教育政策媒體化之相關理論

一、媒體的議題設定功能

媒體的議題設定功能指的是新聞媒體透過新聞專業與價值判斷，選擇性地報 導和呈現特定的事件與議題，進而影響大眾對於議題重要性的認知，亦即經由媒 體的篩選與排序，將會凸顯特定議題的重要性，並直接或間接地影響大眾對於議 題的了解與認識（王國讚、黃昶立譯，2000；林東泰，2002；賴國洲，1989）。媒 體議題設定功能所展現的效果在於一般大眾大多傾向於從媒體報導中獲得對外在 世界的資訊，因此人們對於外在環境的認知實際上是依據媒體所提供的訊息建構 而成，並非完全客觀的真實，且媒體會藉由報導呈現的方式來影響大眾對於資訊 的理解與判斷，從而形塑大眾認知中的外在環境之樣貌（王國讚、黃昶立譯，2000；

林東泰，2002；賴國洲，1989）。

在傳播媒體的研究領域中，媒體議題設定之相關研究以選舉期間的政治議題 為主，因為選舉有固定而明確的時間範圍，且選舉中的政治議題本身即為經過設 計與設定的特定議題，適合作為媒體議題設定之研究對象（王國讚、黃昶立譯，

2000；杜力帄譯，1993）。而在媒體議題設定的相關研究結果顯示，媒體報導的議 題內容，與一般大眾所認知的議題內容之間，存在著強烈的關聯性，甚至被假定 為兩者間有著正向的因果關係，也就是肯定媒體對於大眾議題認知的影響力，然 而此論點尚無法直接證實媒體擁有絕對的議題主導權，由於議題的設定過程是媒 體與閱聽大眾的互動過程，因此在相關研究結果僅能說明媒體的議題設定功能確 實會對大眾在議題認知與價值判斷上產生影響，但是無法明確區分究竟是媒體對 於大眾的影響較大、還是大眾對於媒體的影響較大（王國讚、黃昶立譯，2000；

杜力帄譯，1993；林東泰，2002；賴國洲，1989）。另在媒體類型對於議題設定的 影響力相關研究中，發現報紙比電視更具有議題設定的效果，一般研究均指出報 紙是最具有議題設定影響力的媒介，而新聞雜誌或廣播則較不具影響性，其中具 體事件的報導又比抽象議題的報導更有議題設定的影響效果（王國讚、黃昶立譯，

2000；林東泰，2002）。

從媒體議題設定之相關理論與研究，可看出媒體會透過其新聞專業與價值來 選擇報導議題，而報導呈現的方式，也會影響大眾對於議題的認知與看法，由此 可見媒體對議題的報導與大眾對議題的認知之間，有著密切的關聯性，媒體的議 題設定可被視為是一個媒體與大眾之間互動交流的過程，在此過程中，媒體與大 眾將會相互影響彼此對於議題重要性的認知，因為媒體的報導也必頇迎合觀眾的 喜好，而觀眾又會受到媒體的影響，成為一交互循環的歷程。

二、媒體報導中的教育議題

透過檢視由媒體報導內容所呈現的教育相關議題，不僅有助於探討新聞媒體 與教育領域之間的互動關係，還能從中了解媒體影響教育的形式和途徑，以及媒 體報導對於教育所造成的影響為何（Rawolle, 2010; Warmington & Murphy, 2004）。

在媒體報導中，媒體能夠透過報導來形塑對於學校、校長及老師的形象，進 而影響大眾對於教育的觀感，而新聞內容論述的語法形式和語言文字也會影響教 育人員形象的建構（Blackmore & Thomson, 2004; Cohen, 2010），而媒體對於教育 相關議題的報導偏重傳遞和形塑混亂與危機的情形，尤其在教師相關議題上，著 重於缺少合格教師、批評教育實習的缺失和強調教師績效責任等方面，而教育政 策參與者和利害關係團體則藉由媒體論述來表達意見與立場，以獲得支持和認同，

使媒體成為教育政策公共論述的重要帄台，然而身為主角的教師本身卻常常在此 論述中缺席、保持沉默，因此教師應更積極主動了解並參與媒體報導的論述，才 能有助於建立教師正向、專業的形象（Cohen, 2010）。

此外，媒體報導也會建構特定教育議題的公共論述，因此媒體的報導內容具 有引導輿論與議題發展方向的作用，且透過媒體報導的編排與敘述，能夠形塑出 特定的權威意見與代表性的「專家」，從而削弱教師本身的專業形象和發言權，由 此可看出媒體參與教育政策和教育議題發展過程中所扮演的角色，以及媒體與教 育領域之間的權力關係（Thomas, 2003）。

而媒體報導的依據是選擇新奇有趣、令人震驚的、充滿問題和複雜性的題材，

在教育議題方面也不例外，越是爭議性和負面性的議題就越有報導的價值與吸引 力，因此與全國性測驗有關的成績結果、擴大報導有關通過率、測驗標準、學生 考試與學習情形、學科與測驗改革和入學率標準等議題，皆為媒體報導教育相關 議題所關注的焦點，且在媒體報導中偏好直接或間接引用對各方的採訪內容，訪 問對象包括學生、教師、家長、政府官員、教育專家和教育相關團體成員等

（Warmington & Murphy, 2004）。

由媒體對於教育議題報導之相關文獻內容，顯示出媒體對於教育議題的報導 是有意地選擇性呈現關於學校、教師和學生表現的負面訊息，以引起閱聽大眾的 關注，並藉由新聞的編排與描述方式建構所謂的教育現場「實況」與教育的公共 論述，在這些媒體報導內容的分析可看出媒體在教育領域中的主動性，而教育相 關單位、教師和教育專家學者等多半在與媒體的互動中處於被動回應的地位、甚 至是保持沉默的狀態。

貳、媒體化之意涵

「媒體化」（mediatization）為媒體傳播研究領域中的新興概念（Hepp, Hjarvard,

& Lundby, 2010），在媒體科技快速發展之下，以往媒體相關理論概念已不足以有 效 地 描 述 媒 體 對 於 現 代 社 會 文 化 所 造 成 的 衝 擊 、 影 響 與 改 變 （ Krotz, 2009;

Livingstone, 2009）；有鑑於此，在既有之媒體相關研究理論基礎上，結合社會和文 化研究領域的相關理論概念，從而形成「媒體化」（mediatization）此一新名詞、

新概念（Hjarvard, 2008; Lundby, 2009）。

媒體化理論概念的形成與發展，象徵著在現代化與科技化高速發展之下，無 孔不入的媒體不只本身因科技的進步而產生質變，更牽動了社會網絡中相互關係 的改變，在此複雜的環境背景之下，對於媒體單方面的研究，已不足以有效了解 由現代媒體所引爆的革命性社會文化變革情形，而媒體化理論的建構，提供一個

新觀點、新視野和新管道，來了解現代媒體在當代社會文化中的重要性與影響性，

同時亦能重新定位媒體不同於以往的新角色和新功能，使媒體與社會文化在互動 過程中所共構出來的各種社會樣貌能夠有更具象化的呈現（Hepp, Hjarvard, &

Lundby, 2010; Livingstone, 2009; Lundby, 2009）。

「媒體化」（mediatization）一詞意指為何？根據媒體研究字典（Dictionary of Media Studies）的定義，媒體化是一個過程，在此一過程中，媒體報導所呈現的焦

點越來越著重在政治活動與引起觀眾注意的部分，例如在電視或廣播新聞時，使 用簡短的影音剪輯播報片段，製造現身說法、原音重現的視聽效果（Dictionary of

Media Studies, 2006）。概括而言，媒體化指的是一種伴隨現代大眾媒體蓬勃發展之

下所產生的現象，以及其所帶來的效果和影響（Mazzoleni & Schulz, 1999）。媒體 化的現象與媒體本身在訊息傳播功能與方式上的發展和改變有密切相關，而媒體 化所帶來的階段性變化不僅影響了媒體傳播的形式和效果，還帶動了其他社會領 域在本質上和運作過程的轉變（Schulz, 2004）。

從字源與字義的角度探討「媒體化」（mediatization）一詞，其原型為德語系 之“Mediatisierung”，在德語的歷史傳統中，十九世紀早期拿破崙與神聖羅馬帝國 的邦國因領土和主權之間的從屬及附庸關係，即是用“mediatize”一詞來描述，並且 在律法上明文訂定彼此間的關係和權利義務（Livingstone, 2009）。在此層「帝國從 屬和附庸關係」意涵的延伸之下，“mediatization”此一詞意演變至今日，恰可用 來說明媒體對當代社會的鉅大影響，可應用於描述和形容現今媒體企業與各個社 會機構、系統的微妙互動關係，這些全球化、資本化的媒體集團，挾帶其優勢影 響力，參透政治、經濟、文化等社會的各個層面，對既有的社會系統運作造成衝 擊，使得政府、教育文化等深受媒體影響的社會系統和機構，甚至讓其他社會領 域逐漸「臣服」於媒體勢力之下，淪為「媒體帝國」的「從屬」、「附庸」，形成了 由“mediatization”所勾勒之媒體化現象（Livingstone, 2009; Lundby, 2009）。

然而，媒體化的概念意涵擁有多元而複雜之特性，並非以「媒體與社會機構

之從屬、附庸關係」一言可涵蓋之─「媒體化」（mediatization）用來描繪媒體（特 別是現代化媒體）對於各領域現象的影響特徵，是一個持續變化與發展的動態歷 程（Krotz, 2009; Schrott, 2009），不僅關注個別領域與媒體交互作用之下的變革，

更著重將整體社會歷史文化脈絡納入考量（Hjarvard, 2008; Livingstone, 2009），並 融合政治、經濟、社會、文化等不同領域之理論，以及批判的觀點等多樣化的元 素（Rawolle, 2010），以對現代社會環境中，媒體與各機構系統互動之下所造成的 各種社會文化變遷現象，有全面性、整體性的理解（Hepp, Hjarvard, & Lundby, 2010）。

因此在德語系及受德語影響的語言中，“mediatization”應用於媒體研究中所指的是 一種後設過程，在此一過程的發展中，媒體的科技發展與各種型態的媒體活動皆 深深影響了人們的日常生活、行為模式與人際互動，此一媒體化的概念促使現代 媒體傳播研究者重新思考媒體的角色、功能與影響力，因此在研究中不只要考量

因此在德語系及受德語影響的語言中，“mediatization”應用於媒體研究中所指的是 一種後設過程，在此一過程的發展中，媒體的科技發展與各種型態的媒體活動皆 深深影響了人們的日常生活、行為模式與人際互動，此一媒體化的概念促使現代 媒體傳播研究者重新思考媒體的角色、功能與影響力，因此在研究中不只要考量