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第四章 美國高等教育與政府補助
第二次世界大戰及蘇聯解體後，美國於全球政治與經濟之影響力年年擴大，
而其成功的私立大學獨立財務制度，更讓各國稱羨，故本文將就此不容忽視之 全球強權國家──美國做介紹，本章第一節為美國基本資訊，第二節亦利用數項 數據，探討美國高等教育財政結構。
第一節 國家基本情況
本節中，本文將相繼介紹美國租稅負擔率、高等教育政策沿革及現行制度 和國民高等教育需求等，將以同於我國之項目做整理，以方便進行跨國比較。
（一） 租稅負擔率
表四-1 呈現美國政府稅收佔國內生產毛額 GDP 之比（租稅負擔率），未含 社會安全捐之情況下，數值基本上位於20%上下，而近 5 年有偏低之情況，最 近年度之2011 年為 19.39%；而若加計社會安全捐，則數值大部分約增加 5%至 6%，多落於 24%至 30%間，起伏程度較未加計社會安全捐來的大，近幾年趨勢 有先增後降之情形，2000 年高達 29.51%，而近幾年數值僅約 25%上下。
而未含社會安全捐的政府稅收佔總歲出部分，值大約位於55%至 90%，起 伏範圍更勝於我國，近年有逐漸下降之趨勢，2009 年的佔比是十年來最低－
56.29%，2011 年則小幅回升至 60.25%。
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2011 25.09 19.39 60.25
2010 24.85 18.47 58.34
2009 24.18 17.66 56.29
2008 26.29 19.75 67.26
2007 27.86 21.36 75.61
2006 27.90 21.33 77.45
2005 27.13 20.51 74.70
2004 25.74 19.02 71.37
2003 25.47 18.72 70.22
2002 26.05 19.21 72.57
2001 28.41 21.49 81.22
2000 29.51 22.61 87.12
1999 29.15 22.28 85.31
1998 29.13 22.23 84.14
1997 28.66 21.83 80.82
1996 28.24 21.39 77.18
1995 27.82 20.88 74.92
1994 27.50 20.57 73.99
1993 27.12 20.19 71.16
1992 26.91 19.96 69.63
1991 27.10 20.12 70.08
1990 27.35 20.45 73.44
1989 26.62 19.81 73.55
1988 26.36 19.58 72.80
1987 26.54 19.94 71.63
1986 25.49 18.96 68.41
1985 25.57 19.14 69.39
1984 24.96 18.74 69.09
1983 24.88 18.85 67.15
1982 26.99 20.68 73.13
1981 26.84 20.86 77.70
1980 26.40 20.63 77.18
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1979 26.05 20.50 80.86
1978 25.85 20.45 80.20
1977 26.12 20.77 78.79
1976 24.88 19.82 73.09
1975 25.59 20.35 72.63
1974 26.22 21.14 80.02
1973 25.47 20.84 81.00
1972 25.56 21.26 78.80
1971 25.04 20.79 76.59
1970 27.00 22.66 83.01
1969 27.93 23.72
--1968 25.50 21.52
--1967 26.08 21.96
--1966 24.95 21.52
--1965 24.67 21.39
--資料來源：OECD、本文整理
（二） 高等教育政策沿革與現行制度
1. 高等教育政策沿革
美國高等教育發展最早可追溯至殖民時期，當時的高等教育政策基本上承 襲自歐洲國家，其中又以英格蘭影響最深，現今全球知名的哈佛大學（Harvard）、 耶魯大學（Yale）都在殖民時期建立，美國早期高等教育機構皆為私人投資興
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早期學校父權要求學生遵守紀律，改為尊重學生自己決定生活型態，故使美國 大學作風丕變，學生生活亦更多元化，各類社團、競技活動皆呈現蓬勃發展之 樣貌。
19 世紀，高等教育機構數量有爆炸性成長，而原有的殖民時代學院及後來 新設立的學院亦因不符合當代高等教育需求開始進行改革，具完整體制的大學
（university）開始興起，大學成為提供多元領域知識的場所。此世紀中最重要 的高等教育政策是1862 年通過的「摩利爾法案（The Morrill Act of 1862）」，該 法案藉由中央政府發放公有土地所有權，協助地方創設或資助州立大學，擴大 了美國公立高等教育的規模，此法案亦因應美國農業、工業之迅速發展，較強 調實用科目的傳授，使美國高等教育走向實用導向，摩利爾法案可說是奠定現 今美國綜合性大學的基礎。
因為美國大學之成立早期採放任主義，造成高等教育機構擴展太快，相關 管制措施並未搭配施行，美國高等教育竟出現學校品質低落的問題，甚至出現 招搖撞騙的野雞大學，20 世紀初政府開始設立州評議董事會（State Board of Regents）管制大學、學院名稱之使用，嚴懲販售學歷的假機構，並由美國大學 協會（Association of American Universities, AAU）開始設立合格大學之標準，
但何者應納入標準項目卻引來數十年之爭論，直到20 世紀中葉，全國認可委員 會（National Commission on Accrediting）成立，合格大學之認可才算真正步上 軌道。
20 世紀後半期，因社會發展迅速，最適高等教育型態或教授內容似已和早 期認知內容相異，各大學開始重新訂定課程、入學標準、教學方式、研究方向 等，期望適應社會之變遷，於此期間，美國大學面臨轉型陣痛期。
雖然美國高等教育於20 世紀面臨多項難題，但無論如何，隨著美國家庭收 入上升，父母較有意願提供小孩升學之協助，美國高等教育規模仍舊呈現正成
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長。
2. 現行高等教育制度
學校制度
美國高等教育主要包含大學（University）、學院（College）、職業學院及社 區學院（Community College）、技術學院（Technical Colleges）。
大學：與我國之大學大致相似，學校提供不同類別的專業課程，並通常設 有大學部、研究所，可供學生一直念至博士畢業。
學院：以私立居多，此類學校發展歷史最為悠久，現今許多知名大學亦多 由學院轉制而成，通常需研讀四年，著重於特定領域之大學本科專業教育，教 授範圍的多元程度未如大學，故此類學校基本上未設有進階學位，亦即未提供 碩博士學位之課程，但學生於學院畢業後和大學有同等學力，可以到大學繼續 攻讀進階學位。
職業學院：主要教導學生特定領域工作所需要的技能，美國職業學院可細 分為兩種：career college 多為私立，修讀期間約只要一年，但此類學校可能有 管理層級只重視營利，忽視教學品質之問題；vocational college 則多為公立，
或有受政府補助者，屬較高層級的教育，也被稱為專業學院（professional college）
或應用科技學院（applied technological university college），多提供2 年制課程，
但有時甚至可習得進階領域之課程，亦即可自此單位取得學士以上學位。
社區學院：多為公立機構，期望藉以普及實用型知識，早期被稱為初級學 院（Junior College），社區學院多教授兩年制一般課程內容，修習完畢後僅會發 與證書，而非正式學位，但社區學院的學分是被承認的，畢業生可持證書至大
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學、學院抵學分並繼續就讀。
技術學院：以公立為主，入學生需先擁有高中學歷或同等學力，一般提供 兩年制實用性課程，主要欲培養理工方面之專業技術人員，以供給社會此方面 人才所需。技術學院亦是由初級學院轉制的另一類型，但其較注重技術和半專 業性的工藝訓練。
而若依支出來源分類，美國高等教育機構亦可分為公立與私立大學，公立 主要由政府補助，學費原則上較低，而為保障本州或本國學生之權利，通常會 對他州、他國學生收取較高之學費；私立收入則多來自於學費或捐款。
學位
副學士（Associate' Degree）：自二年制社區學院畢業，即可取得副學士學 位，並得依此學歷轉學到一般大學，以取得學士學位。
學士（Bachelor' Degree）：和台灣相似，欲修讀學士學位需先取得高中學歷 或同等學力，而為獲得學士學位，應完成四年課程。
碩士（Master' Degree ）：研讀時間 1 年到 2 年不等，碩士生基本上都必 須修滿一定學分，並繳交一篇畢業論文或畢業作品、報告。
博士（Doctoral Degree）：基本需耗時 3 年，通常需先具有碩士學位才可繼 續就讀，但有些學校允許學是畢業生直接攻讀博士，博士研究生需先修滿一定 學分，再通過資格考（comprehensive examination）和發表博士論文並進行口試，
才可成為博士候選人。
（三） 國民高等教育需求
表四-2 中，我們發現美國高等教育相應在學人口在學比基本上呈現上升之
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趨勢，且可明顯觀察得2001 年至 2002 年竟急遽上升達約四分之一，自此之後 數值基本上位於62%至 64%，2006 年為最高值──64.6%；而 25 歲至 64 歲國民 受高等教育比則亦穩定上升，於2006 年時有 39.5%。
表 四-2 美國高等教育升學率、該學齡人口就學率
單位：%
年份 相應在學人口 在學比
相應畢業人口 畢業比
25 至 64 歲 受高等教育比
2007 64.6 36.5 --
2006 64.1 35.5 39.5
2005 63.8 34.2 39.0
2004 63.3 33.2 39.1
2003 62.8 31.9 38.4
2002 63.5 32.4 38.1
2001 42.3 32.7 37.3
2000 42.9 34.4 36.5
1999 -- -- 35.8
資料來源：OECD、本文整理
表四-3 呈現美國高等教育在學人口佔總人口比，近年平均位於 4.5%至 5%，
2002 年雖達 4.82%，但之後有先下降再穩定上升之趨勢，隔年的 2003 年降至 4.31%，於 2010 年回升到 5.08%。
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2010 307,756,577 15,622,662 5.08 2009 305,127,551 14,515,502 4.76 2008 304,846,731 13,876,653 4.55 2007 300,184,434 13,525,716 4.51 2006 297,308,143 13,323,301 4.48 2005 294,442,683 13,125,670 4.46 2004 290,810,719 12,799,522 4.40 2003 288,774,226 12,450,894 4.31 2002 277,244,916 13,372,627 4.82 資料來源：OECD、本文整理
2004~2005 81 68.5 -- 31.5
資料來源：OECD、本文整理
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65%左右，於 2007 年甚至達到近年最高之 68.4%，接下來又向下調整，2009‧
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2009 8,396 11,109 12,247 12,873 12,550 --2008 10,070 9,982 11,551 12,690 12,097 --2007 9,394 10,229 10,862 11,788 11,788 --2006 8,867 9,709 10,369 11,334 10,821 --2005 8,301 9,156 9,899 10,969 10,390
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表 四-14 美國大學平均每年學費
單位：美元
學年度 公立大學 私立大學
有政府補助 獨立
2008~2009 6,312 -- 22,852
2006~2007 5,943 -- 21,979
2004~2005 5,027 -- 18,604
資料來源：OECD、本文整理
表 四-15 美國大學平均每年學費佔人均 GDP 比率
單位：%
學年度 公立大學 私立大學
有政府補助 獨立
2008~2009 14 -- 50
2006~2007 13 -- 48
2004~2005 12 -- 45
資料來源：OECD、本文整理
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