第三章 我國高等教育與政府補助
第一節 國家基本情況
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第三章 我國高等教育與政府補助
所為知己知彼百戰百勝，本文將先就我國情形進行介紹、討論，於本章第 一節中會介紹我國基本資訊，第二節將利用數項數據，勾勒出我國高等教育財 政結構。
第一節 國家基本情況
於本節中，我國租稅負擔率、高等教育政策沿革及現行制度和國民高等教 育需求都是本文欲探討之重點項目。
（一） 租稅負擔率
本於政府為非營利機構，應保持收支平衡之概念，政府支出大小常受限於 收入規模，故相對地，若民眾對於政府支出項目有各項要求，應先探究該國人 民支付給政府的收入是否足夠支付支出，又因政府收入中以賦稅收入佔比最大，
本文將分析我國政府稅收佔國內生產毛額GDP 比，以探討我國政府規模的大小，
此指標即為時有所聞的「租稅負擔率」；而政府稅收可分為狹義之實際由各稅賦 項目收得之收入，及廣義需另加計「社會安全捐」之情況，社會安全捐為國民 於多項政府保險需自行負擔之部分，我國各退休年金、全民健康保險都屬於此 範圍，本文將兩種數據都於表中列出。
依據表三-1 可發現我國未含社會安全捐之政府稅收佔 GDP 比起伏不定，
近年約保持於12%至 13%，但整體有逐年下降之趨勢，若加計社會安全捐則約 位於18%至 20%。
而未含社會安全捐的政府稅收約佔政府歲出的55%至 80%，起伏極大，近 十年內以2007 年、2008 年佔比偏大，2012 年則降為 64.76%。
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2010 18.5 12.0 63.20
2009 18.8 12.3 57.29
2008 20.0 13.9 75.12
2007 19.2 13.4 75.71
2006 19.2 13.1 72.30
2005 19.1 13.4 68.39
2004 -- 12.2 61.79
2003 -- 11.7 56.52
2002 -- 11.8 57.14
2001 -- 12.7 55.37
2000 17.9 18.9 61.44
1999 -- 14.0 66.10
1998 -- 15.2 70.11
1997 -- 14.8 67.67
1996 -- 15.2 64.96
1995 21.6 16.9 64.51
1994 -- 16.9 61.73
1993 -- 17.1 59.53
1992 -- 17.5 61.95
1991 -- 16.3 63.39
1990 22.6 19.1 77.24
1989 -- 16.9 56.11
1988 -- 16.0 76.82
1987 -- 14.0 71.89
1986 -- 13.6 65.15
1985 17.3 15.7 72.27
1984 -- 15.9 75.73
1983 -- 15.8 69.89
1982 -- 17.4
--1981 -- 17.4
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量私立專科學校時此期間建立，但因管理、配套措施不足，後續詬病不斷，1970 年代起政府全面凍結新私校之創設；但因社會對高等教育需求度續增，1985 年 政府再度開放籌設私立學校，私校數目再度進入另一快速成長期。
1972 年至 1993 年間，為我國高等教育呈現多元發展之階段。1974 年成立 第一所技術學院，自此技職教育與一般高等教育雙軌並行；同年政府更公布「私 立學校法」，以協助私立學校之發展。
1980 年代後期至 1990 年代初期間，我國經濟急速發展及社會進步快速，
國民高等教育需求量似乎更大，有鑑於此，政府再獲得民意代表及社會大眾的 支持下，增加教育預算編列，推行「一縣市、一大學」政策，開始大量增設公 立大學。
1994 年為影響我國高等教育現況甚多的一年，政府重新修正且公布「大學 法」，以法律規定方式明文保障大學學術自由與自治；「國立大學校院校務基金 設置條例」及相關配套措施的修訂，促使國立大學逐步實施校務基金制度，自 此各校須自行籌措部分資金，欲淡化政府補助對國立大學之重要性，此政策之 施行主要是希望落實公教分離，並賦予國立大學更多的經營彈性。
同年，民間亦發起教育改革運動，提出「廣設高中大學、小班小校、教育 現代化、訂定教育基本法」等四大主張，針對高等教育部分，政府積極回應，
大學院校大量籌設，招生人數亦屢創新高，但也種下我國現今高等教育供需失 衡之隱憂；而政府允許專科學校改制為技術學院、科技大學亦是造成我國高等 教育學校數量暴增之原因，現存大學竟達三分之一是由專科改制而成。
2008 年修正「私立學校法」，主要欲建立學校退場機制，並增加私校經營 自主性，並放寬評鑑績優學校之辦學限制，以提升私校競爭力。
2009 年修訂「國立大學校務基金管理及監督辦法」，賦予國立大學更大的 自主經營空間；然教育部最終目標為推動國立大學法人化，目前已研定「國立
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大學自主治理試辦方案」，但實際施行時程仍尚未確定。
為使我國高等教育供需恢復平衡，更為確保教研品質，2011 年我國再度修 正「大學法」，賦予教育部主導國立大學合併之權力，教育部後續更推出「國立 大學合併推動辦法」，為未來推動國立大學合併鋪路。
除上述主要高等教育政策之沿革，有關評鑑及補助制度之沿革如下：
保護我國高等教育品質的評鑑制度首見於1975 年，當年政府開始辦理專科 學校評鑑，2005 年 12 月，教育部更與國內 153 所大學校院共同出資成立「財 團法人高等教育評鑑中心基金會」，此機構屬公設財團法人，專責辦理大學校院 評鑑相關業務，為我國高等教育評鑑重要單位。
另為提升我國高等教育教研品質，教育部自2000 年陸續執行「大學學術追 求卓越發展計畫」、「提升大學基礎教育計畫」等專案型補助；更於2005 年起開 始推動「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」、「獎勵大學教學卓越計畫」
等大型補助計畫，2 期望提升我國各領域優異大學之競爭力，進而增加我國高 等教育國際能見度。
2. 現行高等教育制度
學校制度
我國高等教育機構基本可分為高教體系的大學、獨立學院，技職體系的專 科學校、科技大學、技術學院，和性質較特殊的社區大學。
2 「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」每五年一期，第 2 期更名為「邁向
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大學、科技大學屬同等級之教育，依特色可分為注重學術研究之研究型，
及強調教學之教學型；依據學校所設有之學院類別數又可分為綜合大學、單科 大學。
獨立學院似同單科大學，僅是學校名稱仍以學院稱呼，其學制亦與大學相 同，畢業後頒授學士學位。近年新設有宗教研修學院，為政府允許有高等教育 需求之宗教團體，將現有宗教研修機構，轉型為合法之私立學校，於學生畢業 時授予宗教學位，以提升國內宗教學術研究水準，培養宗教人才。
專科學校則著重於應用型的專業教育，而非前兩者所教授之全才教育，現 制有兩年制專科學校（二專）及五年制專科學校（五專），其中五年制專科學校 只有後三年屬高等教育範疇，前兩年仍為高中職教育。
技術學院主要學制有四年制技術學院（四技），及已較少的二年制技術學院
（二技），前者主要提供給自一般高中教育的畢業生就讀，後者則是專科學校畢 業生升學的選項之一。技術學院亦可經由政府審核，改制為科技大學。
我國社區大學除具有協助學生銜接大學之功能外，亦提供普通民眾選修學 分或實用技能課程，可有效提升整體國民素質；課程可大致分為二年制學程、
短程學程，前者類似大學院校前兩年或二年制專科學校的程度，需有高中職學 歷者才可就讀，成績合格者授予副學士學位；後者，提供適合社區大眾之一般 課程，入學無學歷限制，合格者將頒發修業證明、學分證明或其他證明文件，
並取得相關層級的學歷或資格。
另外，臺灣高等教育機構就資金組成可分為主要由政府補助之公立，及私 人投資建立之私立，而公立又可細分為中央補助之國立、直轄市補助之市立。
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學位
我國學位共有副學士、學士、碩士、博士四種。
副學士學位：臺灣於2004 年建立此學位，自兩年制社區學校、兩年制專科 學校、五年制專科學校畢業後即可取得，前兩項學校的入學標準為高中學歷或 同等資格，後者需有國中學歷或同等資格，順利取得副學士學位的學生若欲升 學可報考二年制技術學院（二技），或以轉學生考試的方式進入一般大學、獨立 學院或是四年制技術學院（四技）就讀，亦可在滿足一定條件下，直接報考研 究所碩士班。
學士學位：需先自公私立高中職畢業或取得同等學歷、學力，修業年數多 為4 年，學生得依實際需求再增加半年至 2 年，自一般大學、獨立學院、四年 制技術學院畢業之學生可取得學士學位。
碩士學位：需先自公私立大學畢業或取得同等學歷、學力，平均修業2 至 4 年，並完成碩士論文，即可取得碩士學位。
博士學位：需先自公私立大學碩士班畢業或取得同等學歷、學力，修業2 至7 年，並完成博士論文。
（三） 國民高等教育需求
我國政府於1994 年推出廣設大學之政策，期望提升國民教育程度，致使我 國國民高等教育需求相關數據都呈現逐年攀升之情況，本文接下來將介紹數項 數據，以表達我國高等教育需求度。
表三-2 中，相應在學人口在學比為我國統計所稱之淨在學率，我們可輕易 發現高等教育相應在學人口在學比逐年攀升，近年竟已超過60%，甚至還無明
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2011 2010~2011 68.27 27.93 26.41 2010 2009~2010 67.27 27.69 25.11 2009 2008~2009 64.98 26.93 23.72 2008 2007~2008 63.76 25.93 22.48 2007 2006~2007 61.41 24.77 21.15 2006 2005~2006 59.83 22.54 19.69 2005 2004~2005 57.42 22.21 18.37 2004 2003~2004 53.20 19.81 17.15 2003 2002~2003 49.05 18.14 15.94 2002 2001~2002 45.68 15.19 13.08 2001 2000~2001 42.51 11.87 11.49 2000 1999~2000 38.70 10.65 9.88 1999 1998~1999 35.43 9.08 8.51 註一：畢業比採學年度計算，其他為曆年制。‧ 國
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學為主要組成，欲進入高等教育就讀的學生中，近年平均約有88%會進入大學，
而非專科學校，甚至此比例有逐年攀升之情況，專科學校拼升格大學以爭取補 助，及學生認為進入大學較進入專科有未來發展潛力，都是本文認為造成此情 形之原因，當然近年大學過多造成我國接近100%的大學錄取率亦可能是助因 之一；另外，我國大學主要以私立大學為主，僅三分之一為公立大學，唯我國 私立大學仍屬政府有較多補助之類型，造成私立大學無法完全財務獨立，也因 而需配合政府部分教育政策，例如：學雜費凍漲，無形中也讓政府教育支出無 法輕易減少。
表 三-3 我國高等教育在學人數及佔總人口比
單位：人數、%
年份 期中人口 高等教育在學人數 高等教育在學人數 佔總人口比 2011 23,193,518 1,352,084 5.83 2010 23,140,948 1,343,603 5.81 2009 23,078,402 1,336,659 5.79 2008 22,997,696 1,337,455 5.82 2007 22,917,444 1,326,029 5.79 2006 22,823,455 1,313,993 5.76 2005 22,729,753 1,296,558 5.70 2004 22,646,836 1,285,867 5.68 2003 22,562,663 1,270,194 5.63 2002 22,463,172 1,240,292 5.52 2001 22,341,120 1,187,225 5.31 2000 22,184,530 1,092,102 4.92 1999 22,010,489 994,283 4.52 資料來源：教育部、內政部、本文整理