第一章 緒論
第四節、 國發基金簡介
有鑑於國發基金的業務相當多元，因此有必要在分析研究發現之前對其緣起 與宗旨、組織架構、主要業務及財務狀況有簡潔的交代，以便讀者對國發基金背 景有初步的了解。
一、國發基金緣起與宗旨
行政院開發基金(簡稱開發基金)於 1973 年根據《獎勵投資條例》成立，旨在 促進產業升級與健全經濟發展，並以公營事業移轉民營收入與國庫撥款為原始資 金來源，並以為投融資業務運用。後於1990 年循《促進產業升級條例》規定賡 續設置與擴充用途31。2006 年則由於中美基金與開發基金在功能與人力方面多有 相似之故而合併為國發基金。此外鑒於開發基金多年來為促進產業升級與改善產 業結構而長期投資於重要事業與計畫，並配合金融機構辦理多項政策性貸款，因 而於2010 年通過的《產業創新條例》32中明定國發基金之設置法源與用途。
二、國發基金組織架構
國發基金的組織架構主要由管理會、投資評估審議委員會(評審會)及創業投 資審議會(創投審議會)組成，以加強投融資業務執行之事前審核與事後監督(圖 1-4)。就成員組成而言，管理會以國發會主委為召集人，經濟部部長為副召集人，
另聘請財政部、交通部及文化部部長、中央銀行總裁、行政院主計總處主計長、
政務委員等相關部會首長及民間學者專家共同組成。評審會與創投審議會的成員 則均由相關領域學者專家為主，並搭配部分政府機關代表組成。其中評審會委員 分別由一般與技術審議委員組成，其中一般審議委員由具財務、市場及管理等專
31 國發基金之法律地位為特種基金中的作業基金。作業基金依《預算法》第四條定義為 「凡經付出仍可收回，而非用於營業者」。由此可知其非營利之性質。
32《產業創新條例》第 29 條：「為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設 置國家發展基金。」同法第 30 條：「國家發展基金之用途如下：一、配合國家產業發展策 略， 投資於創新、高科技發展、能資源再生、綠能產業、技術引進及其他增進產業效益或 改善產業結構有關之重要事業或計畫。二、配合國家產業發展策略，融貸資金於產業永續發 展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效益或改善產業結構有關之輔導計 畫。三、協助各中央目的事業主管機關辦理有關計畫之投融資或技術合作支出。四、協助各 中央目的事業主管機關為經濟發展、農業科技發展、社會發展、文化創意發展、引進技術、
加強研究發展、發展自有品牌、培訓人才、改善產業結構及相關事項所推動計畫之支出。
五、其他經行政院專案核准者。」
業之人士十四至十六人組成，技術審議委員則由相關技術領域專業人士組成33， 委員任期皆為兩年並得連任。而創投審議會則由產、官、學、研各界具有創業投 資專業之人士十五到十七人組成。兩個審議會中政府機關代表皆不得超過三分之 一。
圖
1-4 國發基金組織架構
資料來源：國發基金官網(http://www.df.gov.tw/)。
三、國發基金主要業務內容
國發基金藉由投資與融資方式來執行政府的產業政策，其中投資部分又可區 分為直接投資、創業投資及專案投資。直接投資是國發基金透過股權投資方式投 資於與產業升級或基礎建設有關的企業；創業投資部分是國發基金與民間創投合 作，提供種子基金協助後者對相關事業進行投資，因此屬於間接投資性質；專案 投資則主要是針對國內中小企業的資金需求，由國發基金匡列經費委
託相關政府部門來執行投資。而融資則是國發基金提供低利資金給受託銀行，並 依國發基金融資計畫對象與性質來核發給相關公司。
33 相關技術領域分為九組，分別為電子資訊、機電與運輸、化學與材料、生技與醫療保健、奈 米科技、數位內容、文化創意、產業佈局及永續發展產業。每組皆由六至八位委員組成。
而近年來國發基金除了持續傳統的投資與融資業務外，也顯現出多元化與國 際化的趨勢，如投資文化創意產業、社會企業(社會發展基金)、與矽谷和紐西蘭 的創投合作(台矽科技基金與台紐共同基金)及針對創業者的補助(創業天使計畫) 等。主要業務如表1-2 所示。
表
1-2 國發基金業務一覽(依企業階段分類)
資料來源：國發基金官網(http://www.df.gov.tw/)。
四、國發基金財務情形
由表 1-3 與圖 1-5 我們首先看到國發基金總資產截至 2016 年底已達到四千 多億元，加上歷年繳庫金額兩千多億元，總計超過七千億元。由表1-3 中也可以 發現國發基金近五年的總資產有明顯的增長，這是由於其持有之生技與部分企業 股票因價值大幅增長所致。而由圖 1-5 我們可以觀察到國發基金長期投資(包含 直接投資與創業投資)佔資產配置比例超過八成，因此也是最重要的業務。此外 國發基金長期貸款近年也都維持在三百億元左右。
表
1-3 國發基金最近五年資產負債表
資料來源：國發基金年報，105 年。
圖
1-5 國發基金資產配置圖
資料來源：國發基金年報，105 年。