第四章 國民政府前期(1945-1987)後勁的發展
第三節 國民政府前期後勁土地利用和產業變遷
後勁的許姓阿嬤回憶：「從 10 幾歲便在未設置燃料廠的半屏山山邊下的稻 田、甘蔗園耕作，戰後，在煉油廠圍牆邊的菜園耕作。當時菜園上種植許多豆子、
高麗菜、金瓜、地瓜、甘蔗…都是自己吃，後來煉油廠圍牆邊的菜園都被油廠徵 收了。以前，在半屏山北邊山腳下，有較多的稻田、甘蔗園」(李銀脗，2010)，
日治初期日本政府積極鼓勵糖業發展，後勁延續清代的農業發展，日治後期為了 興建第六海軍燃料廠而徵收了大片農地，國光中學退休的張老師敘述：「由今日 右昌段的莒光國小處(右沖與後勁交界)到橋頭間的土地，大多是蔗田地居多,今 日學專路旁早期為墓地及農地…」(李銀脗，2010)，可知後勁地區在戰後還是處 處可見蔗田景觀，仍以農業為主；至國民政府來台，高雄煉油廠擴充又徵收部分 土地，在 80 年代因汙染嚴重，政府撥款收購廠區周圍 60 米的土地改為綠帶，使 得農民賴以為生的農地逐漸消失。
當我們把視野拉回到地方，高雄市早在日治時期就有都市計畫，但當時楠 梓區位處郊區，人口少密度低，所以沒有納入都市計畫的範圍，直到 1970 年代 因為重大經濟建設如：一輕、楠梓加工出口區在楠梓成立，人口快速增加，使得 高雄市政府於民國 61 年(西元 1972 年)擬定「楠梓主要計畫案」，民國 65 年針對 此計畫進行通盤檢討，於民國 69 年提出「楠梓細部計畫案」，又於民國 71 年擬 定「擴大及變更高雄市楠梓、左營、灣子內凹子底及原高雄市都市計畫地區主要 計畫(通盤檢討)案」。
為了因應重大建設完工後，所帶來楠梓後勁地區人口的大幅成長，並規劃 楠梓區未來發展為以工業機能為主，市府在擬訂計畫時，工業用地的劃設就是此 計畫的核心，後勁地區多被劃為工業區，來因應廠商擴廠和人口的就業問題，根 據楠梓區戶政事務所資料，民國 58 年楠梓區總人口有 43335 人，其中後勁地區 即佔了 19524 人，而楠梓加工出口區完工後預估會引進 4 萬名員工及其眷屬，在 加工區周圍劃設為新的商業區。
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然而整個計畫在擬定之前，也必須考慮楠梓區原為高雄市重要的農業區，
在當時區內仍有 22.67%的農業從業人口，而這些農業人口是否能如政府的預期 轉為工業從業人口，尚在未定之數，所以在後勁溪沿岸仍保留了農業用地。
隨著政府政策和國際情勢的轉變，政府在 1968 年通過「楠梓加工出口區」
的興建計畫，並在 1970 年完工，也由於廠商進駐使得加工區所在的錦屏里人口 從 1969 年開始快速增加，至 1972 年短短四年間，人口由 3213 增加為 4205 人，
成長幅度達 30%，遠超過同時期楠梓區的其他地區。
圖 4-3-1 楠梓加工出口區平面圖
資料來源：經濟部加工出口區管理處
圖 4-3-2 楠梓加工出口區位置圖
資料來源：經濟部加工出口區管理處
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從圖 4-3-3 可以清楚地看到，經過擴廠和一輕、二輕的完工試車，煉油廠和 位在其北方的後勁舊聚落間的農田已所剩無幾，而在民國 71 年提出的「擴大及 變更高雄市楠梓、左營、灣子內凹子底及原高雄市都市計畫地區主要計畫(通盤 檢討)案」當中，將原先規劃的農業用地大幅減少 90.03 公頃，這些農地多位於油 廠附近被汙染的土地，已經不適合耕種，加上後勁環境品質低落，所以在通盤檢 討終將這些農地以及一部份的工業用地、住宅用地都變更為公園用地、河道等用 途，由此可見在 1980 年代後勁地區的環境汙染問題日益嚴重，使得地方政府不 得不重視污染防治處理工作。
另一方面，隨著高雄煉油廠的擴建和第一輕油裂解廠、第二輕油裂解廠的 完工，持續帶動了外來人口的移入和產業結構的轉化，此新舊融合、獨立自主的 煉油廠及宿舍區與另一頭的舊後勁聚落區在地景上形成明顯的分割，而此改變乃 是長期以來居民與地景、政策所互動的過程。
圖 4-3-3 經建版地形圖(第一版 1985-1989 年)
資料來源：中央研究院百年歷史地圖
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第四節 小結
本章先探討大尺度下受到國際情勢、國際資金湧入的影響，美國國內經濟 不景氣，欲減少對台美援，加上台灣和全球化生產體系接軌，使得國民政府前期 政策方向以進口替代、出口擴張為主，陸續頒布「外國人投資條例」、「獎勵投資 條例」，以關稅等稅賦減免、廉價勞力、低廉土地成本等誘因來吸引外國廠商進 入投資，楠梓加工出口區也應運而生。
1970 年代因為中東戰爭導致石油禁運，產生了兩次能源危機，台灣在度過 危機後也體認到台灣缺乏能源生產的自主性，因而展開十大基礎建設，在後勁第 一輕油裂解廠完成後，又緊鑼密鼓地興建二輕，而後勁地區在政策主導下，配合 首次的「楠梓主要計畫案」，將土地變更規劃為工業用地居多，由都市計畫案不 難發現在國家機器的賦能之下，政府主導了後勁聚落的產業轉型，地方的產業結 構轉以二、三級產業為主，加工出口區和高雄煉油廠區的擴建也帶來了外省籍、
及台灣ˋ各地本省籍的移工，由於日趨複雜的產業和人口結構，使得後勁地區居 民的環境、土地認同逐漸產生改變，從而產生下一章的環境衝突。
最後，透過解釋鏈來探討國民政府來台前期後勁地區的發展，如何因為國 際政治經濟環境變遷、上位相關產業政策調整後，推行到小尺度的後勁地區，對 後勁產業轉型、土地利用方式等方面產生影響，進一步影響後勁的人口組成，以 圖 4-4-1 表示。
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