臺灣打工度假的起源

澳洲的打工度假計畫提出於 1975 年，而臺灣打工度假計畫概念的出現，其 實早於 2004 年所推出的「青年度假打工計畫」。臺灣打工度假計畫概念的出現，

可追溯至 1988 年國際教育交流協會(Council on International Educational Exchange, CIEE)所引進之短期具工作權的學生簽證形式，「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」，開放在學學生申請赴美國進行暑期工讀，對象為 18~28 歲大專院校學 生，利用暑假透過民間機構仲介單位，申請至美國進行兩個月的工作與旅行(焦 佳弘，2014)。由此可見，符合 1973 年 Cohen, E.所提打工度假具有的旅行與工 作性質，且尤其於暑期進行，此外，也符合空檔年與壯遊著重「教育」的特徵。

19 除了日本與南韓外，還有分別於 2001 年簽署的香港，以及 2002 年簽署的賽普勒斯，因此臺 灣為第五個與澳洲簽署打工度假協議的亞洲國家(相關資料可見 49 頁表五)。Department of Immigration and Border Protection, Australian Government. (2016). Working Holiday Maker visa programme report. 2017/02/21.

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而 2004 年外交部所推行的「青年度假打工計畫」則以度假旅遊為主要目的，打 工之工作目的係屬附帶²⁰，且多為一年期的簽證，而與澳洲簽署的「打工度假者 計畫(Working Holiday Maker (WHM) program)」，則限制學習課程在為期 12 個月 的停留期間內不能超過四個月，符合空檔年概念，但學習教育卻有所限制，並更 強調於旅遊目的。相較之下，可看出「青年度假打工計畫」與「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」不同之處，但兩者皆有旅遊與工作目的，且皆有國家期望的文 化交換具教育意義的目的，因此皆為打工度假的旅遊形式，而「青年度假打工計 畫」的推動，至今已經 13 年，已簽署協議並生效的國家達 15 國。

一、政治背景分析

澳洲的「打工度假者計畫(WHM program)」始於 1975 年，反觀當時的臺灣 正面臨了外交上的重大困境，阻礙了相關交流協定的簽署。1971 年，在聯合國 會議上爭議了 22 年之久有關中國代表權的問題，於 10 月 25 日第二十六屆聯合 國大會的 2758 號決議表決通過，中華人民共和國取得中國席位代表權，成為聯 合國安全理事會五個常任理事國之一，可見其在國際上影響力的關鍵性變化，因 此，中華人民共和國加入聯合國，而我國則於決議表決結果公布前，宣布退出聯 合國。隨之而來，本與我國建交的邦交國，多轉為與中華人民共和國建交²¹，致 使目前與我國有官方外交關係的邦交國僅有 20 國²²。而導致如此重大的轉變起

20 「青年度假打工計畫」係以「度假為主，打工為輔」之青年深度文化探索及國際交流計畫，

旨在使國內 18 至 35 歲青年赴世界各國深度體驗不同文化及生活方式，同時進行遊學、短期進 修以及合法打工，累積人生經歷、拓展國際視野，並培養獨立自主能力及提升自我競爭力。青年 度假打工，中華民國外交部，2017/03/01。

21 從 1970-80 年間中共與七十三個國家建交，在雙方的聯合公報中，中共要求建交國同時承認 中共是「中國唯一合法政權」及「臺灣是中國的一部分」。藉此干涉中華民國政府與外國政府的 商務談判，貿易機會的爭取，僑民權益保護，簽證的申請等外交行為。高素蘭(2004)，中共對臺 政策的歷史演變(1949-2000)，國史館學術集刊，4，189-228。

22 亞太地區：吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯共和國、帛琉共和國、索羅門群島、吐瓦魯國；非洲 地區：布吉納法索、史瓦濟蘭；歐洲地區：教廷；拉丁美洲及加勒比海地區：貝里斯、多明尼加、

薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、

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因於 1960 年代中華人民共和國與蘇聯的交惡，而美國又因越戰(1955~1975 年) 欲尋求與蘇聯抗衡的勢力，因此促成中華人民共和國與美國關係的改善，也進而 導致了許多國家因為美國態度的轉變，也轉而偏向支持中華人民共和國，由此又 可看出當時世界局勢主要可分為美國與蘇聯兩大陣營勢力，以及以中國為首的 第三世界新勢力的形成，也可看出美國於國際勢力上的強大影響。

臺灣打工度假計畫概念的出現與民主化的變遷有關。隨著 1978 年中國與美 國建交，隔年我國即與美國斷交，但同年簽署《臺灣關係法》，仍維持實質外交 關係，希望中國與我國關係得以和平的方式解決。1980 年代，以美國總統雷根 為首的美國政府默許支持臺灣的黨外運動，促使了臺灣民主化的歷程，此民主改 革氛圍，致使 1987 年的解嚴，使得政府原本以政策性導向培育高層階級留學人 才的方向開始有所轉變，因而開始有 1988 年由國際教育交流協會(Council on International Educational Exchange, CIEE)引進的「美國暑期工讀(Work and Travel USA)」，參與對象不再因政策目標性而針對特定對象，符合打工度假的概念形式。

中國自 1971 年取得聯合國席位後，從未放棄臺灣領土，因應國際情勢，轉 而採取和平手段，但因領導人更替與臺灣政策的回應，使中國對臺灣的政策不斷 改變，而其對臺所採取的外交政策也一定程度的影響了臺灣打工度假計畫的提 出。高素蘭(2004)即指出，1978 年中國與美國建交，但美國重要的前提條件是兩 岸爭端須以和平方式解決，因此在 1979 年臺灣與美國斷交後，鄧小平為因應國 內因文革造成的經濟破產與動盪，對臺政策主要以緩和且有利經濟發展為導向，

因此提出「三通四流」、「國共談判」的利誘策略，1984 又提出「一國兩制」：一 個中國，兩種制度，臺灣實行資本主義，中國行社會主義，即為特別行政區的概 念，但都不為我國接受。中國至始至終堅持「一中原則」，為達成此一目的，堅 決阻止與其有外交關係的國家與臺灣「建交」、發展官方或半官方關係，阻止臺 灣擠入政府間的國際組織，任何形式上或實質上會使臺灣具有國家意義的行為、

聖文森。我國國情資訊，中華民國外交部，2017/06/16。

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文件、宣示等，都為中國大力排拒。1990 年代為江澤民時期，其對臺政策方針 主要體現的內容是「堅持一個中國原則」與「不放棄武力犯臺」，1993 年起臺灣 朝野開始共同推動重返聯合國運動，政府高層積極進行務實外交，1995 年李登 輝總統訪美，此舉引發臺海飛彈危機，期望能抑制臺獨言論²³，而 1999 年李登 輝總統進一步提出「特殊國與國關係」來界定兩岸關係，使得兩岸正式的對談交 流暫停，透露不惜採取武力犯臺的決心，也使得 2000 年首次輪替的民進黨陳水 扁總統，以「四不，一沒有」回應表態，至此，中國的對臺政策回到 1996 年臺 海危機前的文攻武嚇階段。中國對臺灣外交的圍堵與排擠政策至今仍然明顯的 持續可見，其目的是為了製造國際壓力，排擠臺灣國際活動空間，試圖將臺灣問 題「內政化」，深怕一旦國際化，將破壞其主權領土的主張。由上述可知中國外 交圍堵的緣由，也正是這樣的外交困境，使民進黨執政政府更積極建立並深化與 各國的實質外交關係，因而開啟了我國打工度假計畫的契機。

進一步探究外交部所推動「青年度假打工計畫」興起的時機點，2004 年為 陳水扁總統連選連任那年，而當時的國際情勢可由當年外交部的「第五屆第六會 期外交施政報告(2004/10/06)」得知，當中提及「美國即將於本年十一月舉行總 統大選，美國選後之外交政策走向普受關注，另歐盟已通過憲法，進一步強化整 合，而非洲及東亞等區域組織亦不斷強化區域合作」，由此可看出美國於國際間 仍然重要的影響勢力，以及國際間的區域經濟合作益趨緊密的趨勢。此外，外交 施政報告中提及中國對我國所進行的外交圍堵²⁴，因而促使我國致力與各國提升 實質外交關係，關於此方面即提到於亞太關係中，重視與澳大利亞和紐西蘭的經 貿交流，「分別於七月十五日與澳洲在台北舉行『第九屆台、澳經貿諮商會議』、

23 中共十四大政治報告及 1993 年白皮書揭示對「臺灣獨立」的態度，為「不放棄以武力犯臺之 承諾」、「絕不會坐視不理」，若在用盡一切和平的方式，臺灣仍不能在「一個中國」的原則下談 統一問題，那將不排除武力訴求兩岸統一。高素蘭(2004)，中共對臺政策的歷史演變(1949-2000)，

國史館學術集刊，4，189-228。

24 值此國際社會加強合作以促進人類之民主、繁榮及和平之際，中國卻加強對台進行法律戰、

輿論戰及心理戰等三戰作為，除強化對我軍事威脅外，亦在國際間對我進行外交圍堵，此為我推 展外交工作之重大挑戰。第五屆第六會期外交施政報告，中華民國外交部外交資訊，2004/10/06。

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於八月九日與紐西蘭在台北舉行『第十一屆台、紐經貿諮商會議』。此外，繼我 國與紐西蘭於本年二月廿日簽署『台、紐打工度假計畫協議』後，我國續在上述 台、澳經貿諮商會議中與澳大利亞完成簽署『台、澳打工度假簽證瞭解備忘錄』， 澳大利亞成為第二個與我國簽署打工度假協議之國家。此等協議使雙方青年有 機會實地瞭解對方國家社會風土民情並建立長久友誼，對增進雙方實質關係助 益良深。」，由此可知，「青年度假打工計畫」的政策推行，與當時的兩岸關係有 密切關聯，而兩岸關係因首次政黨輪替而有所變遷，面對中國的外交圍堵，當時 執政黨欲積極拓展並提升與他國的外交實質關係，「青年度假打工計畫」的提出，

也可以見得為提升實質外交的重要政策之一。此外，進一步推論，也可能與當時 臺灣內部的政治局勢有關，並推測推行打工度假計畫政策與因應 2004 總統大選 之關聯性。

2000 年的首次政黨輪替，是繼解嚴之後，臺灣民主的又一大里程碑，此民 主意識的氛圍與思維，也一定程度的影響了打工度假計畫的生成，使政府更積極

2000 年的首次政黨輪替，是繼解嚴之後，臺灣民主的又一大里程碑，此民 主意識的氛圍與思維，也一定程度的影響了打工度假計畫的生成，使政府更積極