十二年國民基本教育政策媒體化之議題修正

由於媒體的報導具有影響政策議題發展的作用，以及形塑與引導民意輿論的 功能，因此在教育政策媒體化的過程中，政策議題的發展可能隨著媒體報導的內 容而產生改變，造成政策方向的修正與轉向（Gewritz, Dickson, & Power, 2004;

Rawolle, 2010; Thomas, 2003）。以下就十二年國教政策在媒體化的影響之下所產生 的議題修正情形進行分析與討論。

壹、免學費政策從全面免學費改為高中排富、高職不排富

由於在 2011 年元旦總統文告中宣布開始啟動十二年國民基本教育，預定在民 國 103 年時高中職學生全面免學費、大部分免試入學，使得長久以來十二年國教 政策的推動有突破性的進展（文 N110101）；然而，高中職全面免學費此一看似最 無爭議、大多數都支持的政策，卻在政策推動及媒體報導的過程中，因排富議題 而出現變數，進而造成政策內容上的改變，以下從免學費政策的媒體報導內容中，

探討政策推動過程中出現的爭議與改變，並對免學費政策的改變進行分析與討 論。

一、媒體報導高中職免學費政策的改變歷程

在媒體報導中，十二年國教高中職免學費政策從一開始的學費全免，經過社 會各界提出對於免學費政策在經費方面疑慮，和設定排富門檻的討論，最後轉變 成為高中排富、高職不排富。以下就媒體報導高中職免學費政策的過程進行分析。

（一）民國 103 年高中職全面免學費

明示，總統也在接受媒體採訪的場合中，表達推動十二年國教的決心，在民國 103 年會讓十二年國教政策如期上路，且全面免學費：

總統在元旦文告中將教育政策列為主要重點，強調「百年樹人」，今年起開始啟動十 二年國民教育，分階段實施，先從高職做起，預定民國一百零三年時，高中職學生 全面免學費、大部分免試入學。此外將視財政情況，逐步將學前教育免費延伸至四 歲到三歲，但不納入學制。（B110101）

……總統指出，12 年國教全部免費，但非義務教育，不會強迫。（A110926）

總統一百年元旦文告宣示，民國一○三年高中職及五專前三年將全面免學費，估計 有八十六萬七千多學生受惠。（A130122）

由總統元旦文告與接受媒體採訪內容中，可看出十二年國教高中職免學費政 策的重要性，並經由總統親自說明來展現政策內容的實質性與肯定性，且在由總 統所主持的十二年國教府院跨部會議中，對於十二年國教財源與經費的部分，作 出由政府方面做好準備，統籌調度、確保無虞的共識和決議：

教育部長……做十二年國教方案簡報，包括總統、副總統、行政院正副院長、內閣 閣員、財政主計及學者專家會談約三小時後，達成八點共識，十二年國教如期上路，

認為政策沒問題，但要做好技術面的溝通協調，經費來源採統籌統支，絕不會像當 年實施九年國教時，另外徵收 5%的教育捐。（A110809）

總統昨天上午邀集行政院相關部會首長及政務委員，聽取教育部十二年國教政策規 劃簡報，十二年國教確定一○三年如期上路……會中也確定十二年國教所需的每年 三百億財源，政府會做好準備，「統籌調度，確保無虞」，不需像民國五十七年實施 九年國教一樣開徵教育捐。（A110810）

另一方面，教育部長也在立法院教育文化委員會進行教育部的預算審查時，

基預算』原則，因為預算有限，『錢必須用在刀口上』」（A111005）。從總統和教育 部長在媒體報導中的說明內容中，可看出高中職免學費是個有著高度確定性、勢 在必行的政策。

（二）免學費政策研擬增訂排富標準

在十二年國教即將全面上路之際，對於爭議較少的免學費政策，有媒體報導 透露全面免學費政策將改為部分免學費，並訂定排富門檻；隨後，在人才培育白 皮書的公聽會上，免學費政策是否排富成為焦點討論議題之一，而各地方首長以 及民意代表、教育團體等也紛紛表達免學費政策應排富的看法。

1. 全面免學費政策傳出可能改為要排富

根據媒體報導指出，教育部內部曾針對「不排富」、「高中排富、高職不排富」

與「高中職均排富」三種可能的經費方案進行推算，顯現「教育部已開始研議排 富的可行性」（A130121b）：

十二年國教免學費政策，每年將花掉超過 200 億元經費，對其他配套造成排擠效應。

據了解，去年底教育部內部就針對「不排富」、「高中排富、高職不排富」與「高中 職均排富」三種可能性進行經費推估，連能省下多少經費都有試算，顯示教育部已 開始研議排富的可行性，並適時拋出議題要試探社會對排富的接受度。（A130121b）

據了解，教育部去年底內部已針對「不排富」、「高中排富、高職不排富」以及「均 排富」3 種可能性進行經費推估，而以家戶年所得 114 萬元定為排富標準，若以 103 年度第一學期學費進行試算，「不排富」經費需求高達 210.2 億元，「高中排富、高職 不排富」經費需求達 192.7 億元，「均排富」經費需求為 178.3 億元。（B130121）

十二年國教政策大轉彎？……總統……公開宣示要推動高中職「全面免學費」，如今 因為經費困窘，教育部正醞釀要改採排富方案，家戶年所得在一百一十四萬元以下 才免學費。（B130122）

2. 人才培育白皮書公聽會提出免學費政策應排富之建議

在教育部人才培育白皮書的研擬討論與公聽會中，免學費政策的調整成為眾 所矚目的焦點，有學者提議應訂定排富門檻，以使經費預算的使用更有效率：

教育部昨天下午舉辦的「人才培育」白皮書公聽會中，「免學費政策調整」竟列入討 論議題之一，一場原本要討論十二國教如何培養人才的公聽會，「免學費政策應該排 富」卻成為焦點議題，甚至有學者還「有備而來」，端出三個排富方案，在在透露出 不尋常的訊息。（A130121a）

十二年國教明年上路後，若全面推行高中職免學費，預估每年將耗用二百多億元教 育經費，排擠技職、大學等其他項目教育支出。教育部去年底已試算高職排富、甚 至高中職皆排富可省經費，並納入前天人才培育公聽會正式發布的書面資料，外界 推測，免學費政策可能鬆動。（A130122）

教育部人才培育計畫辦公室昨(20)日下午舉行 12 年國教公聽會，與會學者表示，實 施 12 年國教後，行政院規劃教育預算將增 288 億元，但光補貼高中職生學費就要花 掉逾 200 億元，可能會對其他配套造成排擠效應，提議增訂排富條款。（B130121）

3. 直轄市首長認為免學費政策應排富

五都直轄市首長在也在媒體報導中表態反對十二年國教免學費不排富，認為 若不排富將會嚴重影響地方經費預算分配，增加地方財政負擔，中央必須審慎評 估，並負責十二年國教免學費所需之所有經費：

十二年國教中央規畫免學費且不排富，不過，全台最「有錢」的台北市和新北市首 長昨天帶頭反對，其他四都首長，不論藍綠，也都持「不能中央請客，地方付錢」

態度，主張免學費政策應有排富條款。（A130611b）

……六都首長都認為十二年國教，應該設「排富條款」，中央與地方應該多溝通，多 尊重地方的意見。（A130611e）

其中台北市長曾多次表態支持免學費排富政策，表示免學費排富才符合社會 公平正義：

對於十二年國教免學費政策……基於社會公平正義，【台北市長】認為十二年國教的 確應該排富。（A130506）

十二年國教明年上路，台北市長昨天赴北市議會專案報告……表示，十二年國教非 強迫入學、非義務教育，在社會公平正義下，應該要排富。（A130507）

台北市長也表示，十二年國教並非義務教育，地方政府的財源用在刀口上才符合公 平正義原則，他強調「十二年國教應有排富條款」。（A130611b）

一百零三年高中職將全面免學費且不排富，台北市教育局因應免學費所需經費，推 估一學期須十三億四百八十多萬元，相較前一年編列的十億四百六十萬元，將造成 三億元的經費缺口，錢要從何而來，已成教育局的燙手山芋……【市長】首度鬆口，

因為十二年國教不是強迫入學也不是義務入學，他認為，應該要排富，才符合公平 正義原則，台北市也會堅持排富立場。（B130507）

台北市長說，十二年國教並非義務教育，地方政府的財源應用在刀口上，也才符合 公平正義原則，十二年國教應有排富條款。（B130611）

而新北市長則指出中央無法支應免學費所有的經費需求，又會增加地方的財 政負擔，表示「新北財源困絀 應該排富」（B130610b），且若現在不排富，將來國 家財政狀況更加困窘時，很難再說服大眾接受排富的作法：

………【新北市長】表示，教育部希望學費全免，但他認為，如此全國得增加卅三 億元經費，光新北就要增加十三億元，「錢在哪裡？看不到來源」……免學費要量力 而為，如果一開始不排富，等將來財政狀況受不了再排富，就很難回頭了，為了國 家長遠財政考慮，還是先排富，他相信其他地方也支持排富，他會把這項建議向中

………【新北市長】認為免學費政策應有排富條款，他說，十二年國教是很好的政 策方向，但要謹慎以對，尤其免學費政策在目前政府財政結据之下，很可能又會淪 為「中央請客、地方買單」，若不排富，新北市得增加 13 億元支出，「不知道錢從哪 裡來？」（A130611e）

新北市長昨面對質詢時也說，他主張免學費應該排富，「至少量力而為」，如果一開 始不排富，再想排富就很難回頭，藍綠地方政府都主張排富。他強詷，教育負擔部 分，明年新增卅三億元，其中，新北市就要增加十三億多元，中央的政策需要增加

新北市長昨面對質詢時也說，他主張免學費應該排富，「至少量力而為」，如果一開 始不排富，再想排富就很難回頭，藍綠地方政府都主張排富。他強詷，教育負擔部 分，明年新增卅三億元，其中，新北市就要增加十三億多元，中央的政策需要增加