十二年國民基本教育政策媒體化之議題類型

對於媒體報導十二年國教政策相關議題之分析，首先將探討媒體報導十二年 國教政策之議題類型，再對議題內容進行分析探討。

壹、媒體報導十二年國教政策議題之內容分析

由於十二年國教政策內容相當龐雜，因此在分析媒體對於十二年國教政策議 題之相關報導內容後，並參照教育部所規劃之十二年國教政策架構及方案，將報 導議題分為「學費與經費」、「優質化與均質化」、「課程、評量與教學」、「適性輔 導與國民素養」、「相關法規修訂」、「政策溝通、說明與宣導」、「入學方式」等主 要類別，以下就媒體報導各類議題的內容進行分析。

一、學費與經費的報導內容主要為高中職免學費政策與經費來源等議題

在學費與經費議題的報導上，除了高中職免學費政策相關內容的報導之外，

還包括外界對於因應學費政策之相關經費預算來源與經費運用上的疑慮，以及國 立高中職改隸直轄市地方政府的經費議題。

學費政策與經費預算息息相關，尤其是在高中職免學費政策的部分需要大筆 經費的挹注（文 2-2；A120927），因此在媒體報導學費與經費之相關議題上，除了 報導免學費政策內容之外，也包括各界對於免學費政策所需經費來源的疑慮：

總統宣告，十二年國教將分階段實施，民國一百零三年時，高中職將全面免學費、

大部分達免試入學，教育團體對此表示欣喜，但是期待總統具體地提出經費來源，

以「專人專款」的方式執行……認為政府應先修改「教育經費編列與管理辦法」，讓 教育經費不得低於政府前三年平均歲入百分之二十一點五的限制，提高至百分之二 十二點五，確保每年可增加兩百億元投資在十二年國教，否則也只是「挖東牆補西 牆」，排擠其他教育投資預算。（A110102）

總統宣布十二年國教正式啟動，教師與家長團體都樂觀其成，但是「錢從哪裡來？」

卻更讓教育團體憂心，全國家長團體聯盟與全國教師會都呼籲，政府要妥善規劃，

別讓一百零三年的「全面上路」變成「破輪胎硬上路」的「打折上路」……唯有修 法，讓教育預算的餅變大，才不會導致教育經費又挖東牆補西牆……政府更要確保 教育經費，建議應該擴大教育經費基礎，確保推動十二年國教的經費無虞。（B110102）

此外，在經費議題上，還包括對於國立高中職改隸地方政府的爭議，由於經 費預算的問題，使得教育部方面希望將部分國立高中職由地方政府接管，然而大 多數地方政府也因經費而不願意接管國立高中職：

配合四都合併、改制，四都近百所國立高中職原訂八月新學年起改隸市立，但中央 和地方卻對經費、人力移撥出現甚多歧見；中央擬僅移撥學校預算，但地方要求諸 如教職員退撫費用、軟硬體建設經費，及移撥增加的人事、中央承諾的學生補助等 費用，中央都應全給足，中間相差多則數十億，少則數億元。此外，地方要求應將 學校校產土地等「嫁妝」應一起移交。（B120409）

台中市教育局粗估由於十二年國教將上路，相關配套均需經費，使台中市接收國立 高中職所需經費再增，學校改隸市立後的經費缺口，由原來預估的十餘億元增升到 卅六億元，中央不補足人事、經費等缺口，台中市不會接收國立高中職…教育局中 教科指出，市府日前參考包括台南及高雄的計算方式，加上中央訂定一○三年推行 十二年國教，相關配套包括高中職免學費政策及高中優質化政策等相關經費，原本 均未計入，其中光是免學費部份，一年就要八億六千萬元，再加計之前計算的人事 退休金及學校硬體興建、修繕等經費，粗估一年需八十六億元，但目前中央僅同意 未來移撥後補助四十九億元，兩者相差近卅六億的缺口。（B120906）

二、優質化與均質化的報導內容包括高中職優質化與教育資源分配不均等議題 在優質化與均質化的相關報導中，主要包括高中職優質化、教育資源分配與 城鄉差距等議題內容。

高中職優質化的相關報導內容主要為教育部對於提升高中職辦學品質的相關 計畫或評鑑方案：

十二年國教，大學不缺席。教育部……宣布……大學和高中職攜手計畫……號召 77 所大專校院，一起扶植提升高中職素質……攜手計畫排除資源豐富的台北市高中和 各區明星高中，優先協助資源相對弱勢的縣市立完全中學及高職；大學對高中職的 協助，包括一對一、多對一的協助，傾大學之力量協助提升高中職素質。（A120831）

受少子化嚴重衝擊……教育部將針對全國……公私立高職進行新一輪全面評鑑……

初估將有八成學校獲得優質認證……評鑑標準將比前一輪更重視專業，未來的課外 活動、課程都會作為評鑑項目……經評鑑和輔導後，若一直無法取得優質認證的高 職，就需思考轉型。（B111230）

另在教育部政策規畫中，優質化與均質化政策面向主要對象為高中職（文 1-3、

3-1~3-4），然而教育部卻忽略了國中也有教學資源分配不均的問題，特別是在會考 要加考英聽後，更凸顯部分偏鄉地區缺乏教學設備與師資的問題：

十二年國教的國中會考要加考英聽，家長譁然，痛批是逼學生走回補習之路，增加 學生壓力、家長負擔；學校方面擔心英聽測驗環境不平等，影響會考公平性……加 考英聽有兩個層面考量，偏鄉、弱勢生是否跟得上？英聽教學及考試設備標準是否 能齊一？現在有的學校用中央控制播放系統，有的是各班放錄音機，英聽教學與考 試形式會影響結果，教育部能在這方面做到平等嗎？（A120420）

教育部決定 103 年會考加考英聽，但台東縣教育處發現全縣 23 所國中，僅少部分學 校有英聽設備，部分學校依然使用錄音機土法煉鋼，甚至連師資都要和附近小學共 用，校方對此非常憂心，擔心台東孩子會輸在起跑點上……不僅設備短缺，連師資

得靠教育處統籌協助。」（A120424）

而在推動十二年國教政策過程中，偏鄉地區不論是國中或高中端皆顯現出城 鄉差距、教育資源不足等問題：

教育部長……到花蓮各級學校視察，了解推動十二年國教校園的軟硬體需求，包括

○○國中希望興建多功能教育中心、○○高中則提出興建新圖書館等訴求……【教 育部長】表示將會全力協助，讓學子有更好的學習環境。……現在面臨少子化，在 執行時可能會碰到城鄉差距的問題……【立委】將要求中央重視花蓮地區的教育問 題並投入更多資源，不僅要充實硬體設備，各種教育問題也應該因地制宜設法改善，

未來花蓮縣的各項教育預算，一分錢都不能少，將會全力向教育部爭取。（B130110）

三、課程、教學與評量的報導內容包括課綱調整、活化教學與補救教學等議題 在課程與教學的相關報導中，主要有對於因應十二年國教所進行之課程綱要 的調整與修改：

12 年國教 103 年上路，呼應外界要求新課綱……教育部將微調高中數學和自然領域 等共 5 科，適用 103 學年度的高一新生，預計明年 6 月底前修訂發布……很多人擔心 新課綱 103 年來不及上路，教育部已委託國家教育研究院分階段研擬，預定月底會先 完成高中職實施特色課程的具體方案。（A121014）

政府對 12 年國教信心滿滿，卻遲不見最重要的課程設計構想，遭外界批評國教課綱 跟不上政策推動的腳步，尤其國家教育研究院原本要到 108 年才完成課綱，在各方催 促下才提前至 105 年……教育部預計在不變動現行高中課綱總綱前提下，103 學年度，

公布高一新生數學和自然領域科目課綱，進行微調和配套；105 年依「633 制度（原 國小 6 年、國高中各 3 年）」完成 12 年國教的新版課綱。（B121013）

此外，改變教學方式、國中活化教學不僅是教育部所推行的重要政策，也是 媒體報導十二年國教政策教學方面的議題之一：

教育部……啟動 12 年國教「國中活化教學列車」，每周要推薦 1 位活化教學典範老師，

拍攝 5 到 10 分鐘的「微電影」，並上傳到網路，讓全國老師參考、分享，激發創新多 元的教學方式……教育部長說，國中端活化教學和高中職普遍優質化是 12 年國教推 動成功的兩大基石，活化教學以學生為中心，老師要啟發、成就每位學生，希望 1 年內全台 932 所國中活化教學都有成效。（A121019）

教育部將啟動「國中活化教學列車」，每週推薦一位教師赴教育部分享活化教學範例，

由國家教研院拍成教學影片上網分享，培養孩子的多元競爭能力……推動一週一範 例「活化教學課程」，讓學生不僅學到知識，更學習獨立思考和解決問題的多元能力。

（B121018）

而在補救教學的相關報導中，則是對於教育部如何實施與推動國中階段補救 教學的說明內容：

配合十二年國教的推動，部分國一生去年起接受篩選測驗，屬全國常模後 35%的學生，

要接受補教教學；教育部昨天宣布，今年 8 月起，經過篩選測驗未達「基本學習標準」

的學生，即屬「學習低就學生」，必須接受補救教學。（A120207）

實施十二年國教後，為維持基本學力，從目前就讀國一的學生開始，國中各年級國、

英、數三科成績在全國後卅五％的學生，將需要接受篩選測驗，未達基本學習標準 的學生，被列為「學習低成就學生」，必須「補救教學」。（B120207）

四、適性輔導與國民素養的報導內容以相關政策實施情況為主

在適性輔導與國民素養的議題上，相關媒體報導內容較少，在適性輔導方面，

在適性輔導與國民素養的議題上，相關媒體報導內容較少，在適性輔導方面，