國家政府的地理思考與體現

地理思考是有別於涉及幻想地理學的地理想像，需要有實際的經驗與體驗 才能產生與擁有，而於國家政府尺度而言，即為歷經打工度假協議制度實施後，

所產生對國家重要性的敏感度，並符合 Harvey, D. (1973)所提及可連結地方事件 的關聯性，創造性的做出調整與適應的體現實踐，並意識到建構主體建構打工度 假制度鑲嵌於特定空間不同形式的意義。

而由於個體發展演變史的不同，對於地理思考的敏感度也有所差異，因此，

臺灣與澳洲政府在經歷打工度假實行後所產生的地理思考與體現也不相同。

2012 年臺灣的今周刊雜誌以「清大畢業生，為何淪為澳洲苦勞」作為故事專題 報導(張慧慈，2014；焦佳弘，2014；BBC 中文網，2012)，呈現了臺灣赴澳打工 度假青年在工作經驗上遭受的現象與問題，使得勞工權益與安全問題開始被檢 視與檢討，相關採訪報導層出不窮，此即為地方事件的關聯，政府也有因應的適 應體現，在外交部青年度假打工的網站上提供國人赴澳洲度假打工注意事項的 摺頁檔案，當中包含保險資訊的提醒，雖然也有就業資訊與工作申訴管道的提供，

以及提醒不要從事俗稱的「黑工⁴⁴」，但所提供資訊略顯簡易與不足；在度假打工 資訊網頁上，有提供較為詳細的澳洲當地勞動法令，還有連結至勞動部的資訊；

而關於仲介公司違法行為的方面，則較無積極法令規範的作為。

44 雇主提供不符當地勞工法令規範勞動條件之工作，所得低於全國基本工資，雇主不申報所得 稅、加入工安保險及退撫基金提撥等法定事項，是一種勞力的壓榨。國人赴澳洲度假打工注意事 項，中華民國外交部，2015/05。

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至於澳洲藉由打工度假制度結合當地觀光資源所帶來觀光旅遊的經濟收益，

此一意圖的好處臺灣政府也逐漸意識到。臺灣政府簽署打工度假協議的意圖，主 要為有壯遊意涵的青年外交政策，並未積極的結合宣傳臺灣的觀光旅遊業以吸 引更多海外青年來臺體驗在地生活，造成來臺打工度假的澳洲青年與赴澳洲打 工度假的臺灣青年在人數上形成懸殊的對比，根據累計至 2010 年的數據，赴澳 洲打工度假的臺灣青年高達 24845 人，而來臺打工度假的澳洲青年僅有 94 人，

外籍青年申請核發打工度假簽證共計 318 人，雖然行政院青年輔導委員會曾設 置英語網站，但宣傳效果不彰且久未更新，可見當時政府並未積極重視。有鑑於 此，外交部於 2017 年 4 月新建置了「外國青年來臺度假打工英文網站」，提供宣 傳臺灣的旅遊與住宿資訊，也提供學習中文的相關資訊，也有工作職缺資訊的提 供，此一政府體現則可看出臺灣政府欲吸引外籍青年來臺打工度假的意識與意 圖。然而若將外交部所建置此網站與澳洲旅遊局同樣是為吸引青年赴澳打工度 假所建置的網站相比較，會發現澳洲能夠使打工度假 417 簽證(包含二簽)申請 核發總數自 1982 年的 979 件，提升至 2012 年曾達最高數量的 249231 件，且二 簽制度的增補也使簽證申請核發總數的增長幅度提升(見圖六)，皆可從澳洲建 置網站的體現並達到政府意圖來進一步分析比較。澳洲政府建構打工度假計畫 是以度假旅遊為主要目的，並不刻意凸顯其勞動力需求，此變相包裝意圖也反映 在其建置網站的體現中，主要以宣傳行銷當地旅遊景點與行程規劃，工作資訊相 對少篇幅提及與提供連結，而吸引背包客族群以促進澳洲觀光旅遊業的此一意 圖，也可發現反映在網站特別建置了「背包客專用區」，主要提供旅遊、住宿與 美食資訊。反觀臺灣政府是建置一個獨立的網站，而關於旅遊資訊的提供，則幾 乎皆以連結旅遊局網站的方式，操作使用上並不方便，且會令人覺得網頁資訊略 顯單薄。因此，關於澳洲政府在建構打工度假者計畫吸引背包客族群此一意圖的 成功，可從澳洲政府網站建構的巧思與行銷上的優勢，來作為可進一步改進的方 向與思考。瀏覽澳洲政府所建構網站，會發現每個頁面皆有可以儲存喜愛頁面以

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及分享的連結，如同許多購物網站的特性，且許多景點介紹的網頁都直接提供住 宿與餐飲的多元資訊，以增加瀏覽者的旅遊動機與慾望，並在網站建置 Google 地圖，查詢地點方便快速，相較而言，臺灣旅遊局網站是連結各縣市旅遊主題地 圖。此外，臺灣旅遊局網站多以主題式臺灣特色與旅遊交通，在景點介紹方面，

可如澳洲政府以著名景點的方式來吸引凸顯，臺灣並不缺乏著名或具潛力的觀 光景點，以此也更可達到現今所盛行目的地旅遊的效果。另外，整體而言，可以 發現澳洲旅遊局的網站運用大量的照片，且呈現方式上也較為多元變化可達到 不同的效果，這部分則可增加瀏覽者的地理幻想，使之認同而達到增加打工度假 簽證申請核可人數的目的。為避免建置吸引外國青年的打工度假網站又無法達 成目的，藉由「去自然化」打工度假計畫以意識到澳洲政府的意圖，並需要透過 臺灣政府主體的地理思考來連結思考臺灣地方空間上獨特的旅遊資源與優勢，

並思考與打工度假合作夥伴簽署國的空間關係，才能達到促進觀光旅遊業的目 的，關於這部分政府部門仍可有更進一步的發展空間。

圖六：澳洲打工度假 417 簽證申請核發總數(包含二簽)(1982-2014) 資料來源：Australia’s Working Holiday Maker program: a quick guide. (2016). (經 本研究整理繪製)

0 50000 100000 150000 200000 250000 300000

1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

417簽證核發總數 一簽核發總數 二簽核發總數

(件)

(西元)

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澳洲政府的地理思考也體現於媒體關注與報導臺灣青年赴澳打工度假勞工 權益問題的事件中。2012 年臺灣媒體開始爭相報導赴澳洲打工度假的臺灣青年 在當地所遭遇勞工剝削的實際現象與情形，而澳洲國內的打工度假者與暫時性 移居工作者的剝削近幾年來也開始成為公眾關注的話題，尤其關注英語非母語 的國家(Australia’s Working Holiday Maker program: a quick guide, 2016)，特別是 臺灣在自 2012 年來三年的打工度假 417 簽證申請核發總數(包含二簽)皆居 19 國簽署合作國當中的第二名，2015 年才退居第三名(見圖七)，因此澳洲打工度 假者勞工剝削的議題於臺灣與澳洲皆引起公眾關注與討論。此外，根據澳洲平等 工作監察署(FWO)的數據也顯示，所有統計申訴案件中 417 簽證持有者所占比 例也不斷上升，加上打工度假 417 簽證申請核發總數(包含二簽)開始出現幅度 較大的數量下降，由 2012 年的 249231 件下降至 2013 年的 229378 件(Working Holiday Maker visa programme report, 2016)(見圖七)，其中一簽申請核發總數自 2012 年後即呈現明顯的數量下降(見圖六)，因此澳洲平等工作監察署於 2014 年 8 月宣布將針對澳洲境內 417 簽證工作者的工資與工作條件進行全國性調查。而 2015 年 5 月澳洲廣播委員會(Australian Broadcasting Commission, ABC)重要的電 視時事節目─「四角(Four Corners)」拍攝了關注當地勞工剝削議題的紀錄片，名 稱為「苦工：澳洲生鮮食物背後的骯髒秘密(‘Slaving away: the dirty secrets behind Australia’s fresh food’)」，當中受訪的打工度假者有絕大多數是臺灣青年，透露這 些工作的超時勞動、違法工資與被迫居住於標準之下住處的現象，女性受訪者則 揭發雇主或工作雇用承包商(仲介)言語辱罵與喝斥的折磨對待以及性騷擾與性 侵犯的情形(Australia’s Working Holiday Maker program: a quick guide, 2016)，另 也呈現出這些受訪的臺灣青年英語能力相對不夠的問題。紀錄片的揭露使得公 眾爭論的壓力急遽升高，致使移民法規修正規範自 2015 年 12 月 1 日起二簽申 請除了雇主的簽署證明文件外，還必須增加提供薪資證明(Inquiry into the wages

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and conditions of people working under the 417 Working Holiday Visa Program, 2016)，

以確保這些特定性工作的實踐能獲得合理的酬勞，進而改善違法的雇用情形，此 外，澳洲參議院教育與就業常務委員會於 2015 年的調查⁴⁵中，持有打工度假者 簽證的遷移工作者(migrant workers)遭受剝削，以及工作雇用承包商與分包商於 打工度假者簽證計畫中虐待行為也都獲得證實，並於 2016 年 3 月發表確定報告

─ 「 國 際 恥 辱 ： 對 暫 時 性 工 作 簽 證 持 有 者 的 剝 削 (‘A national disgrace: the exploitation of temporary work visa holders’)」，當中指明了打工度假者簽證持有者 遭受剝削的遍布現象，尤其是來自臺灣、香港與南韓對英語不精通的工作者，因 此澳洲平等工作監察署(2016)指出參議員 Hon Michaelia Cash 於 2016 年 10 月 4 日宣布成立遷移工作者專門委員會(Migrant Workers Taskforce)，由來自聯邦部門 與機構的多位資深代表提供可給予外國工作者更好保護措施的專家建議，期望 能避免與改正遷移工作者系統且普遍的被剝削現象，上述皆為澳洲政府連結地 方事件，並意識到其建構意圖所帶來的影響，因而產生創造性調整的體現。綜合 上列所述，可發現澳洲政府雖然有針對勞工權益問題進行調查與設法改善，但仍 未積極設制法令規定來規範雇主與利益相關者(stakeholder)的違法行為，而臺灣 政府在此方面也同樣沒有積極設立法規，僅相對而言提醒臺灣青年選擇政府認 可的仲介機構，並提供申訴機構的資訊與協助。

45 「澳洲暫時性工作簽證計畫對於澳洲勞動力市場與暫時性工作簽證持有者的影響」為澳洲參 議院教育與就業常務委員會於 2015 年的調查暫定報告。Phillips, J. , Social Policy Section, Parliament of Australia. (2016). Australia’s Working Holiday Maker program: a quick guide. Research Papers 2016-17.

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圖七：歷年澳洲打工度假 417 簽證申請核發總數與核發臺灣數量(皆包含二 簽)(2004-2016)

資料來源：Working Holiday Maker visa programme report. (2016). ; Working Holiday Maker visa program report. (2011). ; Australia’s Working Holiday Maker program: a quick guide. (2016). (經本研究整理繪製)

澳洲打工度假計畫協議於 2004 年簽署生效至今已歷經 13 年，而從實行澳

澳洲打工度假計畫協議於 2004 年簽署生效至今已歷經 13 年，而從實行澳