十二年國民基本教育政策媒體化之議題焦點

透過媒體報導十二年國教政策議題類型之分析，可發現媒體報導所關注的議 題集中在入學方式上，顯見入學方式為大眾所關心十二年國教政策中的重要議題，

而在課程與教學議題的報導數量上則僅次於入學方式，可知課程與教學之相關議 題亦為大眾所關心的政策議題面向之一。以下將對媒體報導中有關入學方式和課 程教學之相關議題內容進一步分析，並比較媒體報導與教育部政策推行上關注焦 點的差異。

壹、媒體報導十二年國教政策議題焦點之內容分析

從媒體報導議題分類統計中，可發現媒體報導最多的即為眾所矚目的入學方 式，其次為課程教學與評量的議題，此與媒體偏好報導有爭議性或衝突的新聞議 題特性有關（Levin, 2004; Lingard & Rawolle, 2004）。分析媒體報導內容可看到，

媒體對於入學方式報導的焦點主要為免試入學超額比序、國中會考志願選填、以 及特色招生名額與考試等，而在課程教學與評量方面，則聚焦於課綱修訂的相關 爭議。

一、免試入學超額比序與抽籤之爭議

升學方式的改變一向是家長最關心的政策議題，而免試入學一開始的規畫分

教育部十二年國民基本教育草案規畫，一○三年實施的高中職、五專入學方式採「免 試入學」及「特色招生」兩種。免試入學又分成「登記模式」及「申請模式」。登記 模式採抽籤方式，不設抽籤門檻，如果登記某高中的國三學生人數少於該高中的招 生人數時，則不必抽籤，全額錄取。（A110521）

然而家長團體對於免試入學還要看在校成績感到相當不滿，認為此種免試方 案無法減輕學生壓力：

全國家長聯盟多位成員昨天聚集在教育部前，痛批教育部的十二年國教方案是「假 免試、真痛苦」……教育部提的方案中有很大一部分還要採計在校成績，這不但無 法減輕學生的壓力，反而還會增加壓力，目前初步推行就可看出弊多於利；且教育 部想出按在校成績等第「梯次抽籤」的方式，也會製造學校內的階級對立；教育部 的十二年國教方案方向錯誤、愈改愈糟，家長一定要站出來說話。（A110524）

因此，教育部重新調整政策計畫中，免試入學取消採計在校成績，但增加了 超額比序的相關規定：

12 年國教草案中，有關高中免試入學的辦理方式大致底定。未來免試入學一律不能 採計國中在校成績，高中也不能訂登記門檻。當登記人數少於招生人數時，全額錄 取，但當超額登記時，各招生區要訂出「比序辦法」，必要時可以抽籤。（A110803）

教育部訂定的免試入學與特色招生原則，包括，不採計國中學習評量成績，高中職 及五專不訂入學門檻條件；無超額情況時，高中職應錄取全部學生；學生要在各自 的學區就讀，國中應負起適性輔導的責任……目前教育部規劃的免試入學名額比率 佔七十五％、特色招生二十五％，免試入學人數如果超過學校公告錄取名額，將採

「超額比序」原則，兼顧公平性、教育性及可操作性。（B110811）

而家長最關心的是到底要比什麼、還有比序的公平性：

……【免試入學】不採計在校學科成績後，「如何公平比序」是家長關心的焦點，【家 長】呼籲各招生區儘快公佈免試入學及特色招生的辦法，才能讓家長與考生安心。

（B110902）

12 年國教……桃園區在免試入學方面訂定 4 大項再細分 12 小項的比序，不少家長、

學校批評「內容不詳」，認為現在訂出的應該是大方向，要有修正的空間，不能一意 孤行。（A120427）

而超額比序的制度與內容更成為家長與教育團體抨擊的焦點，認為超額比序 造成「越比越多」的現象，反而更增加學生與家長的壓力：

十二年國教十五招生區免試入學超額比序細節陸續出爐，全家盟十二年國教民間辦 公室執行長……指出，所有招生區都將國中會考列入比序項目，且項目從九項到十 三項，有的還加入技職證照檢定，十分不友善……教育部提供縣市參考的超額比序 有志願序、就近入學等七大項目，有的還有細項……各縣市指標五花八門，宜蘭、

金門和高雄等區最少，但也有九項，竹苗十三項最多，雲林和桃園也有十二項，家 長搞不清楚，只會更慌張。（A120325）

全家盟昨公布全國十四區（基北區尚未出爐）免試入學超額比序草案，發現十四區 全部採計國三舉辦的會考成績，完全不甩教育部白紙黑字要求「會考是最後不得不 用的比序項目」，且幾乎都達到教育部要求不得超過三分之一的上限，中投、雲林、

台東等占分比率甚至「都到頂」……教育部參考比序是七大項十三小項，由各招生 區自行組合，結果竹苗區就硬是十三項全要比，學生怎麼不苦？全家盟審視了比序 項目後，認為將會加劇競爭，逼使學生去補習的項目通通列入「不友善比序」，包括 了教育會考、技職證照、英檢能力、獎勵紀錄、體適能等，至於低度競爭性的服務 學習、適性發展等則視為「友善比序」。結果最不友善的前三名是高雄、台東和彰化，

高雄有九成比序項目讓國中生「分分計較」。（B120325）

賽的情況，引起媒體關注：

社區服務列為 12 年國教超額比序志工加分項目，投入社區服務人數明顯增加，而且 僧多粥少，想當志工還不一定輪得到……雖然多數學生可能是為加分才當志工，但 經由志工體驗服務的意義，進而養成服務的習慣，也是一種教育方式。（A121223）

十二年國教多元服務學習中有服務學習積分，但現有志工服務名額不足應付近一萬 名國中生需求，建議各單位釋出志工名額。對此有教師搖頭，連當志工都得計分，

根本是走教育回頭路……有老師抨擊十二年國教超額比序的志工服務原是自願服務，

如今列入比序，強逼學生矯情參與志工服務，失去志工精神……更有家長更擔心孩 子若不當志工，平白失去五分積分，很不公平，抨擊十二年國教是拿孩子當教育白 老鼠。（B120529）

而在超額比序都比不出高下時，則一度研擬採用抽籤的方式決定入學學校，此 一抽籤入學方式也引發家長與教育團體的疑慮、質疑抽籤入學的公平性：

教育部提出的十二年國教計畫草案，七成免試，三成考試，雖然減輕大多數國中生 的升學壓力，但是「特色學校」的招生仍要考試，而有考試就又壓力。社區高中升 學率也有高低之別，免試入學採抽籤制，到時恐怕會增添國中生的「抽籤焦慮症」。

（A110520）

多位知名學者組成教改總體檢論壇，並發起連署，反對抽籤入學的十二年國教……

連署反對十二年國教免試入學以抽籤定勝負，並認為抽籤完全靠運氣，不符合公平 原則。（A120516）

多位知名學者組成教改總體檢論壇，並發起連署，反對抽籤入學的十二年國教。

（B120516b）

由媒體對於免試入學超額比序的相關報導中，可發現媒體關注焦點在於如何 比序，以及比序的項目內容，且在報導內容中多引用家長或家長團體所發表之意

對於免試入學最關心的即為公平性的問題。

二、國中會考志願選填與成績公布之爭議

由於會考成為免試入學比序的重要項目之一，因此在競爭激烈的北北基地區 希望教育部能公布會考成績級距人數統計資訊，以供志願選填的參考，避免造成 誤判的壓力與恐慌：

首屆國中教育會考周六日舉行，台北市、新北市、基隆市家長團體聯合會今天聯合 要求教育部公布會考三等第四標示與作文級距人數和比率，提供考生作為免試入學 選填志願依據，避免高分低就，發生鳳凰變成雞的遺憾。（A140514）

台北市教育局長……表示，已向教育部表達強烈希望能公布基北區會考成績統計資 訊，包括各科等第（如 6、4、2、0 分）統計人數、五科累計級分的分數距（如 30 分、

28 分、26 分...0 分）統計人數、及寫作測驗各級分（6、5、4、3、2、1、0 分）的統 計人數……在無前例可循下，基北區爭取公布會考成績換算成超額比序的積分對照 表，讓考生和家長在可判斷的範圍下，選填志願不會太恐慌。（B140516）

而教育部方面表示以不公布分區成績級距為原則，以避免造成分分計較的氛 圍，違反十二年國教的理念與精神，但會考慮提供適當的資訊給家長與考生，並 與各入學區進行討論：

教育部最近鬆口，表示會公布全台會考三等級成績級距、累積人數與比率。但教育 部長昨天表示，教育部仍傾向不公布「分區」的成績級距，也不公布比「三等第」

還細的「四標示」級距，請家長和學生不要「分分計較」……各分區的組距或人數 資料，由於不同入學區尚有不同意見，這兩天還會再協商要公布哪些內容。（A140515）

教育部次長……澄清教育部長並未承諾公布分區級距，明天將邀 22 個縣市局處首長 與會，研究是否公布各區適當的數據分析，讓學生和家長有足夠資訊……部長不希 望公布的資訊細到最細，這樣也違背了 12 年國教的理念。國教署署長也表示，超額

面對教育部傾向不公開成績統計資訊，家長表達反對與擔憂的意見，認為在 資訊不足、無例可循的情況下，將會造成考生與家長的困擾與恐慌：

基北區學生免試入學的超額比序中，志願序也計分，家長團體連日來要求公布區域 內更詳細的分數級距……多位校長說，多數學生程度落在基礎等第（Ｂ），這些屬中 段的學生很困擾，不知道該填哪一所學校，教育部若能公布三等第、四標示的考生 人數，可讓考生更容易決定決定學校的選擇。（A140517b）

基北區學生免試入學的超額比序中，志願序也計分，家長團體連日來要求公布區域 內更詳細的分數級距……多位校長說，多數學生程度落在基礎等第（Ｂ），這些屬中 段的學生很困擾，不知道該填哪一所學校，教育部若能公布三等第、四標示的考生 人數，可讓考生更容易決定決定學校的選擇。（A140517b）