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根據對於媒體報導十二年國民基本教育政策之議題類型與內容分析,以及相 關政策文件之分析結果,提出結論與建議如下。

第一節 結論

藉由分析媒體報導十二年國民基本教育政策之議題類型與內容,並對照相關 政策文件,可看出媒體報導教育政策議題的類型與關注的焦點,以及教育政策與 媒體報導之間的相互關係,還有媒體報導對於教育政策議題發展所產生之影響。

壹、媒體報導十二年國教政策之議題類型與十二年國教政策面向相似

從媒體報導十二年國教政策議題類型與內容之分析結果中,可看出媒體報導 之十二年國教政策議題主要可分為學費與經費、優質化與均質化、課程教學與評 量、適性輔導與國民素養、相關法規修訂、政策宣導、和入學方式等七類,與十 二年國教政策所涵蓋的學費政策、優質化均質化、課程與教學、適性輔導國民素 養、法制、宣導、及入學方是等七大面向有共通之處。

貳、媒體對於十二年國教政策議題報導次數最多的是入學方式,最少的為適性輔 導與國民素養

透過對媒體報導十二年國教政策議題類型之次數百分比統計,可發現媒體在 入學方式此一政策議題面向的報導數量和比例最多,其次為課程、教學與評量,

而對於適性輔導與國民素養、優質化與均質化等方面的議題報導較少,由此可看 出媒體報導偏重於對入學方式與課程教學等議題面向,較忽略優質化與均質化、

適性輔導與國民素養等議題。

參、十二年國教政策議題之媒體報導焦點在於入學方式與課綱調整等議題面向 由媒體報導十二年國教政策議題的類型統計與內容分析結果,可知媒體對於 十二年國教政策議題的報導焦點著重在大眾最關心的入學方式,包括免試入學方 式、超額比序項目內容、國中會考成績資訊、志願選填、特色招生的方式與名額 等相關議題,可見媒體報導的關注焦點以家長為主要訴求對象,因此特別關注家 長的利益和需求;此外,由於媒體偏好報導有爭議性或衝突性的議題,因此對於 涉及意識形態的本土語言納入必修,以及關注未來發展與競爭力的數學課綱在必 修時數上的調降等課綱調整方面的議題,也成為媒體報導中的焦點。

肆、十二年國教政策推行之重點主要在課程與教學、入學方式及政策宣導等面向 從十二年國教政策新聞稿之議題類型與內容分析結果,可發現在政策新聞稿 中出現比例最高之前三項議題,分別為課程與教學、入學方式及政策宣導,由此 可知十二年國教政策在實施與推動的重點主要為課程與教學、入學方式和政策宣 導等議題面向。

伍、十二年國教政策方案之規畫內容較忽略私立中學的規範與對學生的政策宣導 等議題面向

經由對照媒體報導十二年國教政策議題之內容,與十二年國教政策相關文件 內容,可發現在十二年國教政策的規畫內容中,忽略了十二年國教政策實施後對 於私立中學的管理與規範問題,包括學費調整、經費補助、直升名額等方面的問 題;此外,對於高中職教師面對未來十二年國教政策實施後,所帶來之學生程度 落差加大的變化與衝擊,亦未見有事先規劃之相關配套措施、提供足夠的資源與 支援,而是將重點放在國中教學正常化;另在政策宣導的規畫上,原先並未對學 生進行宣導,然而學生為學習的主角,不應忽略學生的感受與意見。

陸、媒體報導影響十二年國教政策修正與改變的議題面向主要為免學費與免試入 學政策

媒體報導對於十二年國教政策議題所造成的影響,包括政策內容修正與政策 發展方向的改變,主要在於免學費與免試入學兩大議題面向。經由媒體對於高中 職免學費政策與免試入學政策相關議題之報導,而產生的政策修正與改變有:

一、高中職免學費政策由全面免學費,改為高中部分免學費、高職學費全免;

二、高中免學費排富門檻由 114 萬,調整為 148 萬;

三、免試入學政策由免考試入學,改為透過比序與國中會考成績等來選填學校;

四、國中教育會考成績計算方式,由三級評分調整為三級加標示。

柒、媒體報導所形成之民意輿論為十二年國教政策議題發展的重要影響因素 由於媒體的議題設定功能與報導呈現方式,具有形塑輿論意見、引導議題發 展的作用,因此透過分析媒體報導對於十二年國教政策議題修正與改變所造成的 影響,可發現媒體報導內容所呈現的各方意見,會形成教育政策議題的公共論述,

並產生由媒體所形成之民意輿論的壓力,進而影響政策議題在內容與發展方向的 轉變,由此可見媒體報導的輿論力量,成為影響十二年國教政策議題修正與改變 的重要因素。

第二節 建議

,在建議的部分,依據研究分析結果與討論,可分為對於教育政策主管機關 在面對與處理媒體報導中的教育政策議題時之建議,以及對於未來研究之建議。

壹、對教育政策主管機關之建議

由於教育政策媒體化之影響,教育政策主管機關應更加注意媒體對於教育政 策議題的報導情況,以及相關政策利害關係人在媒體報導中所表達的意見,若能 掌握媒體議題報導趨勢,有效消弭利害關係人之疑慮,定能使政策的推動更加順 利。根據研究分析結果,對於教育政策主管機關之建議包括加強政策宣導與政策 方案中較為不足的部分,並透過定期發布新聞稿或召開記者會,增加對於媒體和 民眾的政策說明與溝通。

一、加強對媒體與民眾之政策宣導,以凸顯政策施行重點、減少政策認知的落差 由分析結果可發現,媒體報導的議題類型與內容焦點,和教育部所發布的新 聞稿及政策宣導之內容主軸有所落差,因此教育政策主管機關應加強政策的宣導,

以使媒體與民眾對於政策內容、實施現況、以及推行重點有更多、更清楚的了解 與認識,如此一來可減少外界對於政策在認知上的誤解與落差。

二、針對政策方案中較為忽略的議題面向進行研擬與補強

從媒體報導的內容分析中,可看出在教育政策方案的規劃中,仍有未考量到 的面向,教育政策主管機關應針對媒體報導所反映出的政策缺失與不足之處,進 行檢討與加強,研擬增加或修改相關政策計畫內容,以提升教育政策實施品質,

使教育政策更加精進、完善。

三、定期發布新聞稿或召開記者會,進行政策說明與溝通

由於媒體報導一定程度反應出政策之民意趨向,因此教育政策主管機關不能 夠忽視媒體報導的議題趨勢,並應適時發揮政策導引之作用,藉此凸顯政府方面 希望大眾所關注的教育政策議題焦點,透過與媒體的結盟發揮更大的政策影響力。

教育政策主管機關可透過定期發布政策新聞稿,或舉辦記者茶敘,建立政府與媒

並能借助媒體的傳播進行政策宣導,另一方面亦有助於降低外界對於政策的疑慮、

減少媒體與大眾對於政策的誤解。

此外,由媒體報導的分析可看出,媒體所形塑的民意輿論力量確實會對政府 當局造成相當的壓力,進而促使政策轉向或產生改變,因此教育政策的推行除了 專業的考量之外,不能忽視政策相關利害關係人之利益,特別是受教育的學生主 體,以及經常代表學生發聲的家長,皆為影響教育政策的重要利害關係人,未來 可藉由媒體作為折衝教育專業與現實考量的溝通橋樑,透過媒體發揮教育專業的 影響力,也能藉由媒體作為政策溝通與討論的平台。

貳、未來研究之建議

在未來研究上,可進一步對特定教育政策議題在不同媒體之間循環報導的情 形進行比較分析,或是針對特定教育議題進行調查,以了解大眾對於媒體報導與 實際政策之間的認知落差情形,甚至進一步加入對官員與記者的訪談,可更了解 媒體報導對於教育政策的影響。

一、比較特定教育政策議題之媒體循環報導情形

未來可研究不同媒體之間對於特定教育議題循環報導的情形,分析不同媒體 對相同政策議題報導上的異同之處,以及媒體循環報導對於此一教育政策議題所 產生的影響。

二、對特定教育議題進行調查研究,以比較媒體報導與實際政策宣導之間的落差 未來亦可針對特定教育議題結合調查研究的方式,透過呈現媒體報導之政策 內容與實際政策內容的選項,來了解社會大眾對於教育政策議題的認知情形,並 能藉由調查結果分析媒體報導對於大眾認知政策內容的影響,及其與實際政策內 容的落差情形。

三、增加對官員與記者的訪談,以進一步了解媒體報導對教育政策的深層影響 對於媒體報導教育政策的相關研究,亦能考慮加入對於官員和媒體的訪談,

以更了解媒體報導在教育政策過程中所發揮的功能,以及媒體報導對教育政策所 產生的深層影響。

參考文獻

中文部分

TVBS(2012a,2 月 11 日)。NBA/書豪旋風! 美國媒體全方位關注。TVBS。

TVBS(2012a,2 月 11 日)。NBA/書豪旋風! 美國媒體全方位關注。TVBS。