揭開「澳」秘：臺灣跨國打工度假的地理想像與體現之探究

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十六屆碩士論文. 揭開「澳」秘：臺灣跨國打工度假的地理想像與體現之探究. 指導教授：張峻嘉研究生：鍾堂筠. 中華民國一○六年八月.

(2) 摘要世界各國紛紛協議制定打工度假簽證制度，在全球脈絡下是哪些原因促使這樣的現象？臺灣的青年度假打工計畫，目前共有 15 個簽署合作國，其中僅有澳洲沒有名額限制且有二簽的制度，而澳洲的打工度假者計畫則共有 39 個簽署國，臺灣為其第五個簽署的亞洲國家。在協議制度簽署的歷程中，牽涉國家政府間的地理想像，而協議制度制定後，政府於實施歷程中的體現展演，則會牽涉影響打工度假青年的身體體現。本研究旨在去自然化臺灣與澳洲打工度假協議制度，並分為建構主體國家政府尺度，與實踐主體臺灣赴澳洲打工度假青年尺度分別探討，並加入地理想像與體現進行探究分析。本研究根據地理想像中的地理幻想(geographical imaginary)與地理思考(geographical imagination)詮釋論述，並探究不同主體在經驗協議制度後的體現，在臺灣赴澳洲打工度假青年尺度的探討中，更進一步去自然化打工度假者的自我剝削體現，以了解打工度假青年從事黑工的背後原因。此外，也探究打工度假青年在遷移網絡中，於不同國家地域所呈現的集體體現。研究發現確實有解構詮釋建構主體意識形態的必要，去自然化打工度假協議制度與打工度假青年自我剝削體現，可使臺灣赴澳洲打工度假青年實踐不從事黑工的體現，維護自身的勞動權益，進一步使打工度假制度關於勞動權益的政策更加完善，也能促使改進臺灣的青年度假打工計畫。. 關鍵詞：澳洲打工度假、去自然化、地理想像、體現、勞動權益. I.

(3) Disclosing: Geographical Imagination and Embodiment of Taiwan’s Working Holiday Policy. Abstract Countries in the world have agreed to develop a working holiday visa program. In the global context, which reasons are to promote such a phenomenon? Taiwan's working holiday program currently has 15 signatories, of which only Australia has no quota restrictions and has second working holiday visa institution. While Australia’s working holiday maker program has a total of 39 signatories, Taiwan for its fifth signed Asian country. In the process of signing the agreement institution, it involves the geographical imagination of the state. After the agreement institution is formulated, the embodiment of the government in the implementation process will impact the embodiment of the working holiday youth. The purpose of this study is to denaturalizing the system of the working holiday visa program between Taiwan and Australia, and to divide it into the state scale of the construction subject, and the scale of the Taiwanese working holiday youth in Australia of the practice subject to explore, and then join the geographical imagination and embodiment to analysis. This study based on the geographical imaginary and geographical imagination to discuss, and explores the embodiment of the different subjects after experiencing the agreement institution. In the discussion of the scale of the Taiwanese working holiday youth in Australia, Further denaturalizing the selfexploitation embodiment of the Taiwanese working holiday youth in order to understand the reasons behind for the black work. In addition, it also explores the collective embodiment of Taiwanese working holiday youth in different countries, in their migration network. II.

(4) The study found that the deconstruction Interpretation to the ideologies of construction subject is necessary. Denaturalizing the system of the working holiday visa program between Taiwan and Australia and the self-exploitation embodiment of the Taiwanese working holiday youth in Australia can make Taiwanese working holiday youth perform the embodiment of not doing the black work, and safeguard their own labor rights. Further improving the policy on labor rights in the working holiday system, and also promoting the improvement of Taiwan's working holiday program.. Key words: working holiday, denaturalizing, geographical imaginary, geographical imagination, embodiment, labor rights. III.

(5) 目錄摘要................................................................................................................................. I Abstract .......................................................................................................................... II 圖次...............................................................................................................................VI 表次..............................................................................................................................VII 第一章緒論.................................................................................................................. 1 第一節研究動機與問題意識.............................................................................. 1 第二節文獻回顧與探討...................................................................................... 8 一、地理想像的分析視角............................................................................ 9 二、澳洲打工度假機制的去自然化.......................................................... 10 三、打工度假者的移動與身體體現.......................................................... 11 第三節研究目的、研究架構與方法................................................................ 12 一、研究目的與分析架構.......................................................................... 12 二、研究方法.............................................................................................. 16 第二章澳洲打工度假機制的緣由脈絡.................................................................... 20 第一節打工度假的起源.................................................................................... 20 第二節澳洲打工度假的起源............................................................................ 24 第三節臺灣打工度假的起源............................................................................ 26 一、政治背景分析...................................................................................... 27 二、經濟背景分析...................................................................................... 31 小結...................................................................................................................... 35 第三章澳洲打工度假機制的去自然化.................................................................... 38 第一節國家政府自然化打工度假制度意識形態之文本解讀........................ 38 一、協議條文之文本解讀.......................................................................... 38 二、政府體現的文本解讀.......................................................................... 44 IV.

(6) 三、選定打工度假協議簽署國體現的文本分析...................................... 47 第二節政府間的地理幻想與去自然化............................................................ 51 第三節國家政府的地理思考與體現................................................................ 54 小結...................................................................................................................... 61 第四章打工度假行動者的移動與身體體現............................................................ 63 第一節臺灣打工度假青年的地理幻想與去自然化........................................ 63 第二節臺灣打工度假青年的地理思考與體現................................................ 65 第三節打工度假青年身體體現的去自然化與不同國家地域的體現展演.... 69 一、自我剝削體現的去自然化.................................................................. 69 二、不同國家地域的體現實踐.................................................................. 80 小結...................................................................................................................... 86 第五章結論................................................................................................................ 88 參考文獻...................................................................................................................... 92 附錄一臺灣澳洲打工度假簽證瞭解備忘錄.......................................................... 106 附錄二青年海外生活體驗專案貸款作業要點...................................................... 109 附錄三訪談者資料.................................................................................................. 112 附錄四訪談問題大綱.............................................................................................. 117. V.

(7) 圖次圖一：研究分析架構圖.............................................................................................. 15 圖二：臺灣對外貿易餘額統計圖(1952-2009).......................................................... 33 圖三：打工度假 417 簽證申請核發二簽依據的雇主產業(2015/07-2016/06) ....... 41 圖四：臺灣失業率統計圖(1978/01-2017/02) ........................................................... 44 圖五：臺灣 11 個年齡層的失業率統計圖(1978-2014)............................................ 44 圖六：澳洲打工度假 417 簽證申請核發總數(包含二簽)(1982-2014).................. 56 圖七：歷年澳洲打工度假 417 簽證申請核發總數與核發臺灣數量(皆包含二簽)(2004-2016) ................................................................................................ 59. VI.

(8) 表次表一：全球實施打工度假簽證制度的國家與地區(2017) ......................................... 2 表二：國人赴各國海外打工度假人數統計表............................................................ 2 表三：臺灣與各國簽署打工度假計畫協議條件制度比較表.................................... 3 表四：旅遊者的類型.................................................................................................. 24 表五：澳洲打工度假者簽證簽署協議國家(1975-2016).......................................... 48 表六：臺灣對澳洲貿易統計(1998-2016).................................................................. 53 表七：炫耀性消費行為的社會結構分析表.............................................................. 79. VII.

(9) 第一章緒論. 第一節研究動機與問題意識. 臺灣的跨國打工度假青年，無論是因為什麼原因而選擇赴海外打工度假，多半擁有對於打工度假目的國與對打工度假計畫的美好想像與期待，這些想像是一種「地理想像」，而這些跨國打工度假的臺灣青年為移動網絡之中的行動者，他們跨越了國家邊界進行遷移而有別於移民，在異國地景中進行勞動與體驗文化，並於不同場域中「體現」他們的特殊經驗，此外，打工度假機制也涉及兩國之間的外交政策，涉及政府間的想像與考量。邊界、國家、空間與移動皆是地理學重要的研究議題，尤其是對於三大傳統之一「人地關係」的關懷，探討人類活動與地方空間的關聯性與相互影響，而其中牽涉許多複雜的因果關係與脈絡，需要一一探尋深究。追溯打工度假的起源，西方有許多青年會於升大學之際或大學畢業要踏入社會前，利用一年的時間（空檔年 gap year）跨越邊界、探索世界，進行一趟深度旅遊，他們稱之為壯遊(grand tour)。目前全球有實施打工度假簽證制度的國家有多達 62 國(見表一)，其中以歐洲為數最多，共有 34 個國家，相較之下，非洲僅有南非有打工度假制度(Wikipedia, 2017)。受到全球化的影響，這股潮流也逐漸的在臺灣興起，使許多年輕人選擇跨國打工度假以探索與體驗不同國家的文化與地景。自 2004 年起，臺灣積極的與亞洲、歐美等國家簽訂海外打工旅遊協議，目前核發打工旅遊簽證給臺灣的國家中，除了美國為打工旅遊(Work & Travel) 協議外，其餘皆為打工度假(Working Holiday)協議(賴緁瑩，2012)。目前與台灣簽訂打工度假協議計畫且已生效的國家有紐西蘭、澳洲、日本、加拿大、德國、韓國、英國、愛爾蘭、比利時、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、法國，共 15 國，紐西蘭為第一個與臺灣簽署的國家，澳洲則於同年 7 月簽署(焦佳弘， 1.

(10) 2014)，而法國為最新簽署國，於 2016 年 8 月 8 日正式開放打工度假的名額1，其中國人跨國打工度假人數最多的國家為澳洲，可由表二得知。表一：全球實施打工度假簽證制度的國家與地區(2017) 歐洲. 挪威、瑞典、芬蘭、丹麥、冰島、英國、愛爾蘭、法國、摩納哥、德國、比利時、荷蘭、盧森堡、安道爾、西班牙、葡萄牙、瑞士、列支敦斯登、義大利、馬爾他、波共 34 國蘭、捷克共和國、斯洛伐克共和國、奧地利、匈牙利、斯洛維尼亞、克羅埃西亞、希臘、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、烏克蘭、羅馬尼亞、俄羅斯. 亞洲. 日本、南韓、中國、香港、臺灣、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、印尼、孟加拉、土耳其、賽普勒斯、共 15 國以色列. 大洋洲. 澳大利亞、紐西蘭. 共2國. 北美洲. 加拿大、美國. 共2國. 中南美洲. 墨西哥、哥斯大黎加、哥倫比亞、巴西、阿根廷、烏拉圭、秘魯、智利. 共8國. 非洲. 南非. 共1國. 資料來源：Wikipedia. (2017/08/07). (經本研究整理). 表二：國人赴各國海外打工度假人數統計表 2. 1. 國家. 人數. 統計期間. 澳大利亞. 51,761. 自 93 年迄 100 年 12 月止. 日本. 5,200. 自 98 年 6 月迄 101 年 8 月止. 紐西蘭. 4,800. 自 93 年迄 101 年 9 月止. 加拿大. 2,672. 自 99 年迄 101 年 9 月止. 我國與法國為推動及深化雙方合作、文化及語言交流，自民國 105 年 8 月 8 日起實施「台法度假打工計畫」，對象是介於 18 歲至 30 歲之間、持有註明身分字號之中華民國護照的青年。青年度假打工，中華民國外交部，2016/11/13。 2 國人赴各國海外打工度假人數統計數據並非政府資料開放平臺可公開取得的資料，外交部公眾外交協調會表示：「該等數據旨在供作我國與度假打工簽署國政府就度假打工計畫內容進行調整的參考，若擬在我政府機關網站登載相關統計資料，鑒於核發簽證係國家主權行為，相關統計數據之公開運用須正式獲得各國駐臺機構同意。」；而在外交部 2016/03/01 的新聞說明會紀要中，公眾外交協調會副執行長李憲章則提到：「『度假打工計畫』計畫自民國 93 年實施以來，約有近 20 萬名國人參與。據歷年統計，因澳洲對於我國人前往並無名額限制，爰其中約 15 萬 6 千餘人前往澳洲。」。2015 年到各國打工度假之人數統計，國家發展委員會政府資料開放平臺，2016/12/05；新聞中心新聞說明會紀要，本部單位主管例行新聞說明會紀要---亞太司，中華民國外交部， 2016/03/01。 2.

(11) 英國. 810. 自 101 年 1 月至 8 月止. 韓國. 332. 自 100 年 1 月迄 101 年 8 月止. 德國. 240. 自 99 年迄 101 年 9 月止. 愛爾蘭. 0 約 65,815 人. 自 102 年 1 月 1 日開始實施. 總計. 資料來源：外交部公眾外交協調會(2012/10/24) 此外，如表三所示，比較臺灣與各國簽署打工度假計畫的協議條件制度，發現只有澳洲的名額限制沒有上限，且時間限制上，其他國家多為一年期簽證，僅有澳洲為符合條件可再延一年(可申請二簽)。除此之外，當地打工時薪也以澳洲相對較高，因此使得國人赴澳洲打工度假的人數自 2004 年 7 月簽署協議後逐年增加3，至 2014 年才呈現人數趨緩情況，且有許多赴澳洲的打工度假者並非只去一次，此與赴他國打工度假一生只能申請一次的體驗極為不同，使得澳洲成為我國青年赴海外打工度假人數最多的國家，上述皆為值得進一步深究探討之處，因此，我選擇以臺灣青年赴澳洲打工度假為我的研究主題。表三：臺灣與各國簽署打工度假計畫協議條件制度比較表國家. 簽署時間. 簽證/計畫名稱. 人數限制. 年齡限制. 時間長度. 時薪. 美國. 1998. J-1 簽證/ 無限制暑期工讀. 18~28 歲大專院校學生. 簽證時間最長 16 週. 約 7~8 美元(約 220~252 台幣). 紐西蘭. 2004. 打工度假簽證. 400→ 600 人. 18~30 歲. 一年期簽證. 14.75 紐幣(約 328 台幣). 18~30 歲. 一年期簽證，如符合條件可再展延一年. 17.29 澳元(約 409 台幣). 澳洲. 3. 2004. 打工度假簽證. (2011) 無限制. 前往澳洲從 2005 年的 739 人一路成長到 2013 年的 35761 人(此人數包含二簽)，幾乎年年以倍數成長，累計至 2013 年 6 月為止，臺灣已有超過 10 萬名 18 歲至 30 歲的青年前往澳洲打工度假。張慧慈(2014)，當打工變成體驗西方：台灣青年赴澳洲打工度假的研究，國立台灣大學社會學系，臺北市。 3.

(12) 日本. 2009. 打工度假簽證. 2000→ 5000 (2014). 18~30 歲. 一年期簽證. 677~8884日幣 (約 191~251 台幣). 加拿大. 2010. 體驗加拿大. 200→ 1000 (2012). 18~35 歲. 一年期簽證. 9.75~11 加幣 (約 227~257 台幣). 200→. 18~30 歲. 一年期簽證. 無法定(約 316 台幣). 18~30 歲. 一年期簽證. 5580 韓幣(約 142 台幣). 1000. 18~30 歲. 二年期簽證. 5.13~6.5 英鎊 6 (約 198~251 台幣). 400. 18~30 歲. 一年期簽證. 7.32~9.15 歐元 7 (約 244~306. (IEC) 計畫德國. 韓國. 英國. 愛爾蘭. 2010. 2010. 打工度假簽證打工度假簽證. 2011. (H-1) 青年交流計畫. 2012. (YMS5) 打工度假簽證. 500 (2015) 400→ 600 (2016). 台幣). 4. 比利時. 2013. 打工度假簽證. 200. 18~30 歲. 一年期簽證. 9.8 歐元(約 327 台幣). 斯洛伐克. 2014. 打工度假簽證. 100. 18~35 歲. 一年期簽證. (約 74 台幣). 波蘭. 2014. 打工度假簽證. 200. 18~30 歲. 一年期簽證. (約 96 台幣). 匈牙利. 2014. 打工度假簽證. 100. 18~35 歲. 一年期簽證. (約 82 台幣). 奧地利. 2014. 打工度假簽證. 50. 18~30 歲. 六個月簽證. 8.65~11 歐元 8 (約 289~367 台幣). 目前以東京都每小時 888 日圓最高，沖繩縣每小時 677 日圓最低。青年度假打工，中華民國外交部，2016/11/13。 5 臺英青年交流計畫(Youth Mobility Scheme)。民國 100 年外交統計年報，中華民國外交部， 2012/10。 6 18 至 20 歲者的最低工資為 5.13 英鎊；21 歲以上者為 6.5 英鎊。青年度假打工，中華民國外交部，2016/11/13。 7 成年具工作經驗者每小時最低工資為 9.15 歐元；18 歲以上具 1 年工作經驗者為 8.24 歐元；18 歲以上未具工作經驗者為 7.32 歐元，青年度假打工，中華民國外交部，2016/11/13。 8 28 個歐盟會員國中，21 國訂有統一法定最低工資。而在平均所得較高的「西歐」，最低法定時薪介於 8.65（愛爾蘭）至 11 歐元（盧森堡）之間。青年度假打工，中華民國外交部，2016/11/13。 4.

(13) 捷克. 2015. 打工度假簽證. 100. 18~26 歲. 一年期簽證. 48.1 克朗(約 76 台幣). 法國. 2016. 打工度假簽證. 500. 18~30 歲. 一年期簽證. 9.67 歐元(約 323 台幣). 資料來源：焦佳弘(2014：5)；外交部(2016; 2017)；勞動部(2016)；天下雜誌 (2016/07/28) ＊時薪換算匯率以臺灣銀行牌告匯率之現金匯率為依據(2016/11/16 瀏覽) 澳洲成為我國青年赴海外跨國打工度假的熱門國，可見一斑，但為何臺灣積極地欲與各國簽訂打工度假計畫協議？始於2004年的契機與時間點，有無受到特別的經濟或政治因素影響？在與澳洲簽訂打工度假協議後，歷經了哪些政策上的轉變與改革？造成原因與因素又為何？皆是我極欲探尋的。近幾年來，臺灣每年有兩萬多名年輕人會至澳洲打工旅遊9，似乎成為年輕世代中的一種風潮，有人作為是進入工作職場前的很好的願景與賺錢契機，也有人覺得是讓自己去體驗外國文化的另類機會，但在這樣美好的「地理想像」下，背後隱藏的權力關係是否有被看見？. 農場、肉廠、餐廳、工地、按摩店與清潔公司是台灣年輕人到澳洲打工度假，最多人選擇從事的工作場所與類別。這群年輕人，有的是為了抵抗台灣惡劣的薪資結構，因此勇敢赴澳打拼，期望在異地盡快存下人生第一桶金的夢想家；有的是為了體驗新的人生、感受不同的文化洗禮，因此遠赴這遙遠而陌生的南半球的冒險家；當然，也有人什麼都沒有多想，就這樣勇者無懼地踏上這片廣博的土地。但無論當初是抱持什麼目的而來，這群背包客都寫下了類似過去跨國移工們所經歷的篇章，只是，這次是以一個充滿想像空間的美麗名字為題—打工度假。. 9. 外交部統計從去年 7 月 1 日至今年 6 月 30 日（年度計算方式），澳洲政府共計核發台灣青年 2 萬 9 千 366 件度假打工簽證，較前一年度下滑 17.9%。目前在澳洲度假打工的台灣青年人數約為 2 萬 3 千 800 人，較前一年度減少 5.7%。蘋果日報，2014/12/02。 5.

(14) ……元智大學畢業的 Dennies，從來沒有領過超過千元的周薪，反倒被農場主人積欠兩周合計約 1500 的薪資，且至今仍在等待工頭與農場主人的官司結果。……。在這位於雪梨近郊的農場溫室裡，Dennies 採了一個月的番茄與小黃瓜，且真如朋友所言，薪水一毛未發。忍無可忍的工人們，在擔任監工的香港女生發動下，開始為期一周的罷工，建立工頭與農場主人談判的籌碼，爭取到一半的薪資，開工後才會再發還另一半。…… weReport 調查報導公眾委製平台，許韋婷發表，2013/11/30. （中央社坎培拉 15 日綜合外電報導）澳洲平等工作監察署發現，外國背包客在澳洲打工有遭無恥的雇主性騷擾、少付工資與剝削的問題發生。多數人沒有向相關當局檢舉，因為害怕遭雇主報復。英國「衛報」(The Guardian)報導，針對持打工度假簽證背包客進行的兩年調查，證實有些打工族被占便宜的傳聞。澳洲平等工作監察署(Fair Work Ombudsman)的報告發現，不只少付工資的情況很常見，有些雇主根本沒有支薪。性騷擾、擅自扣住護照、以工具及設備扣抵工資的情況也很常見。有些打工族被要求為他們的工作和住宿付費，還有人以免費打工換取未經認證的住宿。這份報告指出，超過 1/3 受訪者表示他們的工資比最低薪資還少，14%的人表示在獲得工作之前必須先付費，6%的人必須付錢給雇主，以取得符合區域工作規定的文件。多數受訪者，尤其是亞洲打工族，不清楚自己的工作權益。據信業主因為他們的無知，特別鎖定這個族群。中央通訊社，譯者：中央社陳昱婷，2016/10/15. 報導中呈現臺灣許多青年前往澳洲打工度假，於澳洲當地的打工勞動過程中，遭受雇主剝削者不在少數，但澳洲仍然是臺灣青年跨國打工度假的熱門國。 6.

(15) 為何這些打工度假者選擇澳洲？又為何遭受剝削的事件屢見不鮮，仍然有許多年輕人願意前往？臺灣青年是否對於赴澳洲打工度假有太多美好的想像？國內的打工度假風氣逐漸興起，然而上述報導指出，許多赴澳洲的打工族群屢遭剝削，關於打工度假者勞工權益與安全問題的相關報導也層出不窮，多數卻都不知工作權益與求助管道，尤其是亞洲的打工族群。因此更需要揭開被遮蔽的地理想像，我在此研究中欲藉由Duncan, J., and Duncan, N. (1988)研究地景的「去自然化」(denaturalizing)，探討臺灣澳洲打工度假計畫背後的國家力量權力過程的運作，甚至是意識型態的企圖，究竟真正獲利者是誰？澳洲打工度假是否成為了變相包裝出來勞力需求的交換？此機制是否刻意的強化了臺灣人崇尚西方文化的意識，因而產生不合理的剝削行為？此外，臺灣赴外打工度假者於國人價值觀也是有正反評價，有人認為是勇敢的冒險與體驗，卻也有人認為是一種逃避心態，家人的支持與否也視為一個關鍵。究竟這些打工度假者，尤其是近幾年申請簽證人數最高的澳洲，他們的這趟經歷，帶給他們是什麼樣的體驗，又對他們的生活產生了怎麼樣的影響。因此，我也欲探究臺灣年輕人對於澳洲打工度假的地理想像，是哪些原因讓他們選擇去打工度假？是否有遭受不公平的工作待遇？而我也好奇這些曾去澳洲打工度假的年輕人，如何調適對澳洲的想像與勞力付出實踐上的落差，他們在澳洲是如何體現當地生活與文化，回國後又是如何展現他們的身體體現(embodiment)。因此，我的研究問題主要有下列三點： 1. 澳洲打工度假計畫的簽訂緣由與實施歷程是如何產生與轉變？ 2. 澳洲打工度假機制背後的國家(state)的權力過程如何運作與展現？ 3. 臺灣青年如何調適與平衡想像與體驗間的落差？又是如何於不同地域展現他們的身體體現？. 7.

(16) 第二節文獻回顧與探討. 目前國內關於澳洲打工度假的論文，多為探討打工度假者之動機與影響因子，亦有不少探討經驗與體驗層面，也有從語言學習面向切入觀點，量化與質性的研究探討皆有。而由文獻回顧的過程中可以觀察出，探討打工度假者之動機、影響因子以及體驗層面的論文，多為觀光休閒或體育相關系所研究生與教授所關注(吳家瑋，2009；李櫻珊，2010；徐惠珍，2010；林碧月、何昶鴛、黃淑琴， 2010；張珮萱，2011；賴緁瑩，2012；杜億婷，2013；徐雅鈴，2014；戴佑珊， 2015)，切入語言學習層面探討的論文，則為英語相關系所研究生所強調(汪怡菁， 2011)，而探討經驗學習歷程，則為成人教育相關系所研究生所著眼(呂昭瑩， 2009；巫佳芬，2010)，因此，我欲以地理學的觀點切入探討澳洲打工度假機制與赴澳打工度假者的身體體現。而於文獻回顧過程中，發現「從「背包客」到「台勞」：澳洲打工度假的勞動經驗」(焦佳弘，2014)及「當打工變成體驗西方：台灣青年赴澳洲打工度假的研究」(張慧慈，2014)與我欲探討的研究主題較為相關。焦佳弘(2014)著眼於探討作為當代的新興的勞動型式的澳洲打工度假機制下，「台勞」認同如何被形構與詮釋，而赴澳洲打工度假的行動者又如何展演「台勞」認同。此研究與我同樣欲探討澳洲打工度假地景中勞工的權益與主體性，我也認同他所提赴澳洲打工度假的行動者，同時擁有背包客與勞動者雙重身分的衝突，但我欲以更全面的關係性觀點，進一步探討赴澳洲打工度假的行動者如何回應這樣的權力結構，而非僅有此研究所論述的「台勞」認同，也欲以地理想像分析視角更深入剖析澳洲打工度假機制的權力結構。張慧慈(2014)則試圖探討赴澳洲打工度假青年的經濟與文化動機，並以 Bourdieu, P. (1984)所提「文化資本」的概念對研究對象進行區分，企圖論述他們的異質性，以及探討他們如何以文化體驗來合理化打工度假中的勞動剝削。此外， 8.

(17) 此研究也欲從性別文化脈絡分析赴澳洲打工度假青年的遷移經驗。此篇研究與我同樣試圖呈現赴澳打工度假青年對於自身打工度假經驗的多元詮釋與展現，但切入的觀點與主張不同。有別於「文化資本」的概念，我則是以地理想像分析來探討打工度假青年選擇赴澳洲的動機，並試圖呈現置身於流動的遷移網絡中，赴澳洲打工度假青年的身體體現。. 一、地理想像的分析視角. 「地理想像」作為本研究重要的分析觀點，根據地理學上的定義，「地理想像」有‘geographical imaginary’與‘geographical imagination’之別。‘geographical imaginary’為被認知理所當然的世界空間秩序，而人文地理學領域則基本上認為其為無意識而草率的建構，且經常涉及連結一系列幻想地理學(imaginative geographies)中的集體性客體或者集體性主體(Gregory et al., 2009)。而Gregory, D. et al. (2009)認為‘geographical imaginary’涉及邊界與秩序，不僅只於世界的再現與建構，更緊密牽涉物質的與感官的世界形成過程。他們也指出揭開這些被認為理所當然的地理幻想且調查其影響(經常未意識到或未公開承認的)，為人文地理學重要關鍵的任務，由此可見揭開地理幻想的重要性。而Gregory, D. et al. (2009)認為‘geographical imagination’則為地球上生命的組成與行為中，對於「地方和空間」、「地景與自然」重要性的敏感度，並沒有「地理」學術學科上的排除與獨佔，我認為即為每個人都能夠擁有的地理想像與思考。Prince, H.C. (1962)則將‘geographical imagination’描寫為人類持續且不斷的直覺與本能，指出透過地理描述的藝術來保藏「地景的直接(親身)經驗」十分重要，而Harvey, D. (1973)則認為‘geographical imagination’能使個體認知自身的發展演變史中空間與地方的角色，連結他們所看見在他們周圍的空間，並意識到在個體間與組織間的事務如何被分隔他們的空間所影響，此外，判斷其他地方事件 9.

(18) 的關聯性，創造性的適應與使用空間，並意識到他人所創造空間形式的意義。綜合上述文獻，我試圖分析臺灣政府(state)與澳洲政府的地理想像，前述兩種不同的地理想像皆加以探討分析，並進一步探究臺灣與澳洲打工度假機制的「去自然化」。此外，也同樣試圖梳理分析臺灣赴澳洲打工度假青年的地理想像，並以關係性的概念連結不同地理想像間的脈絡，以深究赴澳洲打工度假青年身體體現之實踐。. 二、澳洲打工度假機制的去自然化. 「去自然化」為我重要的分析視角與研究取徑。無論是地理幻想抑或地理思考的想像，都可能是被論述所塑造或建構，因此，我認為可透過「去自然化」的途徑來揭開權力及論述的塑造與脈絡，以試圖呈現此過程所涉及的關係網絡與流動展演。 Duncan, J., and Duncan, N. (1988)提出將地景「去自然化」(denaturalizing)的觀點，主張地景可被視為社會與政治意識形態至物質形式的轉型，地景易於自然化(naturalize)社會關係，其意圖為使地景無需被質疑，社會的組成可以輕易地成為它應該、必須被組織的樣子，使地景感覺是自然的、熟悉的。而他們指出地景的「去自然化」為地景於實際上的改變或重新被解釋，以反映並顯示出對於主導性價值系統的挑戰。在他們的個案研究中，「去自然化」的行為(denaturalization) 由群體所表現出來的質疑地方性排除的實踐所展現，為集體力量的反動，在紐約近郊偶然地發生，雖然更多的資本主義論述還未被嚴重的質疑，然而質疑與挑戰總是於特定文化的論述之中。而「去自然化」則需要透過他們所指出的詮釋 (interpretation)，其為有實質結果的政治實踐，使地景文本中的意識形態面向是可被揭露的，而我們必需透過個人自身的詮釋解讀，來認出並分析文本互文性的 (intertextual)關係結構，我認為即是分析被塑造地景與本真地景間的關係結構。 10.

(19) 最後，他們特別指出地景為社會體制中最遍佈與被認為理所當然的文本之一，「去自然化」則為我們可展演(perform)的最為重要的任務之一。藉由上述Duncan, J., and Duncan, N. (1988)「去自然化」的主張與途徑，他們是將具體的地景視為文本以去自然化，而我則將其運用至對於打工度假機制的「去自然化」。我認為打工度假機制可視為國家政府的體現，機制、制度為打工度假協議的象徵功能，並非具體的物，而是物的衍生義(符指)，為共同認知與群體規範，象徵功能可視為象徵符號(Baudrillard, 1968；2001)，符號亦可視為文本，因此我認為此即如同Duncan, J., and Duncan, N.將地景視為文本，則機制也可視為文本，並對文本進行不一樣的解讀，而身為詮釋者的打工度假者之移動經驗，也符合文本互文性解讀中詮釋者的能動性，由此便可將Duncan, J., and Duncan, N. 的「去自然化」運用於打工度假機制的「去自然化」。而我欲以「去自然化」的研究途徑，揭開臺灣與澳洲打工度假機制被認為理所當然的地理幻想，探究其背後論述的形成與權力的運作，也企圖探究臺灣赴澳洲打工度假者在體驗過後，是否有「去自然化」打工度假機制的地理想像與體現，而體現又是否有被權力所左右與制約。. 三、打工度假者的移動與身體體現. 打工度假者於流動之中經驗與體驗歷程中與過後所展現的身體體現，為本研究試圖梳理分析與呈現之行動者的實踐與展演。 Gregory, D. et al. (2009)指出體現(embodiment)意旨意識到知識是由具體的身體或主體(body)所創造，且經常遺留痕跡。也提及體現是人類或機械看見或記錄世界，並以特定規則系統與假設來建構世界，且體現是集體而非單一的，移動而非固著的。Haraway, D. (1991d)也指出體現並非是具體化身體或主體中的固著位置，而是曲折變化領域中的節點，且有物質符號學領域中意義的差異。根據前述 11.

(20) 學者觀點，體現雖然是具體的表現，但卻是經過抽象複雜的過程才體現出來，過程中可能重新賦予意義而產生再現，而Haraway, D. (1991d)所提體現並非是具體化身體或主體中的固著位置，則解釋了體現可以流動的透過不同形式來展現。如Wylie, J. (2005) 於 ‘A single day’s walking: narrating self and landscape on the South West Coast Path’ 中，將漫步於英格蘭西南海岸的身體體現敘說於文本之中，文本即成為了身體體現的一種具體形式，如遊記與日記。又如 Dora, V. (2009) 於 ‘Travelling landscape-objects’ 一文中，提到旅遊的地景物為地景的再現(representation)，如雪花球、明信片與印有地景圖案的紀念品，而地景物亦可為體現的另一種具體形式。綜合上述文獻，Gregory, D. et al. (2009) 與 Haraway, D. (1991d) 的觀點皆提及體現並非固著而是流動的，且為具體的展現，因此我欲以關係性網絡的視角，企圖呈現打工度假者於流動經驗過程中的體現。而如上述文獻中所提及，體現是透過經驗所建構展現的，有物質符號學領域中意義的差異，換句話說，即為有象徵的隱含意義，因此我也欲探究打工度假者從經驗至體現過程中的調整與適應，如何影響並展現於體現之中，此外，我也企圖探究臺灣赴澳洲打工度假行動者「去自然化」打工度假機制的身體體現是如何展現。. 第三節研究目的、研究架構與方法一、研究目的與分析架構. 本研究以臺灣與澳洲跨國打工度假制度為研究主軸，探究追溯打工度假的起源與國家政府制定打工度假制度的背景因素，進一步針對臺灣與澳洲打工度假協議制度「去自然化」，並分別探討分析制度建構主體國家政府，與制度實踐主體臺灣赴澳洲打工度假青年的地理想像、去自然化客體─臺灣與澳洲打工度 12.

(21) 假協議制度，以及經驗打工度假制度後展演的具體體現。因此，本研究的主要目的有如下三點： 1.. 探究打工度假制度分別起源於臺灣與澳洲的時間點有哪些影響因素。. 2.. 試圖以臺灣政府角度去自然化澳洲打工度假制度，以嘗試改進臺灣的打工度假計畫。. 3.. 試圖去自然化臺灣赴澳洲打工度假青年的身體體現，以使他們能進一步實踐去自然化澳洲打工度假制度的身體體現。為回應研究問題與研究目的，本研究的分析架構首先是針對打工度假制度. 的追溯，探尋是如何從打工度假新興旅遊形式，進而轉變為現今全球共 62 個國家實施的打工度假簽證制度，並試圖探究臺灣與澳洲又分別是因為哪些政治經濟因素，因而建構提出打工度假計畫制度，而這些因素又是如何形塑影響國家政府的地理幻想。接下來即為針對臺灣與澳洲打工度假協議制度進行去自然化(見圖一)，本研究探討的去自然化打工度假協議制度的主體為臺灣政府與臺灣赴澳洲打工度假青年，各個主體皆有各自不同的地理幻想與地理思考。而去自然化協議制度即是對自然化協議制度的意識型態進行解構詮釋，而本研究認為此意識形態即為地理幻想，換句話說，去自然化的過程即是對地理幻想進行解構詮釋，因此在圖一研究分析架構圖中去自然化箭頭的範圍即皆在地理幻想中。由於澳洲在建構協議制度上具主導性，因此國家尺度建構主體的去自然化，主要探討臺灣政府解構雙方政府的地理幻想，此雙方政府的地理幻想的具體再現即為圖一澳洲政府與臺灣政府地理幻想重疊的範圍─「協議條件」，針對協議條件的解構也就是針對協議條文的文本解讀，再把解構客體的尺度放大，即為對選定打工度假簽署國體現的文本解讀。而公民尺度實踐主體的去自然化，則主要探究臺灣赴澳洲打工度假青年解構澳洲與臺灣政府的地理幻想。然而打工度假行動者的解構詮釋，除了針對建構 13.

(22) 制度主體國家政府的地理幻想，其實也是解構自身對於打工度假協議制度的地理幻想，而國家政府的地理幻想明顯會影響打工度假青年的地理幻想，此即呈現了政府與打工度假青年的尺度權力關係，可以說國家政府的地理幻想建構了打工度假協議制度，也建構了打工度假青年的地理幻想，而此地理幻想即可視為參與打工度假的動機與目的。因此，於圖一中以打工度假青年為主體解構的部分即分別為和澳洲政府與臺灣政府與其地理幻想重疊的範圍─澳洲政府部分為對澳洲的想像與體驗農場的想法；臺灣政府部分則為體驗不同文化與拓展國際觀，這些看似自然，實則需要進一步意識背後意圖的地理幻想，確有解構詮釋的必要。地理幻想利於臺灣與澳洲打工度假協議制度的建構與對制度的認同，因此圖一中三個主體地理幻想的交集處即為本研究的研究主題─臺灣與澳洲打工度假協議制度；而經驗制度後產生的地理思考則有助於解構詮釋與去自然化。因此本研究接著探究國家政府在實施制度後的體現，進一步分析其地理思考以達去自然化協議制度，而本研究認為國家政府的去自然化體現即為改善打工度假協議制度，尤其是針對臺灣赴澳洲打工度假青年勞動權益問題的相關政策；也探究臺灣赴澳洲打工度假青年實際經驗制度過後的地理思考與體現，運用理論詮釋他們的地理思考是否有去自然化協議制度，並將他們經驗制度後的體現分為三類進一步分析，欲探究打工度假青年去自然化協議制度的體現，此體現對臺灣政府與澳洲政府皆產生了治理性，即為圖一中分別由打工度假者體現指向兩國政府體現的箭頭。又試圖對其中一類的自我剝削體現10進行去自然化，與去自然化協議制度不同的是，去自然化自我剝削體現是對自身地理思考進行解構詮釋，以了解實踐主體在制度中，除了受國家政府的權力影響，還有其他哪些權力的涉及，進一步使打工度假青年能意識國家政府的意圖，並得以實踐去自然化協議制度的體現。因此，圖一中從打工度假者體現指向其地理思考的箭頭，即表示去自然化自我剝削的體現。此外，也探究從地理思考產生後到體現展演過程中的調適與. 10. 自我剝削體現主要是指從事打工度假者俗稱「黑工」工作的體現。 14.

(23) 適應，尤其是當地理思考與體現不一致時，此則為圖一自地理思考指向體現的箭頭。另外，本研究在打工度假青年身體體現的探討，也探究分析打工度假行動者於遷移移動網絡中特殊的集體性體現，並且是來往於不同國家地域的體現實踐。最後是圖一中最外圍的權力框架，雖然本研究重要的研究取徑─去自然化，是對受權力影響的地理想像進行解構詮釋，去自然化的客體為打工度假協議制度與自我剝削體現，是試圖突破權力的建構與再現，有助於實現社會正義，但本研究也認同 Duncan, J., and Duncan, N. (1988)所認為「去自然化」地景的解讀文本仍鑲嵌於政經結構之中，無形權力的框架依然存在。. 權力. 澳洲政府. 協議制度條件. 臺灣政府. 地理幻想地理思考. 打工度假制度對澳洲的想像體驗農場. 去自然化體驗文化拓展國際觀. 體現治理 (去自然化打工度假制度的體現). 臺灣赴澳洲打工度假者. 去自然化自我剝削體現調適與適應. 圖一：研究分析架構圖資料來源：本研究繪製. 15.

(24) 本研究正文部分分為三大章節，首先是探究打工度假制度的溯源與國家政府提出建構打工制度的政治經濟影響因素，接著是對打工度假協議制度的去自然化，第三章是先從國家政府尺度著手分析，呈現政府間的權力關係，而第四章是從打工度假青年尺度探究，著墨強調論述打工度假者的身體體現，並呈現政府尺度權力外制度網絡中其他權力的涉及。最後，以關係性網絡的概念來探討在打工度假協議制度這個流動遷移網絡之中，臺灣赴澳洲打工度假行動者、臺灣與澳洲雙方的國家政府、打工度假者身體體現以及打工度假計畫機制間的關聯性與相互影響。. 二、研究方法. 透過上述研究分析架構，我採用的研究方法為梳理分析歷史資料，與文獻、理論進行對話，並透過與研究對象的質性訪談，論述臺灣澳洲打工度假計畫的簽訂緣由與實施歷程，以及其背後國家力量的權力運作過程，並試圖呈現臺灣打工度假者的地理想像與身體體現，所使用方法分述如下： (一) 歷史資料分析主要根據政府官方數據與資料，包含國人赴各國打工度假人數統計以及臺灣與各國所簽署打工度假計畫的制度比較，加以報導分析探討，並以多篇同樣以澳洲打工度假為研究主題的論文相關資料輔佐查證。而關於打工度假的追溯以及澳洲打工度假制度的去自然化，則主要藉由文獻資料蒐集，進一步彙整與分析，並運用理論詮釋，進而回應本研究的研究問題。打工度假的追溯，主要先從壯遊與空檔年的起源著手，並呈現分析不同學者相關文獻對於打工度假的定義與觀點。接著，分別從澳洲與臺灣打工度假制度的發展脈絡進行探討，皆從政治與經濟的面向切入，探究蒐集相關歷史文獻資料， 16.

(25) 並分析政府如何運用壯遊與空檔年概念來建構打工度假制度，進而使打工度假旅遊形式轉變為打工度假制度，此外，也比較澳洲與臺灣打工度假制度的發展時間，從政治經濟背景探討有哪些原因造成兩國在制度發展上的差異，並進一步分析哪些因素促成打工度假制度發展於特定的時間點。澳洲打工度假制度的去自然化，則首先欲先了解國家政府自然化打工度假制度的意識形態，並從澳洲與臺灣所簽署協議條文、雙方政府簽署協議時間11前後的體現以及雙方政府選定協議簽署國的體現共三個方面著手，歷史文獻資料主要根據「駐澳大利亞台北經濟文化代表處與澳大利亞商工辦事處打工度假簽證瞭解備忘錄」、澳洲平等工作監察署(Fair Work Ombudsman, FWO)針對打工度假 417 簽證工作者的薪資與工作狀況所做的調查報告(Inquiry into the wages and conditions of people working under the 417 Working Holiday Visa Program)、澳洲移民與國境保護部(Department of Immigration and Border Protection, DIBP)的「打工度假者簽證計畫報告(Working Holiday Maker visa programme report)」以及中華民國外交部「青年度假打工」網站上的官方資訊。而加入政府間地理想像角度來進一步分析政府對於澳洲打工度假制度的去自然化，此部分由於澳洲在打工度假制度的建構上具有主導性，因此主要是針對臺灣政府對於澳洲政府的地理幻想以運用理論進行分析詮釋，進一步嘗試以臺灣政府角度對澳洲打工度假制度進行去自然化，並對雙方國家政府建構此制度的意識形態進行解構詮釋。此外，也比較在簽訂實施打工度假協議制度後雙方政府的地理思想，尤其是在澳洲當地打工度假者勞工權益報導爆發後，雙方政府因應態度的比較分析以及相對應改善做法體現的呈現探究，以進一步設法改進臺灣的「青年度假打工計畫」。 (二) 理論文獻本研究理論的應用主要有三個層面，首先是從「地理想像」的分析著手，分. 11. 臺灣與澳洲打工度假簽證協議簽署的時間為 2004 年 07 月 15 日，生效日期為 2004 年 11 月 01 日。青年度假打工計畫簡介，中華民國外交部，2017/03/01。 17.

(26) 為「地理幻想」與「地理思考」兩種不同想像探討；其次是運用 Duncan, J., and Duncan, N. (1988)研究地景的「去自然化」(denaturalizing)12取徑，試圖對澳洲打工度假制度去自然化，「去自然化」的客體為對澳洲打工度假制度，主體則分為國家政府與臺灣赴澳洲打工度假者；最後則是分別對於實施與經驗打工度假制度後所展演「體現」的探究分析。三個層面的理論與本研究的分析架構有緊密的連繫關係，本研究將理論連結運用於詮釋「臺灣與澳洲打工度假制度」。本研究認為地理幻想為主體自身自然化澳洲打工度假制度的意識型態，因而有助於此制度的建構，其中牽涉不同尺度權力關係的運作；地理思考則為經驗澳洲打工度假制度後所產生，有助於去自然化此制度，但因為主體的地理思考敏感度各不相同，因此並不一定產生去自然化的解構詮釋，因而使得體現也各不相同，而本研究主要針對集體性體現來分析探討，因此將臺灣赴澳洲打工度假者的體現分為三類來進行探究，此外，本研究認為若當地理思考與體現出現不一致的情形時，從地理思考產生到體現展演的過程中會經歷調適與適應，此也為本研究欲探究的部分。 (三) 質性訪談主要以半結構式訪談為主，根據訪談大綱的問題，依照訪談者的回答情形進行微調與延伸問題，從中梳理分析打工度假者的地理想像與身體體現，分為打工與旅遊度假兩大面向，並試圖呈現分析其中複雜的關聯性與脈絡。本研究的訪談對象為臺灣赴澳洲打工度假者，並以身邊有澳洲打工度假經驗者著手，企圖分析了解其赴澳洲前後地理幻想的差異，探尋不同訪談者在經驗打工度假後的地理思考，再進一步分析探討其是否有去自然化澳洲打工度假制度，並了解他們的身體體現是如何展現。此外，也針對訪談者自我剝削的體現進行去自然化，並進一步詮釋自我剝削體現的意識形態與背後原因。而除身邊的朋. 12. Duncan, J., & Duncan, N. (1988). (Re)reading the landscape. Environment and Planning D: Society and Space. 6: 117-126. 18.

(27) 友外，並以滾雪球樣本收集方式，透過打工度假行動者間的牽線，取得更多願意接受訪談者的資訊，其中 M01 訪談者即為 F01 訪談者的牽線介紹下，表示願意接受訪談而成為受訪者之一。. 19.

(28) 第二章澳洲打工度假機制的緣由脈絡. 臺灣自 2004 年起推動「青年度假打工計畫」13，陸續與各國簽署打工度假協議，迄今依序有紐西蘭、澳洲、日本、加拿大、德國、韓國、英國、愛爾蘭、比利時、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、法國，共 15 國簽署並已生效。2004 年 2 月 20 日，紐西蘭成為第一個與臺灣簽訂打工度假協議的國家，同年 7 月 15 日，澳洲也與臺灣簽署打工度假協議，並於同年 11 月 1 日生效。計畫的推動以及協議的簽署，於 2004 年的時機點，臺灣是處於什麼樣的政治經濟背景，以及可能被什麼樣的國際情勢影響，值得進一步探尋與分析，此外，我也好奇欲追溯「打工度假計畫」的起源，並試圖從中分析其與臺灣所推動的「青年度假打工計畫」間的關聯性。. 第一節打工度假的起源. 打工度假為近代新興的旅遊14(Tourism)形式15，而探尋打工度假的由來，可進一步追溯西方的壯遊(Grant tour)。壯遊的建構與觀光的發展有十分緊密的關聯，在觀光產業的歷史發展脈絡中，科技與交通工具的演進，使大眾旅遊於 1820 年代興起，以最先發展工業革命的英國率先具有優勢，而 1851 年於倫敦舉辦的萬. 13. 外交部為擴大我國青年與國際接軌，並促進國際青年交流，近年來積極推動與其他國家洽簽度假打工協議。本計畫自 93 年推動迄今，每年皆吸引逾萬名青年申請，透過跨國文化體驗，學習風險評估管理及培養負責任之生活態度與獨立生活技能，提升我國青年國際觀及國際競爭力。青年度假打工，中華民國外交部，2017/03/01。 14 根據聯合國世界觀光組織(UNWTO)對觀光(Tourism，又稱旅遊)的定義為：「人從事旅遊活動，前往或停留某地不超過一年，而該地非日常生活環境，在此環境下進行休閒或其他目的的一種組合」。楊雅貴(2015)，臺灣農藝業勞動力移轉–以打工度假為例，國立中山大學公共事務管理研究所，高雄市。打工度假計畫的主要目的為旅遊，且一般為一年期簽證，停留期限多為一年，符合其旅遊定義。 15 目前國內關於打工度假的研究，多將其視為新興的旅遊型態。黃馨平(2016)，隱形的層層枷鎖：台灣赴澳打工度假者的海外勞動經驗，國立陽明大學衛生福利研究所，臺北市。 20.

(29) 國博覽會，可謂為具代表性的全球觀光產業的開端。而在此之前，移動旅行的主體是貴族與探險旅行者，十四、十五世紀的大航海時代揭開了西方對異域的尋奇與搜羅異物之旅，而壯遊則與英國貴族有關，李政亮(2007)指出，壯遊是指英國貴族階層將子弟送往歐洲大陸旅行，藉以開拓視野、增長見聞的儀式，且經常所費不貲，是與探險有所連結的，時期可追溯自 1660 年代到 1820 年代(大眾旅遊興起之際)。隨著打工度假新興旅遊形式的出現，所連結的是西方青年利用空檔年(gap year)所進行壯遊的旅遊體驗，也有探險與冒險的意圖，然而所處時空背景下的差異，使得行動者由貴族轉換為青年，移動主體的轉換與壯遊論述的建構也是值得再進一步探討的。而進一步追溯壯遊與英國貴族的關聯性，緣起於 1558~1603 年伊莉莎白女王一世統治期間的英國，當時的英國，在打敗西班牙的無敵艦隊後，國力才日益強大，而伊莉莎白女王一世為了培育人才，提撥公費派遣貴族到歐陸留學，而歐陸之旅被視為蒐集國家情報和訓練年輕上流社會人士外交手腕的方法(楊雅貴， 2015)。「壯遊」旨在完成一名英國紳士的教育(Gibbon, E., 1758; 引自楊雅貴， 2015)，是為了文化武裝統治階級的菁英，增廣他們的見聞與人脈，為大英帝國培養管治人才(楊雅貴，2015)。英國貴族也把國外旅行視為教育和訓練的一部份，至十七、十八世紀歐洲文藝復興時期，此種以教育為主的大旅遊，改變了中古時期以宗教朝聖為主的旅遊型態(林連聰、宋秉明、陳思倫，2006)，並成為當時年輕人完成其學習的典範模式，由此可見當時貴族壯遊之興盛，從緣起至沒落，持續了近一百六十年之久。壯遊時代因拿破崙戰爭中斷了三十年之久，這是重要的中斷因素之一(Daniel, 2008; 引自楊雅貴，2015)，而李政亮(2007)所提大眾旅遊的興起也是影響因素之一。壯遊的概念於二次大戰後復甦，近代壯遊的意義轉變為各國政府間流行的「空檔年」概念16。各國政府認為年輕時代的旅行經驗與文化交換，將有助於培. 16. 空檔年是指年輕人在完成學業後、繼續進修或是就業前，或是在轉換人生跑道中間的空檔，甚至是在退休之後，去做自己感興趣的事情，認識世界、思考未來。Daniel(2008). GRAND TOUR. 21.

(30) 養青年人對全球的了解，進而避免戰爭的發生(Daniel, 2008; 引自楊雅貴，2015)。「空檔年」源於 1960 年代的英國，1967 年 Nicholas Maclean-Bristol 所創辦的國際教育志工組織 Project Trust，被認為是空檔年的先驅。空檔年一詞的出現，最早與成立於 1972 年的 Gap Activity Projects 此一組織有關，此組織目的為提供年輕人在進入大學之前，前往全球各地擔任志工的工作機會(劉士豪，2014；引自楊雅貴，2015)。此外，根據英國教育暨訓練部的一份報告，英國有二十萬到二十五萬介於 16 到 25 歲之間的年輕人正處於空檔年當中，此報告提到，空檔年可增加外語能力與提升個人競爭力，包括獨立精神、人際關係、解決問題的能力、自我約束力與溝通能力，更強調許多人因此找到人生的方向(商業周刊，2007)。由上述分析可得知，空檔年於各國政府間的流行，可看出空檔年對於壯遊意義的轉變，希望能避免重大戰爭的發生，然而仍有希望青年提升國際競爭力的意圖，但已不局限於貴族上流社會的階層。此外，也可看出 1960 年代，人民對於多元而進步快速社會的迷茫，而希望能藉由空檔年的方式來尋找自我方向與意義。打工度假的旅遊形式是由空檔年概念發展而來。空檔年概念的緣起，對於壯遊的意義有所改變，移動主體由貴族子弟轉換為不限社會階層的青年，並以國際教育志工的形式為實踐。而打工度假(Working Holiday)的旅遊形式，概念即源自於空檔年，但形式是以旅遊為目的，旅途中可藉由短期工作來籌措旅費，以延續旅遊的進行。由上述可見移動主體的轉換所造成之壯遊形式的變化，由最初旅遊與教育的目的，演變增加了工作目的，不限階層的青年可能在旅費來源上較為拮据，因而需要藉由打工來籌措旅費。Pape, R.H. (1965)首先提出將工作與旅遊結合的概念，並將此種透過工作而達成旅行目的的形式稱為「Touristry」，此則成為「Working Holiday」的前身。「Working Holiday」一詞的出現是源自於 Cohen, E. (1973)，是指青年從某國至另一國旅行，並從事短期的工作的特殊旅遊形式，通常是在暑假期間進行。而黃馨平(2016)指出國內研究對於「Working Holiday」的. 2017/03/12. 22.

(31) 名稱由「勞動假期」(蕭文君，2007；喻小月 2009)、「工作假期」(翁玲玉，2008；李櫻珊，2009；陳思穎，2012)，轉變為現今較常見的「打工度假」(張巧臆，2012；杜億婷，2013；林曉君，2013；張憶品，2014)，本研究也採用「打工度假」的名稱。關於打工度假的定義，不同學者歸納提出了不同的觀點。Cohen, E. (1974)進一步依據參與者的心態與參與類型，將打工度假分成了兩大類：「工作導向」與「旅遊導向」，而打工度假者在與雇主的雙方契約期間內，成為部分工時員工，雇主則以提供薪資、食宿、旅遊協助或協議的互惠項目等作為回饋。而 Uriely, N. (2001)則進一步的定義打工度假，並將結合工作與旅遊的旅行者17分為四類：旅遊的專業工作者、遷移旅遊的工作者、非制度化的旅遊者、打工度假的旅遊者，各類型於不同比較面向的特性列於表四中。此外， Wearing, S. (2001) 提出「Voluntourism」一詞，定義打工度假為旅遊者支付旅費到另一地區，利用空閒時間獲取有意義的經驗，於假期中擔任志工服務，當中包含減輕某些群體的物質匱乏，涉及環境的復育或社會環境方面的研究，並獲得文化、環境與精神上的體驗。歸納上述學者對於打工度假的不同定義，可知打工度假的形式，包含了志工參與、典型打工度假計畫形式，以及打工換宿。此外，若依據澳洲打工度假計畫的主要目的來看，旨在吸引 Uriely, N. (2001)所分類的工作旅遊者類型，是以旅遊目的為主，包含打工度假旅遊者以及非制度化旅遊者18。而這兩者最大的差別在，打工度假旅遊者的動機為，將工作理解為旅遊經驗中遊憩∕娛樂活動的一部份(見表四)，因而願意從事無報酬的工作，此符合了上述學者所提打工度假的特性；而非制度化旅遊者則有較強動機是為了利用短期打工來資助延長旅遊(見表四)，因而屬於較偏自發性的自助旅遊形式，並不透過仲介公司協助來進行打工度假，且較需要藉由工作獲取的薪資來支持打工度假，由此可見，打工度假機制. 17. 根據世界觀光組織對旅遊的官方定義，在度假的形象之外，人們因商業或職業性目的的旅遊，也可以被視為旅遊者。(世界觀光組織，1993；引自楊雅貴，2015) 18 指非參加由觀光產業仲介組織安排好的旅遊行程。楊雅貴(2015)，臺灣農藝業勞動力移轉–以打工度假為例，國立中山大學公共事務管理研究所，高雄市。 23.

(32) 的進一步討論是有其必要性的，將於第三章討論。表四：旅遊者的類型工作旅遊者(Working tourists). 比較的面向. 打工度假的旅遊者(Working-. 非制度化的旅遊者(Non-. 遷移旅遊的工作者(Migrant. holiday tourists). institutionalised working tourists) 工作是為了支付. tourism workers) professional workers) 旅遊是同時為旅遊是為了執. 工作和旅遊. 將工作理解為旅. 的動機. 遊經驗中遊憩∕娛延長旅遊樂(recreational)活動的一部份. 工作特性. 1.. 2.. 3. 人口統計概況. 旅遊工作者(Travelling workers). 無需特別技巧但通常休閒娛樂且體力性質的勞動. 1.. 2.. 特別的∕臨時性的. 1.. 殊場合的. (Extraordinar y)工作 3. 無報酬的工作. 中產階級的青年成年者. 無需特別技巧但通常非自願且體力性質的勞動偶爾的∕特. 了生存和玩得開心. (Occasional) 2. 工作低報酬且沒 3. 有聲望的工作. 中產階級的青年成年者. 需技能或半技能在旅遊經濟 (tourism economy) 中的工作反覆週期性的雇用無擔保的且低報酬的雇用. 下層的中產階級，或在原鄉社會週期性失. 旅遊的專業工作者(Travelling. 行工作視參加旅遊相關活動為短途旅行的附帶 1.. 專業、正式∕高層職員、或商業相關的工作. 2.. 反覆性、職涯相關的工作享有聲望的且高報酬的工作. 3.. 中產階級，或上層中產階級的成年者. 業且單身和未婚的勞動階級成年者資料來源：Uriely, N. (2001: 5). (經本研究翻譯). 第二節澳洲打工度假的起源. 自 Cohen, E. 於 1973 年提出‘Working Holiday’一詞，打工度假的概念逐漸成 24.

(33) 形，澳洲也利用此概念提出了打工度假計畫。澳洲的打工度假計畫最早可追溯自 1975 年，澳洲政府提出了「打工度假者計畫(Working Holiday Maker (WHM) program)」，宗旨是為了促進澳大利亞與合作夥伴國間更緊密關係與連結，並特別強調於青年成年者(Working Holiday Maker visa programme report, 2016)。「打工度假者計畫(WHM program)」提出至今超過四十年，可分為「打工度假(Working Holiday)」417 簽證(共 19 個合作協議國與地區)與「工作與假期(Work and Holiday)」 462 簽證(共 20 個合作協議國)兩種類別，臺灣是屬於 417 簽證協議的合作國家，而目前 417 簽證允許來自合作夥伴國 18 至 30 歲的青年停留一年來度假與打工，且停留期間工作權的行使與行動，完全是無條件限制且自主性的(Inquiry into the wages and conditions of people working under the 417 Working Holiday Visa Program, 2016)，可看出符合空檔年以旅遊與文化體驗為主的概念。英國、愛爾蘭與加拿大為 1975 年首先與澳洲簽署打工度假計畫協議的第一批國家。進一步追溯澳洲的打工度假計畫，焦佳弘(2014)提到最先是由澳洲眾議院下設之移民常務委員會(Joint Standing Committee on Migration)所規劃的短期移民機制，且為與英國簽署的雙邊互惠機制，規劃宗旨為：參與者透過合法的簽證管道，至指定國家進行暑期或是一年期工作，一方面可利用工作薪資負擔部分費用，並運用非工作時間自行安排旅遊計畫與體驗當地生活，期望透過提供工作機會給年輕的潛在移民，使其先行體驗澳洲的生活方式，作為鼓勵移民政策的一環，經過多次修正後，已轉型成以推動與合作國家間文化互動為主要訴求的形式。嘗試探尋此機制的由來，發現 1973 年英國加入了歐盟，由於關稅的提高，使得澳洲與英國的關係逐漸疏遠，由此推論，澳洲與英國於 1975 年簽訂的短期移民雙邊互惠機制有受到英國加入歐盟的影響，並可見其希望增加英國移民的目的，也可看出此機制有較強的壯遊意義，此外，也能看出澳洲國內人口勞動力的不足。隨著此機制轉型為打工度假的概念，澳洲隨後分別於 1980 年與 1995 年相. 25.

(34) 繼與日本及南韓簽訂打工度假協議，而臺灣則於 2004 年簽署，為第五個19與澳洲簽署協議的亞洲國家。根據上述進一步探尋發現，此應與澳洲於 1973 年廢除自 1901 年聯邦成立時所實施的白澳政策有關，澳洲不再限制非歐洲人移入，亞洲移民人數也開始增加，自此澳洲與亞洲的關係益趨緊密，可從打工度假協議國的變化中看出端倪。澳洲打工度假計畫最初的轉型，從與英國較具壯遊意義的短期移民機制，轉變延用源起英國的空檔念概念，演變並建構出現今的「打工度假者計畫(Working Holiday Maker (WHM) program)」，提出至今已歷經 42 年，對象為 18 至 30 歲的青年，迄今合作的簽署國(包含 417 和 462 簽證)共達 39 國。此外，根據 Working Holiday Maker visa programme report(2016)指出，目前與澳洲正處於「462 簽證計畫」協議階段的國家有多達 20 國，可見其對於勞動力的需求。. 第三節臺灣打工度假的起源. 澳洲的打工度假計畫提出於 1975 年，而臺灣打工度假計畫概念的出現，其實早於 2004 年所推出的「青年度假打工計畫」。臺灣打工度假計畫概念的出現，可追溯至 1988 年國際教育交流協會(Council on International Educational Exchange, CIEE)所引進之短期具工作權的學生簽證形式，「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」，開放在學學生申請赴美國進行暑期工讀，對象為 18~28 歲大專院校學生，利用暑假透過民間機構仲介單位，申請至美國進行兩個月的工作與旅行(焦佳弘，2014)。由此可見，符合 1973 年 Cohen, E.所提打工度假具有的旅行與工作性質，且尤其於暑期進行，此外，也符合空檔年與壯遊著重「教育」的特徵。. 19. 除了日本與南韓外，還有分別於 2001 年簽署的香港，以及 2002 年簽署的賽普勒斯，因此臺灣為第五個與澳洲簽署打工度假協議的亞洲國家(相關資料可見 49 頁表五)。Department of Immigration and Border Protection, Australian Government. (2016). Working Holiday Maker visa programme report. 2017/02/21. 26.

(35) 而 2004 年外交部所推行的「青年度假打工計畫」則以度假旅遊為主要目的，打工之工作目的係屬附帶20，且多為一年期的簽證，而與澳洲簽署的「打工度假者計畫(Working Holiday Maker (WHM) program)」，則限制學習課程在為期 12 個月的停留期間內不能超過四個月，符合空檔年概念，但學習教育卻有所限制，並更強調於旅遊目的。相較之下，可看出「青年度假打工計畫」與「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」不同之處，但兩者皆有旅遊與工作目的，且皆有國家期望的文化交換具教育意義的目的，因此皆為打工度假的旅遊形式，而「青年度假打工計畫」的推動，至今已經 13 年，已簽署協議並生效的國家達 15 國。. 一、政治背景分析. 澳洲的「打工度假者計畫(WHM program)」始於 1975 年，反觀當時的臺灣正面臨了外交上的重大困境，阻礙了相關交流協定的簽署。1971 年，在聯合國會議上爭議了 22 年之久有關中國代表權的問題，於 10 月 25 日第二十六屆聯合國大會的 2758 號決議表決通過，中華人民共和國取得中國席位代表權，成為聯合國安全理事會五個常任理事國之一，可見其在國際上影響力的關鍵性變化，因此，中華人民共和國加入聯合國，而我國則於決議表決結果公布前，宣布退出聯合國。隨之而來，本與我國建交的邦交國，多轉為與中華人民共和國建交21，致使目前與我國有官方外交關係的邦交國僅有 20 國22。而導致如此重大的轉變起 20. 「青年度假打工計畫」係以「度假為主，打工為輔」之青年深度文化探索及國際交流計畫，旨在使國內 18 至 35 歲青年赴世界各國深度體驗不同文化及生活方式，同時進行遊學、短期進修以及合法打工，累積人生經歷、拓展國際視野，並培養獨立自主能力及提升自我競爭力。青年度假打工，中華民國外交部，2017/03/01。 21 從 1970-80 年間中共與七十三個國家建交，在雙方的聯合公報中，中共要求建交國同時承認中共是「中國唯一合法政權」及「臺灣是中國的一部分」。藉此干涉中華民國政府與外國政府的商務談判，貿易機會的爭取，僑民權益保護，簽證的申請等外交行為。高素蘭(2004)，中共對臺政策的歷史演變(1949-2000)，國史館學術集刊，4，189-228。 22 亞太地區：吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯共和國、帛琉共和國、索羅門群島、吐瓦魯國；非洲地區：布吉納法索、史瓦濟蘭；歐洲地區：教廷；拉丁美洲及加勒比海地區：貝里斯、多明尼加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、 27.

(36) 因於 1960 年代中華人民共和國與蘇聯的交惡，而美國又因越戰(1955~1975 年) 欲尋求與蘇聯抗衡的勢力，因此促成中華人民共和國與美國關係的改善，也進而導致了許多國家因為美國態度的轉變，也轉而偏向支持中華人民共和國，由此又可看出當時世界局勢主要可分為美國與蘇聯兩大陣營勢力，以及以中國為首的第三世界新勢力的形成，也可看出美國於國際勢力上的強大影響。臺灣打工度假計畫概念的出現與民主化的變遷有關。隨著 1978 年中國與美國建交，隔年我國即與美國斷交，但同年簽署《臺灣關係法》，仍維持實質外交關係，希望中國與我國關係得以和平的方式解決。1980 年代，以美國總統雷根為首的美國政府默許支持臺灣的黨外運動，促使了臺灣民主化的歷程，此民主改革氛圍，致使 1987 年的解嚴，使得政府原本以政策性導向培育高層階級留學人才的方向開始有所轉變，因而開始有 1988 年由國際教育交流協會(Council on International Educational Exchange, CIEE)引進的「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」，參與對象不再因政策目標性而針對特定對象，符合打工度假的概念形式。中國自 1971 年取得聯合國席位後，從未放棄臺灣領土，因應國際情勢，轉而採取和平手段，但因領導人更替與臺灣政策的回應，使中國對臺灣的政策不斷改變，而其對臺所採取的外交政策也一定程度的影響了臺灣打工度假計畫的提出。高素蘭(2004)即指出，1978 年中國與美國建交，但美國重要的前提條件是兩岸爭端須以和平方式解決，因此在 1979 年臺灣與美國斷交後，鄧小平為因應國內因文革造成的經濟破產與動盪，對臺政策主要以緩和且有利經濟發展為導向，因此提出「三通四流」、「國共談判」的利誘策略，1984 又提出「一國兩制」：一個中國，兩種制度，臺灣實行資本主義，中國行社會主義，即為特別行政區的概念，但都不為我國接受。中國至始至終堅持「一中原則」，為達成此一目的，堅決阻止與其有外交關係的國家與臺灣「建交」、發展官方或半官方關係，阻止臺灣擠入政府間的國際組織，任何形式上或實質上會使臺灣具有國家意義的行為、. 聖文森。我國國情資訊，中華民國外交部，2017/06/16。 28.

(37) 文件、宣示等，都為中國大力排拒。1990 年代為江澤民時期，其對臺政策方針主要體現的內容是「堅持一個中國原則」與「不放棄武力犯臺」，1993 年起臺灣朝野開始共同推動重返聯合國運動，政府高層積極進行務實外交，1995 年李登輝總統訪美，此舉引發臺海飛彈危機，期望能抑制臺獨言論23，而 1999 年李登輝總統進一步提出「特殊國與國關係」來界定兩岸關係，使得兩岸正式的對談交流暫停，透露不惜採取武力犯臺的決心，也使得 2000 年首次輪替的民進黨陳水扁總統，以「四不，一沒有」回應表態，至此，中國的對臺政策回到 1996 年臺海危機前的文攻武嚇階段。中國對臺灣外交的圍堵與排擠政策至今仍然明顯的持續可見，其目的是為了製造國際壓力，排擠臺灣國際活動空間，試圖將臺灣問題「內政化」，深怕一旦國際化，將破壞其主權領土的主張。由上述可知中國外交圍堵的緣由，也正是這樣的外交困境，使民進黨執政政府更積極建立並深化與各國的實質外交關係，因而開啟了我國打工度假計畫的契機。進一步探究外交部所推動「青年度假打工計畫」興起的時機點，2004 年為陳水扁總統連選連任那年，而當時的國際情勢可由當年外交部的「第五屆第六會期外交施政報告(2004/10/06)」得知，當中提及「美國即將於本年十一月舉行總統大選，美國選後之外交政策走向普受關注，另歐盟已通過憲法，進一步強化整合，而非洲及東亞等區域組織亦不斷強化區域合作」，由此可看出美國於國際間仍然重要的影響勢力，以及國際間的區域經濟合作益趨緊密的趨勢。此外，外交施政報告中提及中國對我國所進行的外交圍堵24，因而促使我國致力與各國提升實質外交關係，關於此方面即提到於亞太關係中，重視與澳大利亞和紐西蘭的經貿交流，「分別於七月十五日與澳洲在台北舉行『第九屆台、澳經貿諮商會議』、. 23. 中共十四大政治報告及 1993 年白皮書揭示對「臺灣獨立」的態度，為「不放棄以武力犯臺之承諾」、「絕不會坐視不理」，若在用盡一切和平的方式，臺灣仍不能在「一個中國」的原則下談統一問題，那將不排除武力訴求兩岸統一。高素蘭(2004)，中共對臺政策的歷史演變(1949-2000)，國史館學術集刊，4，189-228。 24 值此國際社會加強合作以促進人類之民主、繁榮及和平之際，中國卻加強對台進行法律戰、輿論戰及心理戰等三戰作為，除強化對我軍事威脅外，亦在國際間對我進行外交圍堵，此為我推展外交工作之重大挑戰。第五屆第六會期外交施政報告，中華民國外交部外交資訊，2004/10/06。 29.