國民小學學校處室主任之領導角色

學校處室主任的身分是在學校中最維妙的角色，是校長的幕僚，又是單位的 主管，是個承上啟下、溝通的橋樑，一方面上有長官做決策前須尊重校長的意願，

另一方面又有下屬，需要做決策執行的主導者，在完成長官期許之餘又要考量下 屬的工作量與心態，真的可以用夾心餅乾來形容，在自己的學校行政歷程中，經 歷了兩所不同班級數及型態的學校，也擔任不同階級的職務，兩者對自己在推動 各項創新活動及行政作為也有著很大的影響，本節將分述國民小學行政組織、國 民小學行政組織之職掌、國民小學主任工作內涵、學校行政領導，茲說明如下:

壹、國民小學行政組織

桃園縣國民小學之行政組織，即根據「國民教育法」第十條、國民小學與國

民中學班級編制及教職員員額編制標準及「國民教育法施行細則」第十四條所規 劃，指出國民小學教職員員額編制如下:

一、校長：每校置一人，專任。

二、主任：各處室及分校置一人，均由教師兼任。

三、組長：各處室依學校規模設置組長數員，協助主任處理相關事務。

另外，還包括了人事人員及主計人員。且在整個國小的行政組織架構下，除 設有國小校長一人綜理全校校務之外， 並且依「國民教育法」 第十條中所規定，

國民小學應設有校務會議，以議決校務重大事項，由校長召集主持。

個人目前所服務的學校屬於十二班的小型學校，學校僅設教導及總務兩處 室。

貳、國民小學行政組織之職掌

對於國民小學各處室之業務職掌， 則規定於「國民教育法施行細則」（教

育部，2004）第十四條中，國民小學各處、室掌理事項如下：

一、教務處：課程發展、課程編排、教學實施、學籍管理、成績評量、教學設 備、資訊與網路設備、教具圖書資料供應、教學研究、教學評鑑，並與輔 導單位配合實施教育輔導等事項。

二、訓導處：公民教育、道德教育、生活教育、體育衛生保健、學生團體活動 及生活管理，並與輔導單位配合實施生活輔導等事項。

三、總務處：學校文書、事務、出納等事項。

四、輔導室（輔導教師）：學生資料蒐集與分析、學生智力、性向、人格等測 驗之實施、學生興趣成就與志願之調查、輔導及諮商之進行，並辦理特殊 教育及親職教育等事項。

五、人事單位：人事管理事項。

六、主計單位：歲計、會計及統計等事項。

設教導處者，其掌理事項包括前項教務處、訓導處及輔導室業務。

由於少子化及人口外移的緣故，個人服務的學校於98學年度起減班至12班，

僅設教導處及總務處兩處室，個人於擔任主任的第一年即接任教導主任，綜管校 內教務、訓導及輔導三處室的各項業務，雖然底下設有教務及訓導二組，除了要 處裡常態性的各項業務及報表，更不時要辦理各項教育局下達的臨時任務，業務 量之龐大，常常讓三人唱著林憶蓮的知名歌曲－愛上一個不回家的人。

参、主任的工作內涵

鄭彩鳳(1998)指出，學校行政乃是學校依據教育之原理原則及有關法令規 定，運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關的人、事、物、財等要素，作系 統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程。由此 觀之，學校行政工作包括的內容，以管理的內容（what）、如何管理（how）、

由誰管理（who）以及為何管理（why）等四個方面為主。管理的內容，包含教 務、訓導（學務）、總務、輔導與公共關係，亦涵蓋人、事、時、物之管理。如 何管理，是管理的策略，包括計畫、組織、領導、溝通與評鑑等。由誰管理，亦 即學校依法定程序所任命的人，他擁有法定權力（legitimate power）管理校務並 對學校負責。至於為何管理，主要在於提升學校效能，達成學校之教育目標。

學校的運作與管理，基本上是以校長為領導中心，各處室主任、組長等人員 則是負責處理學校行政及相關業務，至於業務執掌與工作內容則依國民教育法施 行細則有所規範。

綜合主任的工作內容與學者對於主任角色的描述，不論擔任任何處室主任，

均須扮演與負擔「單位主管」、「溝通協調」、「計畫執行」等領導的角色和功 能。國外的初等教育階段，絕大部分的學校並沒有「主任」此一職位之編制，但 在 美 國 的 學 制 中 ， 卻 有 一 較 相 近 的 職 位 編 制 ， 一 般 稱 為 「 助 理 校 長 」

（assistantprincipal），國內學者亦有人翻譯為「副校長」。至於其工作內容，

Edmonson,Roemer和Bacon (1953)指出，助理校長常具有某一方面專長以彌補校 長在某一方面缺陷。其職責有學生常規控制、作息時間表處理及其他十二項之多 的業務，並因校長授權之多寡與學校規模大小而有所不同。Thurman(1969)認為，

助理校長主要工作為課業協調者與行政支援協調者二項，McDonough(1970)的研 究，則詳述助理校長的七項職責：

一、協助校長作決定（assisting in decision-making）。

二、學校課程設計（planning the school program）。

三、對校長提出建言（advising the principal）。

四、與校長共享政策之擬定（sharing in policy formatting）。

五、與教職員溝通（forming a liaison with the staff）。

六、執行指定工作（performing assigned tasks well）。

七、協助改進教學（improving instruction）。

綜合以上國內外國民小學各處室主任的行政工作內容及職責描述，主任的主 要工作，大致可歸納為：承辦學校行政業務，協助校長推動校務、營造親師溝通 氛圍，協助教師與家長溝通理念、展現教育專業理念，協助教師改進教學等。另 外，主任擔任其單位主管時，除必須對其業務內容有一定的瞭解之外，若能更進 一步發揮領導角色的功能，不僅工作勝任愉快，亦能提升組織績效。

吳清山（1996）針對各處室主任的專業角色加以剖析，經整理如表2-7所示：

表 2-7 各處室主任的專業角色

是校長重要決策或計畫的諮詢者，隨時提供好的意見或方案，提供校長參 考。

二、領導者：主任是單位主管，綜理處室業務，必須領導屬員全力以赴，做好 份內工作，必要時甚至須代理校長工作。

三、執行者：主任秉承校長之命，是法令、計畫、課程教學與評鑑等業務的執 行者，必須熟悉法規、進德修業，並協助校長照顧同事。

四、溝通者：主任是承上啟下的潤滑劑，要做好校長與教師間、社區家長與學 校間的橋樑，更要廣結善緣做好人際關係及溝通協調，但也不能逾越權限。

謝日成（2004）研究臺北縣市國民小學教師兼主任角色期望與角色實踐之情 形，將國民小學教師兼主任角色涵蓋的層面分為：校務、行政、領導、教學、公 關及研究等六個層面。六個層面之下，列舉了計畫執行者、成效評鑑與回饋者、

單位主管者、幕僚輔助者、資訊傳遞者、資源整合與提供者、成員領航與合作者、

默默領導與關懷者、反省批判者、課程推動者、教學活動倡導者、領域專家者、

公共關係溝通與協調者、共同協商與合作者、教育行銷者、行動研究者、課程設 計者、積極主動學習者與創新改革者等十九個角色。其研究結論認為，整體而言 不論是就對自我所扮演的角色期望或是實際的角色實踐情況，「領導」這個層面 的角色均為第一位；同時角色期望認同程度與角色實踐程度呈正相關。由此可見 主任的工作脫離不了「領導」，也就是除期望自己成為領導者外，亦實踐領導的 行為。

吳明清（2006）整合出學校領導的三面結構，包含「領導角色」、「領導方 法」及「領導任務」，學校領導者的角色，應具道德、專業、行政、變革及協調 等特質與功能。具體而言，學校領導的過程應作為學校成員的「道德典範」（moral model）、「專業導師」（professional mentor）、「行政督導」（administrative supervisor）、「變革大師」（change master）與「協調高手」（negotiation expert）。

林明地（1999）認為，領導者以組織中實際的工作分析為根基，而建構出領

導角色，包括技術性角色與藝術性角色，兩者必須兼重才能發揮組織的效能。林 志成（2000）的研究進一步闡述，新世紀的教育行政領導者應扮演好卓越領導者 的多元角色組合（role-set），包含：啟迪組織成員人生理念的導師、潛能開發的 授權賦能者、組織願景的建構者、優良組織文化的倡導者、政策法令的詮釋者、

教育計畫的規劃者、解決問題的溝通者、成員工作動機的激勵者、組織革新的領 航者以及組織效能的視導評鑑者。

歸納以上國內外學者的研究，有效能的領導者，應具有均衡的理念，用「兼 容並蓄」的思考模式，將不同面向的領導角色與行為，從表面上的互相衝突，同 時納入思考架構而不使產生互斥的現象，以熟練各種角色變換，克服本身的弱點 或盲點，方能成為卓越的領導者。

綜合以上對於主任工作內涵與領導角色的探討，主任領導角色涵蓋擔任單位 主管領航成員、計畫執行且監督完成任務、關懷成員激勵士氣、運用人際關係協 調工作分配與資源運用、教學與課程領導以及角色楷模等範疇。

在自己目前所服務的學校中，身兼教務及訓導、輔導三處室主任，不但業務 繁瑣，在規劃學校事務時，更須在教務、訓導及輔導三者間取得平衡，如何在教 學正常化之餘還能舉辦各項宣導活動，如何在辦理各項活動時又不會影響學生學 習，在執行訓導工作時還要兼顧輔導功能，在推動學校活動也要兼顧親職教育功 能，諸如此類...若不練就舉一反三的功夫，實難負擔教導主任之工作。