第二章 清領時期(1684-1894)後勁地區的聚落發展
第三節 土地拓墾和水利設施
清代移民欲從事土地開墾，首先必須取得土地，土地的來源可分為三種：
番地、無主地、官有地。由於地權的不同，取得土地的方式也不一樣。
一、第一類的土地稱為「番地」，番地約可分成兩種類型，一種是土地個人 化較顯著的，另一種為土地屬於全社共有的，前者因為土地面積較小，常由漢人 和熟番個人私立契約，繳交番租；後者常因土地較遼闊，漢人透過「墾首」向熟 番部落承墾的現象較普遍(台灣開發史，2001)。
二、無主地是指非熟番地，因此地權屬於官府所有，墾民要取得土地的開 墾權，按照正常的程序是由墾民先至地方之縣衙門，向官方提出擬請墾的土地位 置與範圍，官方派人查驗是否有侵入熟番地或重複開墾的現象，若無異議，再發 給墾單或開墾許可執照(墾照)，才准許開墾。因為開墾新土地常需要大筆資金，
墾民常以合資方式拓墾，常會成立「墾號」，等到土地拓墾完成取得所有權後，
請墾土地所有權人稱為「業戶」或「業主」(施添福，1990；台灣開發史，2001)。
三、官有地是官方或官員經營的土地，來源包括：(1)官莊：官員的封地或 私墾地(2)莊園：接收明鄭貴族或官員的土地(3)營盤田：在軍隊駐地由駐軍私自 招佃開墾的土地(4)隆恩田：在番界開墾供軍餉之用的土地(台灣開發史，2001)。
在清朝治台之初，因為官吏薪俸低，清廷體恤官員薪俸不足以養廉，開放官 員圈地招佃開墾。《重修鳳山縣志》中提到：「按台疆初開，地廣人稀，官斯土者，
置田園、糖廍，招佃開墾，踞為己業，名約官莊。自康熙六十年台匪竊發後，奉 旨清查，嚴禁不許仍掌莊業，致擾番民。乾隆九年，復憐選大員渡海履畝勘丈，
民業歸民，番地歸番，無復朦混。」在朱一貴事變後，清朝政府下令不准官員再 增加新的莊園，以免擾民。「乾隆九年上諭：外省鎮將等員，不許在任所置立產 業，例有明禁。」「凡歷任武職大員創立莊產，查明並無侵占番地及與民番並無 爭控之案者，無論係本人子孫或轉售他人均令照舊管業外，若有侵占民番地界之
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處，秉公清查：民產歸民，番產歸番，不許仍前朦混，以啟爭端。此後臺郡大小 武員創立莊產、闢墾草地之處，永行禁止(重修鳳山縣志，2006)。」在乾隆九年 以後，清廷下令清查，只要是沒有和漢人、原住民有所爭執的土地，即允許官莊 之存在和買賣，只是不許再新增。
在清廷治台之初，以官有地較多，在移民增加之後，為鼓勵闢墾，除了一 方面限制官有地的增加，另一方面也接受墾民申請開墾無主地，申請拓墾者為墾 戶(若為集體申請，則代表人為墾首)，因開墾土地需要大筆資金，墾戶之中有些 利用家族的勞動力和充足的資本來進行拓墾；有些則是採取合股開墾的方式，進 而成立「墾號」來開墾荒地。
多數墾戶申請開墾地塊的範圍大都相當遼闊，無法自行開發。其次，官方 規定墾戶必須在一定的期限內（一般以三至六年為準）將草埔墾闢成為成熟的田 園，否則需放棄開墾的權利，這些土地拓墾的規定，則造就了清代特殊的地權結 構-「一田二主」，在這些條件的限制下，墾戶通常都會從原鄉召請親友和鄰近村 莊農戶前來充當佃農，並簽訂租佃生產交換關係。墾戶在簽訂租佃契約時，一般 皆以業主身份，向佃農約定土地開墾的權利和義務。在多數的情況下，業主只是 提供草地，由佃農自行準備開墾所需的工本，包括稻種、農具和各種生產費用。
其次，業主會要求佃農在一定期間內，將草地開墾成為可以生產稻米或甘蔗的田 園，否則將收回佃權(陳秋坤，1997)。
田地對於業主來說的價值在於租粟，為此，佃戶若不想耕作，他們通常亦 會同意將佃耕權利轉讓他人，換取他們先前開墾所投下的工本。稍後，由於大量 移民日益湧進台灣尋找佃作的機會，許多佃戶乃將多餘的田塊分租出去，藉此抽 租取利。民間將佃戶向業主繳納的租粟，稱為「大租」；業主即是「大租戶」。相 對的，佃戶稱為「小租戶」，其所收租粟為「小租」，一般約占佃農每年生產總數 的半額。至於實際耕作的佃農，則稱為「現耕佃人」（或簡稱「現耕」）。這種由 業主和田主共同享有部分土地所有權的現象，民間稱之為「一田二主」的地權結
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後勁溪中游除了原獅龍溝的水源匯聚而成的後勁溪主流外，尚有楠梓坑溪 三處水源的匯入，河流南方有兩流相交會之溪埔，取水容易，加上平原東南方緊 鄰半屏山，地形約略成 15 度緩坡斜向西北方，逢雨不澇，半屏山下沖刷順勢堆 積在平原上，帶動了田地的拓墾，因而使人口穩定成長，形成後勁聚落發展的濫 觴。
荷蘭據台時，因人口不多，加上當時經濟發展方向以賺取利潤、增加外匯為 主，栽種高經濟價值的甘蔗以獲取蔗糖成為墾民的目標，造成「糖主米從」的趨 勢；到明鄭初期，鄭成功佔台後為糧食問題所苦惱，繼而實施軍屯制度並獎勵開 墾，形成「米主糖從」的現象；隨著清朝實施海禁政策後，明鄭對外貿易受阻，
為了突破清廷的經濟封鎖，臺灣積極地與英國、東南亞各國和日本發展貿易關 係，其中又以往來日本的商船次數為最多，而日本對蔗糖的需求量大，在《重修 台灣府志》中提到：「長岐最愛台貨，其白糖、青糖、鹿獐等皮，價倍他物；至 古蹟書畫，又無價矣。」所以甘蔗又取得了土地的主導權。
圖 2-3-1 後勁溪流域全圖
資料來源：改繪自《後勁溪采風錄》林勝童等合著(2007)
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清領後期自嘉慶朝以後，新的移民又來到，此階段的開基祖仍然以福建省的 漳、泉人士居多，這些較晚來台的開基祖抵達後勁之後，即面臨耕地糧食不足、
缺乏最重要的灌溉水源等困境，在困境中產生危機意識，此階段的發展與先前清 初期多利用天然水資源的情形已有明顯的不同，移民轉而積極投入高風險的水利 建設。
雖然有些官員提倡興修水利，政府也對水利開發管理略有作為，水利的興修 可以提高穀粟產量，增加稅賦，但茲事體大且興建花費龐大，故清代政府在水利 的開發上，大多以諭示、圳照頒發、戳記驗證等方式，對水利事業的經營和發展 加以督導，收其維護與管理之成效，間接的刺激民間投資興築水利設施及拓墾的 意願(李銀脗，2009)。
道光 17 年曹謹接任鳳山縣知縣後，立即諭勸開水利，在政府主導下，順 應地形高低設計各段圳道，各段各舉負責人日夜督工或捐款，開圳費用按田甲攤 課負擔，不足額由豪紳義捐(王世慶，1994)，曹公舊圳、新圳的興建後的管理，
由投資共同體建立組織來管理，此一水利設施也凝聚了後勁地區前後期開基祖及 其後代，使水利組織有了預期之外的社會功能。
水圳完成後，由圳戶和灌溉範圍內的食水眾業戶、地主、佃人等訂立共同規 約，的內容包括：(1)埤圳之管理階層之遴選、解雇辦法和辛勞銀票(2)應納水租 額和繳納辦法(3)埤圳損害時的修築辦法和修築工銀之分攤辦法(4)禮祭廟神，演 戲申禁水規事項(5)水租不得藉端掛欠，否則塞絕水份，封密私汴(6)庄內當革濁 揚清，不許窩藏勾引匪類、閒遊、賭博等項(7)若恃強違規，不願照章程受罰，則 呈官究治，花費按水甲均攤(台灣舊慣調查一斑，1901；台灣私法物權編，1994)。
按規約內容來看，從食水的的各階層單位的權利義務，關於灌溉的辦法，埤 圳後續的管理修築、申禁罰則都有所規範；且尚有組織地方信仰活動的責任，並 負擔維護村莊秩序、治安等事項，除不願接受章程受罰者及所犯情節重大者移送
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官府外，其餘均在規約內處理，所以清領時期後勁聚落之埤圳組織，有高度的自 治性，對於後勁地區舉行禮祭、維持公平有效灌溉及維持當地秩序都有其主導性。
清領後期 1894 年《鳳山縣采訪冊》中提到後勁溪：「在仁壽、半屏二里交界，
縣西北九里源受楠梓坑溪西南行遞納一陂(竹仔門)兩圳(中圳、月眉)，旁注三 圳。本支過右衝溪，灣中港，萬丹仔港，合流入海，長十二里。」及其他支流和 水圳「月眉圳，在半屏里，縣十八里，源由下草潭分支過雙空橋，西北行旁入後 勁溪(北行)，五塊厝圳(南行)，本支下注鳥松瓣，長八里許，灌田五十七甲五分。」
從上述清領後期對後勁溪流域的描述，可以了解對後勁溪流域有相當助益的 水圳情形，此時期和早期聚落居民「只能看天吃飯，收成不穩定」的情形不同，
而在圖 2-3-2 中，後勁溪與曹公新圳連結後，後勁地區因有穩定的水源，移耕、
棄耕的情形減少，使得後勁聚落的土地利用方式較為集約，改年一收為二收(王 世慶，1994)，在密集的耕種過程當中，人與土地的關係緊密，在農業集約發展 和水圳組織及宗教文化的影響下，漸次孕育出後勁人根著於地方的認同感。
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清朝一代後勁地區始終欠缺精確的人口統計，然而透過有限的文獻資料分 析，《後勁記事─後勁陳三正家藏古文書篇》中早期的土地買賣紀錄，如「乾隆 古文書：第 008 號古文書」上記載三坵土地和水田壹所值佛頭銀 84 大員；然「道 光古文書：第 023 號古文書」上土地的價格變為佛頭銀 310 大員，從整個古文獻 整理分析後發現，土地交易價格以清領中後期為高，推測可能為隨著移民日漸增 加，土地供需平衡改變，造成後勁聚落土地價格水漲船高。
圖 2-3-2 曹公新圳位置圖
資料來源：改繪自《後勁溪采風錄》林勝童等合著(2007)
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