················································································· 25 二、林德昌(2004)非政府組織與國際發展合作：建構台灣援外的新框架 ································································· 26 三、吳英明於公民社會、非政府組織與外交的關係中陳述 ························································································· 28 第二節國外文獻檢閱一、Margaret Keck 和 Kathryn Sikkink(1998) 於跨國行動主義者 ( Activists beyond Borders)書 ········································· 31 二、Helmut K.Anheier and Kusuma Cunningjham (1994) , International Jation of the Nonprofit Section Understanding Nonprofit ········································································· 35 三、Steven Off（2001）”Understanding Non-profit Organization Govenance” ····································································· 37 四、Carole Seymour-Jones,（1994）, Journey of Faith (The History of the World YWCA) ·········································· 39 五、Thomas W. Dichter, (1999) Globalization and Its Effects on NGOs: Efflorescence or a Blurring of Roles and Relevance? ························································································· 40 第三章. 中華民國基督教女青年會協會與世界女青年會················· 45 第一節基督教女青年會協會（YWCA）組織發展介紹 ······ 45 一、基督教女青年會之歷史發展與組織介紹 ····················· 45 (一)世界基督教女青年會（World Young Women’s Christian Association,以下中文簡稱世界女青年會,英文簡稱 World YWCA） ·································································· 45 (二)中華民國基督教女青年會協會（Young Women’s Christian ii.

(7) Association, of Taiwan, 以下中文簡稱女青年會全國協會, 英文簡稱 YWCA of Taiwan） ································ 53 (三) 中華民國基督教女青年會協會地方分會 (Local Association,以下中文簡稱分會) ····························· 54 第二節中華民國基督教女青年會協會與世界女青年會之互動與發展 ························································································· 59 第四章. 參與其他國際非政府組織之現況與分析 ···························· 75. 第一節參與相關之國際非政府組織 ·········································· 75 一、中華民國婦女協會（National Council of Women of Taiwan, R.O.C., 英文簡稱 NCW）與其世界總會國際婦女理事會（International Council of Women, 英文簡稱 ICW） ···························································· 75 二、亞洲婦女協會（Federation of Asia-Pacific Women’s Association , 英文簡稱 FAWA） ························································· 77 三、美國國際婦女聯盟（General Federation of Women’s Club,英文簡稱 GFWC） ················································ 78 四、世界公禱日聯合崇拜（World Day of Prayer,英文簡稱 WDP） ············································································ 79 五、中華民國教會合作協會（The National Council of Churches of Taiwan,中文簡稱教會合作協會，英文簡稱 NCCT）與其世界總會普世教會協會（World Council of Churches,中文簡稱普世教協，英文簡稱 WCC） ············································································ 81 第二節與國內在地組織之互動與合作 ······································ 83 一、基督教福利會 ································································· 83 二、基督教救助協會 ····························································· 84 iii.

(8) 三、公益自律聯盟 ································································· 84 四、台灣防暴聯盟 ································································· 85 五、全球夥伴聯盟 ································································· 86 第五章. 中華民國基督教女青年會協會國際參與統計分析············· 89. 第一節統計分析 ·········································································· 89 一、歷年國際參與活動趨勢 ················································· 89 二、參與國際活動性質分析 ················································· 92 三、參與國際活動地區分析 ················································· 95 四、參與國際婦女活動類別分析 ········································· 97 五、參與國際活動按性質分析 ············································· 99 第二節 SWOT 分析 ···································································· 107 一、YWCA 從事國際參與之優勢、機會、威脅與限制 ·· 107 (一)自身的優勢 ····························································· 107 (二)來自本身之弱點及不足之處 ·································· 108 (三)來自外部的機會 ····················································· 109 (四)來自外部的威脅 ····················································· 110 二、各分會國際參與業務現況與意向分析 ························111 第六章. 結論與建議 ·········································································· 113. 第一節結論 ················································································ 113 第二節發現與建議 ···································································· 115 一、研究發現 ······································································· 115 (一) 中華民國基督教女青年會協會少有國際救援與國際 iv.

(9) 援助之參與 ··························································· 115 (二)非政府組織參與國際事務所面臨之組織治理問題115 (三)中華民國基督教女青年會協會及各分會的國際參與工作，仍須依靠政府的支持與補助 ························ 116 (四)台灣的非政府組織對國際議題之探討仍嫌不足 ·· 116 (五)政府組織對非政府組織國際參與政策未予明確化 ········································································ 117 (六)財力及物資支援不足·············································· 117 (七)台灣 YWCA 名稱問題 ··········································· 117 二、建議 ··············································································· 118 (一)中華民國基督教女青年會協會國際參與之未來發展 ················································································ 118 (二)中華民國基督教女青年會協會國際參與策略 ······ 121 (三)對政府之政策建議·················································· 123 (四)後續研究 ································································· 127 參考書目 ······························································································ 133 附. 錄 ·································································································· 137 附錄一. 中華民國基督教女青年會協會宗旨、目標、策略規劃、工作計劃 ························································ 137. 附錄二. 辜嚴倬雲女士訪問實錄 ············································ 141. 附錄三. 丁費宗清女士訪問實錄 ············································ 155. 附錄四. 台灣地區世界公禱日聯合崇拜表列 ························ 168. 附錄五. 中華民國基督教女青年會協會歷年出席國際活動 v.

(10) 人數統計 ···································································· 169 附錄六. 中華民國基督教女青年會協會 SWOT 分析之會議記錄············································································ 198. 附錄七. YWCA 分會國際參與現況調查結果彙整表 ·········· 200. vi.

(11) 圖目次. 圖 5-1. 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際活動····························· 91. 圖 5-2. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與次數····························· 92. 圖 5-3. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與人數····························· 92. 圖 5-4. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與人數····························· 95. 圖 5-5. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與會議次數 ····················· 95. 圖 5-6. 中華民國基督教青年會協會參與國際活動按參與人數 ················· 96. 圖 5-7. 中華民國基督教青年會協會參與國際活動按會議次數 ················· 97. 圖 5-8. 中華民國基督教青年會協會參與國際婦女會議次數__按人數分 · 99. 圖 5-9. 中華民國基督教青年會協會參與國際婦女會議次數__按次數分 · 99. 圖 5-10 中華民國基督教青年會協會歷年國際訪問觀摩次數 ··················· 100 圖 5-11 中華民國基督教青年會協會歷年國際訪問觀摩人數 ··················· 101 圖 5-12 中華民國基督教青年會協會歷年出席國際會議次數 ··················· 102 圖 5-13 中華民國基督教青年會協會歷年出席國際會議人數 ··················· 102 圖 5-14 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際文化交流次數 ··········· 104 圖 5-15 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際文化交流人數 ··········· 104 圖 5-16 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際訓練次數與人數 ······· 105 圖 5-17 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際訓練人數 ··················· 106 圖 5-18 YWCA 全球網絡············································································· 107. vii.

(12) 表目次表 2-1. 國際非政府的社會改變組織數(以其主要關注的議題為分類) ······ 33. 表 2-2. 廻力棒模型圖 ···················································································· 34. 表 3-1. 女青年會於台灣地區之分佈地圖 ···················································· 54. 表 3-2. 台灣地區基督教女青年會各地方分會之會員及服務事工 ············· 58. 表 3-3. 世界基督教女青年會與其會員國.地方女青年會到個人之間的關係 ···························································································· 59. 表 4-1. 中華民國婦女協會之團體會員 ························································ 76. 表 4-2. 中華民國基督教女青年會協會參與國內外組織一覽表統計表 ····· 87. 表 5-1. 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際活動_按年別分 ··········· 90. 表 5-2. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與次數與人數_按性質分 91. 表 5-3. 中華民國基督教青年會協會國際活動參與_按活動類型分 ··········· 94. 表 5-4. 中華民國基督教青年會協會參與國際活動_按地區分 ··················· 96. 表 5-5. 中華民國基督教青年會協會參與國際婦女活動_按協會名稱分…98. 表 5-6. 中華民國基督教青年會協會歷年國際訪問觀摩次數與人數 ······· 100. 表 5-7. 中華民國基督教青年會協會歷年出席國際會議次數與人數 ······· 101. 表 5-8. 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際文化交流次數與人數 103. 表 5-9. 中華民國基督教青年會協會歷年參與國際訓練次數與人數 ······· 105. viii.

(13) 第一章緒論. 第一節研究背景與動機. 民間團體在發展上的一大困難是人少事多，許多好的方案活動結束之後，因匱乏於時間、人力或財力再做整理分析和評估，以致船過水無痕，不能將非營利組織最精華的智慧經驗做知識的累積和擴散，殊為可惜。而一個組織典章文物的製作保存，是讓組織不斷更新進步的最佳依據，因此藉此研究將女青年會在台灣六十年間的重要工作做一整理分析，以便留存女青年會寶貴的國暨發展經驗之工作知識與技巧。. 基督教女青年會（Young Women Christian Association ,YWCA）是一國際性的婦女組織，在全球 125 個國家及地區都有女青年會的工作。中華民國基督教女青年會協會（Young Women Christian Association of Taiwan，英文簡稱 YWCA of Taiwan，中文簡稱全國協會）是其會員國之一，自一九七九年加入世界女青年會成為會員國之一，至今近卅年。女青年會自一九四九年在台灣成立至二 OO 九年整整一甲子，身為台灣地區歷史最悠久、組織最龐大的國際性婦女團體，如何將組織六十年來在其最重要且具獨特性的國際參與工作，逐一的檢視與回顧，將 YWCA 在自身歷史發展及工作成果中最有價值的部分整理留存下來，可做為機構本身未來發展的依據和改進，且六十年的經驗是一個非營 1.

(14) 利組織對社會重大的資產和貢獻，尤其是很大的部分是和國際參與相關時，無論是起自歷史的觀點或事件的本身，都可以做為 YWCA 或其他婦女團體、其他非政府組織國際接軌時之參考，用以改善 YWCA 組織發展的現狀，並對未來組織的發展策略做一預備規劃，此將為對 YWCA 組織本身最大的幫助。. 一、全國協會設立之宗旨中華民國基督教女青年會協會的宗旨「本會以基督教女青年會世界協會之基本信條：『我信全能之父上帝和祂的獨生子救主耶穌基督與聖靈』為基本信仰，並本基督之精神，聯合全國各地女青年會，促進婦女德、智、體、群、美五育之發展，使獲有高尚之人格，團契之精神，以達成服務社會，造福全球人群為宗旨」。可以看出從世界協會到地方分會的國際連結關係，此關係是否形成台灣地區女青年會國際參與最主要部分，包括會議、訓練、文化交流、國際援助等，將是本研究探討的重點。. 二、全國協會的工作目標積極參與國際事務為中華民國基督教女青年會協會之三大工作目標之一1 目標一：協助分會制度健全化。目標二：結合政府（Government）與聯合非政府組織. 1. 請見附錄一 YWCA 全國協會之策略規劃，2002 年訂定之。 2.

(15) （Non-Government），建立策略聯盟，發展夥伴關係。目標三：積極參與國際事務。為達成「積極參與國際事務」之目標的八大策略為： 1.讓政府相關單位，如外交部等，了解 YWCA 全國協會之功能、角色及在國際接軌之現況，以期政府單位支持本會之國際參與。 2.鼓勵義工、幹事參加國際會議，包括 World YWCA 之訓練、世協大會(World YWCA Council Meeting)及世界其他非政府組織舉辦之相關會議。 3.培訓參與世協大會(World YWCA Council)之人才。 4.加強訓練優秀人才，參與國際組織之各項選舉。 5.建立回饋分享制度，讓更多 YWCA 之會員受益，亦分享給國內其他非營利組織或非政府組織。 6.開設語文練習及國際事務研習課程以培養人才。 7.培養年輕女性參與國際事務。 8.培養人才參與世界基督教女青年會(World YWCA)之實習。從以上敘述，可以瞭解國際參與是中華民國基督教女青年會協會的主要目標與工作。另外，我們可從女青年會近年由目標到計劃發展的工作內容，亦可見到台灣女青年會2之國際參與工作為組織之工作重點。3 2. 此處所指之台灣女青年會之“台灣”一詞，係以形容詞表達。. 3. ＹＷＣＡ全國協會二ＯＯ七年工作內容參見附錄一. 3.

(16) 三、公民社會培育女性參與國際二 OO 八年中華民國第十二任總統大選，二位總統候選人在其婦女政策白皮書中，對於開拓女性國際視野，促進我國婦女參與國際事務都有具體主張。在馬英九、蕭萬長婦女政策白皮書之婦女政策第十二點：「培植婦女在地組織，開拓女性國際視野：公開宣示並遵守及落實聯合國『消除婦女對一切歧視公約（Convention on the Eradication of Discriminiation against Women, CEDAW）』，培植婦女團體參與在地社區公共事務，並培育女性國際事務人才。協助婦女團體加入或成立國際組織，以促進與其他國家婦女團體相互交流，連結國際組織，發展在地行動。」謝長廷婦女政策提出之六大保障之一即是「…保障婦女權益，促進國際參與」。政見白皮書表達的是候選人的治國理念，為總統當選人未來施政的方針，足證婦女國際參與乃與國家發展息息相關，亦可見民間團體或非政府組織國際參與議題，已與經濟、政治等國家重大議題等量齊觀。. 4.

(17) 第二節研究問題與目的回顧 YWCA 全國協會在台灣的六十年，在其歷史軌跡上，國際參與佔著極重的份量4。本研究擬整理出 YWCA 全國協會六十年來國際參與的演化變遷和發展，從 YWCA 全國協會的文獻、分會的調查統計說明 YWCA 全國協會的國際參與對組織本身及公民社會的影響何在？YWCA 是一個歷史悠久的婦女組織，但極少做紀錄性的整理和發展上的研究分析。今擬先針對國際參與的部分做研究分析，嘗試將 YWCA 在台灣六十年的文獻及訪談資料加以統計整理分析，幫助釐清 YWCA 未來在國際發展上的方向和策略，是本文之主要目的。. 公民社會建立，最重要的部分即在於觀念的建立，理念的凝聚，瞭解組織的使命，清楚界定組織未來的路要怎麼走。一個組織的進步依靠的是工作方法上的不斷更新改善，因此本論文所揭櫫之 YWCA 全國協會國際參與的工作方法及訓練模式等，亦可供其他非營利、或組織做比較之用，彼此切磋，參考對照，相互增進實力。非營利組織的進步，是社會力的展現，也是台灣社會資本的累積，對社會全面之發展與成熟應有極大助益。. 研擬出 YWCA 全國協會國際參與之定位及策略，並提出政府未來扶植或輔導非政府組織政策之參考建議，政府與非政府組織在國際參與議題上若可成為真正的夥伴，才能進而推動二者間的新夥伴關係，在方案合作、人才培訓等工作上建立優質的互助關係，也幫助第三部門建構國際參與的. 4. 參照 YWCA 宗旨、目標、策略規劃及年度工作計畫，詳見附錄一。 5.

(18) 能力。公民社會議題的建立在於公民參與，本研究的另一目的是期待透由國際參與的現況分析和組織成就，能吸引更多的年輕人才認識公民參與的新價值並投身此工作，讓國際參與的行動，注入更多新血，經由完整精準的策略成為全民的運動。. 身為 YWCA 全國協會長期工作者、一個非營利組織的經理人、也是國際社會的一員（World YWCA 之副會長），在此國際參與的議題上經常思考的問題和方向如： 1.女青年會的國際性為何？YWCA 全國協會對國際事務的瞭解，對議題的熟悉度為何？ 2.女青年會有何能力參與國際？少數人的熱情和對組織的向心是否足以維持 YWCA 全國協會國際參與之所需？ 3.YWCA 全國協會在有限的人力和資源條件下，卻又在第一線上與國際接軌；尤其是台灣的政治情勢，需要非政府組織的投入，但 YWCA 全國協會的工作是應先發展國際事務還是以本土服務為優先考量，二者是否可以兼得？. 這些問號在廿年的工作中不斷出現，也藉此論文之研究，對 YWCA 全國協會國際參與工作，尤其是個人曾參與的部分做一回顧自省，理出未來工作的脈絡。. 6.

(19) 第三節研究範圍與對象. 本論文之研究範圍包括 YWCA 全國協會的歷史回顧，現況分析，研究主體則包括世界女青年會、全國協會及地方分會，探討三者在國際參與上的認知與互動。以六十年時間作為橫軸，以不同的事件（events）和具體行為與作法，包括 YWCA 全國協會國際參與的方案活動及經驗，參與具世界總會之團體，如世界女青年會（World YWCA）、國際婦女理事會（International Council of Women, 簡稱 ICW）、世界普世教會協會（World Council of Churches, 簡稱 WCC）之互動與關係的實務經驗為縱軸，輔以與業務推展之成果及在國際上之成就與貢獻，尤其在人才培訓和進入國際組織核心之選舉及國際議題之訓練與討論皆為研究之範圍。. 本論文研究係透過個人（包括 YWCA 全國協會曾參與國際之資深會員、理監事等）、團體（除 YWCA 全國協會之外，還包括其他相關團體及 YWCA 分會）獲得，但本篇論文仍以 YWCA 的世界總會、全國協會及地方分會所發展出的國際事務及功能貫穿其間。. 7.

(20) 第四節研究方法與研究限制. 一、研究方法（一）文獻研究法文獻研究的目的在尋找問題的定位、經驗的基礎、未來進一步研究方向的理由。本論文主要使用世界 YWCA 的年報、工作紀錄如大事記、世界 YWCA 成員參與會議及訓練之報告、台北分會卅及四十週年特刊、全國協會年報及十週年、廿五週年等特刊。. （二）參與觀察法所謂的「參與觀察法」，根據 Lofland 給予的定義，它是一種實地觀察(field observation)或直接觀察(direct observation)研究者為了對一個團體有所謂的科學瞭解，而在那個團體內建立和維持多面向的長期性關係，以利研究的過程。而學者 Lindeman 更將觀察者分為兩種︰一種是客觀的觀察者(objective observer)；另一種是參與觀察者(participant observer)的前者乃指觀察者透過訪談，由外在研究文化；後者則指觀察者透過實地觀察，由內部研究文化。 Lofland 強調，研究者在那個團體出席不是唯一目的，卻是最低條件之一。學者 Ray Gold 將參與程度和觀察角色分為四種︰ 1.完全參與者(complete participant) 2.參與者一如觀察者(participant as observer) 3.觀察者一如參與者(observer as participant) 8.

(21) 4.完全觀察者(complete observer)。學者 Jorgensen 主張凡具有下列特質者，都可以稱為參與觀察，例如：內部者的觀點(insider's viewpoint)、開放式的求知過程(an open-ended process inquiry )、一種深度個案的研究法(an in-depth case study approach) 、研究者直接參與訊息者的生活 (the researcher's direct involvement in informant's lives ) 以及直接觀察為蒐集資料的方法(direct observation as a primary data-gathering device)。. 作者於參與在 YWCA 全國協會或分會的決策及執行面中，也代表中華民國基督教女青年會協會參加世界基督教女青年會執行委員及理事，及世界女青年會組織核心之競選，亦因職務及角色之關係，參與許多國際性之會議，綜合前述參與觀察法中各家之定義，歸納本論文之研究方法為：係一種實地觀察（ field observervation），筆者在 YWCA 團體中多面向的長期性關係，透過此實地觀察，自組織內部研究其國際參與之現象、功能等。此亦為對 YWCA 國際參與之直接觀察（direct observation）；如就參與程度和觀察角色而言，本人則為完全參與者的角色，不僅只是觀察，同時參與 YWCA 決策的討論及執行，也實際參與其相關之國際事務，如會議、訓練、參訪、國際援助等。因此此實地觀察研究係以組織內部的觀點（insider’s recieption）、深度個案的研究法（an in-depth case study approach），且為研究者直接參與訊息者的生活（the reseracher’s direct involvement in informant’s lines ）為探索的 9.

(22) 方法。5. （三）深度訪談法「訪談」是面對面的言辭溝通﹐其目的在其中的一方企圖了解他方的想法與感觸等，因此「訪談」是有一定目的，且集中於某特定主題上的對話。「深度訪談」並非「訪問者」去挖掘「受訪者」已經存在於其個人腦海中的想法與情緒，而是透過雙方互動的過程﹐共同去「經歷」 ﹑ 「選取」 ﹑與「感染」，經由此過程所重新建構的意見與情緒。因此﹐ 「深度訪談」的所得，是「受」、「訪」雙方經由持續互動所共同營造出來的。相對於「調查訪問」，「深度訪談」具有如下的特徵 5：方法面向. 內容設計. 調查訪問. 深度訪談. (Survey Interviewing). (In-depth Inteviewing). 事先安排(單方片面的決定). 過程應變(「受」﹑ 「訪」雙方共同做成的決定). 歷程控制. 著重訊息. 嚴格控制(高度標準化的問題與固定開放互動(開放的問題與隨機應變的研究程序/結構的). 的研究程序/半結構的). 單面特定(故容易廣泛蒐集/大樣本). 全面深度(故研究範圍難以擴大/小樣本). 受訪對象. 平凡典型(方便進行理論概化與推論獨特個體(不易進行個案比較與概 /分析的預設). 化/整體主義的預設). 訪員角色. 中立疏離(防範涉入干擾). 投入主動(積極參與意義建構). 訊息詮釋. 超越社會文化脈絡之上(抽象理論解深植生命與地方脈絡中(融入脈絡釋/跨個案的普同處). 5. 中求解/獨特個案的意義與價值). 耿曙（2005），深度訪談：“意義、實踐、問題”，深度訪談辦法專題，政大研究生所研究方法. 研習營 10.

(23) 依據國際參與之廣義定義：「事涉相關者」（to be involved），針對 YWCA 全國協會曾經至少參與三次國際事務者（含括會議、訓練…等三次上），且為 YWCA 全國協會之義工或幹事領袖（leaders），就其參與之動機、觀察、參與之事項或活動及其對個人或 YWCA 之影響等，擬訂若干題目，並以開放性之問題與隨機應變之程序，非完全固定之結構，佐以深度探訪之技巧、方法與之對話，本研究分別訪談了辜嚴倬雲女士（中華民國基督教女青年會協會前理事長、現任榮譽理事長）、丁費宗清女士（一九九五 ~一九九九世界基督教女青年會前執行委員、中華民國基督教女青年會協會前理事長、台北基督教女青年會前會長、現任中華民國基督教女青年會協會常務監事）等。. （四）問卷調查法為獲得具有代表性之樣本（sample）並以其觀察結果資料，以推估未知母體（population）表徵值（characteristics）的一種統計方法。此種調查若是從母體中僅抽取部分對象做為樣本稱之為抽樣調查（sampling survey）；若是將母體內之所有對象都抽出來進行調查稱之為全查（census）。一般而言，統計調查大都屬於抽樣調查，因限於大量資料處理困難、曠日費時、經費限制、獲採用全查不可行，通常全查較少使用。在本研究中，針對 YWCA 全國協會之國際參與的策略規劃，所討論出有關「YWCA 分會國際參與深化不足」之項目，特製作簡單問卷，請十個分會填答回收，做為 YWCA 各分會國際參 11.

(24) 與深化不足原因之探析，以為製定 YWCA 全國協會國際參與策略之依據，復因十個分會乃是可以執行的範圍，故採用全查的方式為之。. （五）統計分析法統計分析法係指將反應某事件(event)或因執行某項業務結果紀錄之特定數據資料(numeric data)及屬性資料(attribute data) ，依統計圖表、資料之分類、加總、中央趨勢 (center tendency) 、離散 (dispersion) 情形等等敘述統計 (descriptive statistics)，或依推定(estimation)、統計假設檢定(hypothesis tests) 等推理統計(inferential statistics)方法予以整理分析，對過去或現在事象以數據型態進行加總、摘要說明、趨勢分析研判，或簡單相關分析，供作業務推展參據之客觀科學方法。其中統計表部分主要係針對各觀察變數製作次數分配表，以了解某特定現象之分布狀況；觀察變數與變數間的相關係採交叉分配表進行分析，或檢定其關聯性是否顯著。於本研究中，有關第四章「中華民國基督教女青年會協會國際參與統計分析」之第一節「統計分析」，即應用本方法進行相關資料分析，因觀察資料期間自一九五六年起至二 OO 七年止，資料龐大，計算過程複雜，故利用 Mircosoft Excel 提供之統計功能進行資料登錄、分類（含計量化）、排序、加總、及統計圖表繪製工作，於獲得可用之統計表徵值後，再供比較分析研判使用。 12.

(25) （六）焦點座談法針對某特定問題研究之需求，於進行屬性資料蒐集時，或囿於時間限制，或因經費成本不足，或須彙整專家意見等其他限制因素，焦點座談可快速有效獲得相關資料供作問題研究參考。焦點座談又可稱為專家座談法（ The Delphi Panel Method），係指於與對某特定研究主題有鑽研之專家中，採隨機抽樣或立意抽樣方式，抽選有限人數，通常介於五至十五人間，由具有與研究主題相關專業人士為主持人，進行意見陳述或交換，並由專人紀錄供作問題研析參考。鑑於本法所獲得之樣本並無機率依據，且蒐集之資料多有強烈之主觀意識，故為一非正式之研究方法。惟其可快速獲取特定觀點或信息，不失為蒐集特定族群意見之方法。本研究採用焦點座談法之架構及實施方式如下： 1.座談目的：蒐集女青年會中對此議題有瞭解之成員對中華民國基督教女青年會協會（以下簡稱YWCA全國協會或台灣 YWCA）參與國際事務的看法，俾供作研擬台灣YWCA或國際參與策略研擬之參考。 2.參加座談對象：中華民國基督教女青年會協會理事長、理監事、義工及幹事，其中包含三位年輕女性。 3.會議主持人：為達成座談會目的乃由本文作者，中華民國基督教女青年會協會秘書長李萍擔任會議主持人。 4. 討論項目：台灣 YWCA 國際參與強弱機危綜合分析法（SWOT） 13.

(26) 5.會議前置作業：包含由主持人事前研擬討論項目，邀約與會人士，確認會議舉辦日期、時間及地點等。 6.會議記錄：於會議結束後，由專人將與談內容整理出文字。. 二、研究限制台灣 YWCA 六十年逐筆資料的整理和確認是最大的困難，很多國際參與的經驗缺乏書面完整資料，必須逐筆一一的檢閱，但仍恐有疏漏之處。而如何將台灣 YWCA 成員的個別經驗化為可用的科學性、有依據、可論述的觀點，需要更多的時間和人力。另外，因台灣不是聯合國的會員國，且因與中國的關係，台灣成為國際間的孤島，少有國際間的訊息，因此國際參與（International Paticipation）或重返聯合國、加入聯合國等成為台灣極特殊卻也是現實面的需求，但國際間其他國家或地區很少特別談到一個國家、團體或非政府組織的“國際”參與，無論其是國際會議、訓練、觀摩或救援，都是以議題或服務為主，而台灣非政府組織在參與國際時，常將國際聯結不是視為手段，而是視為目的，這是與其他國家的非政府組織最大不同處，因為缺乏相同情境卻努力於所謂國際參與之國家做為比對參考，或許亦因本人尚缺之此類之資料，此亦為在研究過程中之困難所在。另因此研究係以完全參與者的角度來論述自己所處之組織國際參與的情形，是一個內部者的觀點（insder’s viewpoint），研究者直接參與訊息提供的生活（the researcher’s direct involement’s line），最大的優勢是可獲得直接的資訊，但資訊（information）的內容是否足夠客觀則是另一限制。 14.

(27) 第五節相關名詞解釋一、非政府組織（Non-Goverment Organizations,簡稱 NGOs）「非政府組織」(non-governmental organizations、簡寫為 NGOs) 由國際協會聯盟（Union of International Association）於 2002 年所出版的國際組織年鑑中，主張將非政府組織定義為必須具備國際性，不得圖利特定成員，且至少由三個國家以上的個人或團體所組成。成員須有完全的自主權，不受任何一個國家控制。會員可由制度化的管道被選派擔任組織工作或職務，職員不可同屬單一國籍。財政必須由三個以上的國家提供。組織之自主性不受其他組織控制，以平等地位與其他組織往來，且其活動必須獲得其他國家或組織的承認或參與。由此定義，謹對照其指標，可看出世界女青年會為一國際性非政府組織。表一 World YWCA 與非政府組織定義對照說明. 說明. 世界基督教女青年會（World YWCA）. 指標目標. 必須具備國際性，不得圖利特定成員。是. 成員. 至少三個國家以上的個人或團體所組至 2007 年止，有 125 個會員國。成。. 組織結構. 成員須有完全的自主權，不受任何一個每個團體會員皆有投票權。國家控制。. 職員任命. 會員可由制度化的管道被選派擔任工開放甄選，並注意其國家最好來自作或職務，且不可同屬單一國籍。. 不同洲別。. 財政. 必須由三個以上的國家提供。. 125 個會員國接需繳交團體會費。. 自主性. 不受其他組織控制，以平等地位與其他是組織往來。. 活動. 必須獲得其他國家或組織的承認或參參與在 UNAID、UNIFEM、 UNICEF..等 UN 組織之工作。. 與。資料來源：作者自行整裡 15.

(28) 所謂非政府組織（non-governmental organization, NGO）泛指相對於政府與企業部門以外的民間組織。社會學者顧忠華教授在探討全球化下的「公民社會」觀念時，同步使用「非政府組織」與「非營利組織」，強調兩者是在「公民權」大幅伸張的環境下崛起，擁有「公共性」、「自主性」的雙重特性786。世界銀行則定義「非政府組織」是指公共或營利部門以外個人的集合，強調不以合法註冊為要件，因此包括具草根性質的「社區性組織」（ community-based organizations, CBOs ）、中介組織（ intermediary organizations）在內 7。國內外許多文獻或會議中，經常看到出現「非營利組織」（non-profit organizations, NPOs）、「公民社會組織」（civil-society organizations, CSOs）、「志願性組織」（voluntary organizations, VOs）、「慈善組織」（philanthropic organizations）等名詞。在不同的國際組織或場合，以及不同的國家或議題領域，非政府組織及其名詞往往有不同的特殊政治文化背景意義。近年來，在學術界的研究帶領下，「非營利組織」一詞被廣泛使用。儘管如此，我們可以歸納出一個趨勢，那就是不論名詞指涉為何，相對於政府與市場部門之外的獨立自主運作。以「透明化」（transparency）與「責信度」（accountability）的運作原則，是檢視組織是否為非營利或非政府類別的兩大基準原則。8. 6. 王名編著 (2003)，非營利組織管理概論，北京中國人民大學出版社. 7. 同前往. 8. 王名編著 (2003)，非營利組織管理概論，北京中國人民大學出版社. 16.