政府間的地理幻想與去自然化

藉由分析政府間的地理幻想(geographical imaginary)，可以了解在制度建構 上權力所產生的影響，以利進一步探究被國家政府「自然化」的意圖與意識形態。

國家政府即為集體性的主體，打工度假制度為建構地理幻想的客體，旨在使更多 國家能認同此制度形式，進一步達成雙方簽署協議，然而，此不同於國家政府建 構殖民空間的想像與認同，而是國家政府建構制度鑲嵌空間的想像與認同。澳洲 對於打工度假制度具有關鍵主導性角色，焦佳弘(2014)提到澳洲為全球最早開始 實施打工度假簽證制度的國家，現今打工度假的簽證形式大致上都是參考澳洲 打工度假的制度為範本；澳洲觀光輸出相關委員會⁴³(2016)也指出澳洲的「打工 度假者計畫」為全球打工度假制度中規模最大的計畫。而澳洲政府對於打工度假 制度的建構，為主旨在於提供互惠的旅遊協議，可增進國家間的文化交流與更緊 密關係，並附帶提供合法的工作權。由於澳洲是經濟發展程度高的國家，又屬於

43 由 澳 洲 觀 光 輸 出 委 員 會 (Australian Tourism Export Council, ATEC) 的 成 員 機 構 — Gery O’Riordan Travel & Tourism Solution 所指出。Gery O’Riordan Travel & Tourism Solution. (2016).

Recommendations to grow the Australian Working Holiday Maker scheme. 2017/02/21.

ATEC 為代表澳洲 40 億產值觀光輸出部門的最頂端企業體，擁有超過 800 個會員企業以及公司，

多數位在澳洲區域性地區與偏遠地區。Gery O’Riordan. Australian Tourism Export Council (ATEC).

2017/04/13. https://www.atec.net.au/ATEC/KITE/Gary_O_Riordan.aspx.

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西方文化，因此，容易使臺灣政府認同其制度之設制，產生認為澳洲為先進國家 與其交流能增進臺灣青年競爭力，增進與澳洲的經貿往來也有利於解決經濟上 的困境之地理幻想，符合臺灣政府的意圖，因此，制度協議成為象徵隱喻的空間，

因而更容易使簽署國產生對制度鑲嵌空間的認同感想像，同時，也使得簽署國容 易忽視澳洲在制度條件上更深一層的意圖，視為自然的且理所當然的，從而導致 空間秩序的產生，使協議制度得以在雙方國家生效。

制度建構主體國家政府間的「去自然化」打工度假制度，根據 Duncan, J., and Duncan, N. (1988)所提及解構「詮釋(interpretation)」為「去自然化」重要的途徑，

因此需要能辨認出國家政府欲「自然化」制度的意圖與意識形態。尤其澳洲是首 先提出打工度假簽證制度的國家，於國家政府的尺度而言，澳洲於打工度假協議 中為建構主導者，因此本研究著重於臺灣政府對於澳洲政府進行「去自然化」打 工度假協議。針對澳洲政府 2005 年增補的二簽制度，其主要目的為補足特定區 域性地區第一級產業勞動力的匱乏，利用打工度假制度所建構壯遊與空檔年的 意義價值，吸引更多打工度假青年前往澳洲並申請二簽，反觀雖然臺灣政府對於 打工度假制度的主要目的為提升我國青年競爭力與國際觀，但也有解決經濟困 境的意圖，因此在表面上協議看似互惠，但實質上若臺灣政府未真正意識到澳洲 政府「自然化」協議的意圖所帶來的影響，不只赴澳打工度假青年的權益會遭剝 削，國家政府的利益也可能遭受損失。由於二簽制度所限制的工作，多數為十分 耗費勞力且危險性高的工作性質，當地居民多不願從事，因此，針對此項條件限 制，臺灣政府既然同意二簽制度的增補，就應該針對澳洲所限制的這些特定區域 的特定工作進行調查，並提供詳細清楚的相關資訊以保障臺灣青年的工作權益 與安全，尤其是年齡層偏低的青年，可能原本工作經驗就不足的狀態下，更需要 這些訊息的提供，而非盲目的蒐集資訊或輕信仲介，進而減少遭受仲介與雇主的 剝削情形，政府於這方面的著力確實仍有不足之處。而於國家薪資與制度上的差 異，也可能使臺灣打工度假青年在體驗澳洲文化的過程中產生對澳洲的國族認

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同，進而選擇移民留在澳洲，從臺灣政府的角度考量，此現象也有演變產生人力 外流的隱憂。

此外，關於臺灣政府設想以打工度假制度解決經濟困局與增進與澳洲貿易 往 來 的 此 一 意 圖 也 需 要 有 所 意 識 ， 根 據 Gery O’Riordan Travel & Tourism Solution(2016)提供的數據指出，每一位赴澳洲的打工度假者平均停留於澳洲的 期間為 8 個月，每人平均花費 15000 澳元，而近 5 年來每年申請 417 簽證的人 數(包含二簽申請)都趨近 20 萬人(見圖七)，可見打工度假青年有利促進澳洲的 經濟，且對區域性經濟也提供了重要的經濟效益，然而相較之下卻未必為臺灣帶 來實質上的經濟效益。而根據經濟部國際貿易局歷年國際貿易情勢分析統計資 料(見表六)，發現對澳洲的貿易總額自 2004 年的 56.6 億美元提升到 2010 年的 120.7 億美元，2016 年則降至 91.8 億美元，其中雖然 2004 年至 2010 年的貿易 總額呈倍數成長，但 2004 年對澳洲的進口金額為 34.2 億美元，2010 年則為 89.3 億美元，入超值也從–11.8 億美元提高至–58 億美元，對澳洲進口金額占我國總 進口金額的比重，也由 2004 年的 2%升至 2010 年的 3.6%，反而出口金額的比 重，由 2004 年的 1.3%降至 2010 年的 1.1%，至 2016 年也維持在 1.1%，與尚未 與澳洲簽署打工度假協議前相比，1998 年對澳洲出口金額的比重為 1.5%，反而 較 2000 年後所占的比重都來的高。由此可見，打工度假協議的簽署對於臺灣與 澳洲貿易的影響，並未呈現對我國有利的狀態，自 1998 以來澳洲對臺灣一直呈 現入超，對澳洲的出口金額也未呈現明顯增加的趨勢，且所占出口比重反而下降。

表六：臺灣對澳洲貿易統計(1998-2016)

1998 2004 2010 2016 對澳洲貿易總額(億美元) 45.4 56.6 120.7 91.8 占臺灣貿易總額比重(%) 2.1 1.7 2.3 1.8 對澳洲進口金額(億美元) 29.1 34.2 89.3 60.9 占臺灣進口比重(%) 2.8 2.0 3.6 2.6 對澳洲出口金額(億美元) 16.3 22.4 31.3 30.9 占臺灣出口比重(%) 1.5 1.3 1.1 1.1

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臺灣對外貿易總額(億美元) 2153.8 3419.3 5258.3 5114.5 臺灣對外進口總額(億美元) 1047.4 1679.0 2512.3 2309.6 臺灣對外出口總額(億美元) 1106.4 1740.3 2746.0 2804.9 臺灣出超總額(億美元) 59.0 61.4 233.6 495.2 資料來源：經濟部國際貿易局(2017/04/17 瀏覽) (此表格經本研究整理)