第六章 結論與建議
第二節 發現與建議
一、研究發現
（一）女青年會全國協會少有國際救援與國際援助之參與：
擁有可支配的資源及足夠的人力配合，方可成事於國際援助及 國際救援工作。若無足夠的財力或物力以滿足或回應受災居民的需 要，則無法支援或支持長期的救援。國際救援主要針對臨時性之天 然災難、戰爭、疫區等，因此其需要包括金錢、物資、生活必需品、
衛生醫療品等，隨之而來的問題有貧窮、暴力、傳染病等，因此也 要有後續的財力支援能力。然而婦女團體的能力是否足夠從事需要 大量人力、物力、財力的救援或援助工作？若從台灣婦女團體發展 現況來看，近年應沒有民間婦女團體具備此能力及條件參與援助工 作。另外，貧窮女性化的議題，是否呈現在婦女團體參與國際救援 的影子中?亦應予密切觀察。
YWCA 成員對救援工作的技術、能力和熟悉度有限，如救援 流程、救助的標準等。根據人道主義憲章之規範，在災難時應達之 最低救援標準，包括供水、公共衛生、營養、糧食、緊急救援、醫 療服務等五大要項，YWCA 未有此訓練，對標準及行動準則不熟 悉，災區救援仍非所長，以致無法從事國際救援工作，最多從事的 是經費上的直接援助，但這也是受助國最渴切希望獲得的幫助。
（二）非政府組織參與國際事務所面臨之組織治理問題：
一個可以與國際接軌的非政府組織，本身必須是優良的體 質。由於非營利組織經營之環境極為複雜，其如何對各界授權人，
如理（董）監事會、客戶及捐贈人，善盡職責，成為眾所注目的
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問題，尤其非營利組織國際化之運作係在不同的社會、文化及政 治環境下進行，使得其管理情況更為複雜。一個非政府組織營運 時，不分國界或業務性質，其面臨之共同管理問題主要有：缺乏 組織規劃、募款能力薄弱、財務規劃不佳、人力資源管理不當、
總管理與分支機構分工無效率、無計畫評核作業、資訊管理及資 料處理設備不佳、行政管理困難、及計畫執行無效率等。
（三）女青年會全國協會及各分會的國際參與工作，仍須依靠政府的支 持與補助：
因政府財政之限縮，且台灣的非營利組織或非政府組織隨著 全球化的腳步快速持續增加，台灣的非政府組織若要在國際事務 上永續經營發展，勢必要培養自籌經費，自行募款的能力。但國 際參與是國際事務的一部份，若機構無力籌組時，政府是否願意 強力支持非政府組織的國際參與，亦或僅蜻蜓點水，聊表誠意?
（四）台灣的非政府組織對國際議題之探討仍嫌不足：
非政府組織是我們目前少數可以在國際舞台發揮戰力、為台 灣發言及爭取國際支持的最佳代言人，正當全球化的發展趨勢與 國際關係漸趨多元化之際，國際性議題透過跨國性非政府組織的 合作，形成政策共識已經成為不可忽視的民間力量。
惟有具備對議題之認知與敏感度，在參與國際時，才有其基 礎面來和其他國際非政府組織對話、溝通或協調。所以非政府組 織的國際參與，應定位於關切民生、有利公益的議題，並廣納多 數人的參與回應。但宥於台灣的國際政治地位，台灣對議題的知 識與探索仍嫌封閉。但此問題對非政府組織而言是非戰之罪。政 府與企業如何和非政府組織協力成為夥伴關係，大量引介國際議 題，讓台灣社會成為一個不因政治而缺席的國際社區。
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（五）政府組織對非政府組織國際參與政策未予明確化：
政府對於鼓勵非政府組織參與國際事務，欠缺細部的政策規 劃以及政府部門間橫向聯絡的分工協調機制。
（六）財力及物資支援不足
中華民國YWCA 及各地方分會辦理各項社會服務之經費來 源，主要仰賴孳息，或部分報名費收入，於募款不足時，歲入也 僅足以支應年度日常業務推展及活動，若欲再支援國際參與之出 國旅費、活動支出，甚至必要之捐款或物資捐贈，恐非YWCA 能獨立負擔，除非有企業認養相關計畫，或政府機關之經費挹 注，或規劃永續財務來源，逐年募集基金，才可解決經費問題，
國際參與方能維持。
（七）台灣 YWCA 名稱問題
我國 YWCA 參與在 World YWCA 中的英文名稱為 YWCA of Taiwan，如同當時註冊時所使用的名稱1640
。當在參與各國女青年會的個別活動時，也會因各國政府與中國大陸 的政治關係而有不同的主張或情況。二OO 四年四月間日本基督 教女青年會發出邀請函給亞洲各國女青年會，歡迎各國女青年會 參加其百週年慶祝活動，期間本會已獲訊息，謂中國大陸女青年 會已報名參加並欲於會中修改本會名稱，於YWCA of Taiwan 之
40 當時申請加入 World YWCA 組織時，World YWCA 及台灣地區 YWCA 婦女領袖討論出來的結果。
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後加上逗點再加上China….17 41。後雖因本會有發動人員、組成 大團，致未遂其目的。縱使中華民國基督教女青年會協會是以非 政府組織之身分參與國際事務，或與組織設立宗旨相關之活動，
仍有可能會遇到類似困難。
二、建議
（一）中華民國基督教女青年會協會(YWCA of Taiwan)女青年會國際參 與之未來發展
1.全球化下台灣女青年會的新角色
在全球化影響下，非營利組織角色已經轉變，成為全球治理 的一環，在跨國層次上，非營利組織係指非政府組織。為了減少 貧窮、爭取人權、防止環境惡化以及其他社會議題、經濟與政治 發展，這些非政府組織藉由許多活動來實現理想，如提供貧窮人 口服務、培養在地自助能力、政策分析與倡導支持弱勢議題、研 究輔助與資訊共享等，如何擴大非政府組織對於治理的影響力超 越地方與國家層次，在此必須正視更重要的組織型態問題。
(1) 國際性非政府組織之組成是超越國家邊界的，以國際透明組 織（Transparency International）為例，具有超過30個成員國，
推動國際反貪污腐敗運動，協助國家減少貪污之情形。
(2) 創造一個跨國網絡，成員間共享價值、資訊以及透過共同討 論的方式協調行動一致性，近二十年來，各非政府組織之間因 共同關注環保議題，形成許多連結。
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李萍（2005）,參加日本基督教女青年會週年慶報告之前言,台北
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(3) 創設跨國聯盟（Transnational Coalitions），各個參與者之間共 同協商策略與手段以影響國際決策者，如以國家、國際性環 保非政府組織以及世界銀行董事，共同研擬有關銀行資訊政 策改革為例。
(4) 跨國社會運動組織，連結各國社會運動參與者，以國際婦 女運動為代表。事實上，不同的組織形式提供不同的國際行動
能力，如同因應不同需求的增加而調整資源與承諾的平衡關 係。
2.探討國際議題應從本土經驗出發
國際議題應建立在自身經驗之上，而國際參與的目的，是以 本土事務為基礎，幫助解決本土問題外，更成為他國之借鏡。如 每年三月在紐約聯合國的婦女地位委員會（Commission on the Status of Women，簡稱 CSW）會議中，各國報告或分享的都是 其國家在改善婦女人權之工作，在小組(Caucus )或論壇中亦有劃 分區域，如亞太、非洲等，討論區域及各國之狀況，所以國際議 題還是根植於洲際區域、國家及地方。以女青年會而言，在地的 新移民照顧輔導、年輕女性的培力計畫模式，都是堪成為國際相 互連結及模組化的方案。
3.YWCA 宜善加運用資源與結盟策略
台灣女青年會若能掌握國際社會主流價值的深度與廣度，與 國際分享台灣民主轉型的公民社會經驗，將可強化國際社會對我 國非政府組織部門或婦女組織在社會及民主發展角色與貢獻的認
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識。對社會內部應在非政府組織間達成資訊的分享，並以專長做 為分工合作的型態；而對外則以策略聯盟，透過資金配合、組織 分工、人力相互支援的方式，共同學習進入國際社會，並與其他 國際性的非政府組織接軌。如台灣的婦女人權之發展與進程、
CEDAW 之成果皆可善用國際經驗並成為結盟其他國家之橋樑議 題。
4.監督政府建立法制，合理監督管理才能促進民眾對非政府組織之 信賴
一個可以與國際接軌的非政府組織，本身必須具備優良的體 質。由於非營利組織國際經營之環境極為複雜，其如何對各界授 權人，如理（董）監事會、客戶及捐贈人，善盡職責，是健全體 質的必要條件。諸如募款能力、財務規劃、人力資源管理、組織 效能、方案規劃、執行及評估等能力都是在國際連結時必須擁有 的能力建構。
5.透過跨國性非政府組織之合作，發展國際性議題並爭取認同 非政府組織是台灣目前少數可以在國際發揮戰力、為台灣發 言及爭取國際支持的最佳代言人，正當全球化的發展趨勢與國際 關係的內涵漸趨多元化之際，國際性議題透過其他跨國性非政府 組織的合作，形成政策共識已經成為各國政府不可忽視的民間力 量。
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6.建立政府與非政府組織雙邊整體性發展策略
非政府組織長期缺乏政府提供協助，以建立整體性發展策 略，例如人才培訓、資訊及研究發展、國際關係開展等，這都是 非政府組織參與國際社會不可忽視的環節。因此，政府除了提供 誘因或條件，吸引民間團體投入非政府組織的籌設外，更應積極 扮演輔助成長及發展的角色。
（二）中華民國基督教女青年會協會(YWCA of Taiwan)國際參與策略
（二）中華民國基督教女青年會協會(YWCA of Taiwan)國際參與策略