第四章 比較法考察對我國之啟示
第一節 各國聘僱外國人及管理之比較表概況
項目 我國臺灣 美國 新加坡
主管機關權限劃 分
1.聘僱許可：勞委會 2.入境與居留許可：入 出國及移民署
3.外國人工作許可政策 規劃：勞委會職訓局 4.非法外勞取締：警政 單位、移民署
1.勞工認證：勞工部 2. 入境許可：國土安全 部
3. 簽證：國務院 4. 移民規劃業務：移民 署
5. 非法移民取締：美國 海關暨邊境保護局
1.工作許可及工作簽證：
人力資源部（單一窗口）
2. 取締非法外勞：人力 資源部、移民局
主要法源或特定 規範
就業服務法
雇主聘僱外國人許可及 管理辦法
外國人從事第一類（或 第二類）工作資格及審 查標準 等其他
移民法 1.管理：外籍人力僱用法
（Employment of Foreign Manpower Act）
2. 非法外勞查緝：外籍 人力僱用法、移民法
是否需先經過國 內招聘之程序
是 是
控管數量與方式 依總量管制
向雇主徵收就業安定基 金
採取簽證總量管制，永久 就業者沒有限制，但短期 就業者之簽證數量有限制
採取外國人雇用上限率及 向雇主徵收外國人雇用稅
（Levy）
工作簽證種類 1.第一類國人無聘僱許可 年限
2. 第二類外國人：最長 可在台灣工作九年
3. 第三類外國人：最主 要是以學生為對象，除 寒暑假外，每週得工作 十六小時，工作種類未 受限
4. 第四類外國人：最主 要係以難民等為對象，
工作許可年限通常以居
1.永久就業
2. 短期就業：外籍勞工 認證計畫
a. 專門技術人員：
H-1B 、 E-3 （澳 洲）、 H-1B1 （智利、
新加坡）
b. 護士： H-1C c. 短期農工： H-2A d. 暫時性非農業工人：
H-2B
1.Employment Pass（EP）
專業人士，管理職，或月 薪2,500 新幣以上
2.Personalised Employment
Pass （ PEP ）可轉職 EP ，海外專業人士，
且月薪 7,000 新幣以上，
本案為新加坡政府特別為 吸引海外優秀人才方案，
因 EP 是跟著雇主，一 旦轉換雇主即需重新申請，
留期限為限。 若持 PEP 則可以有六個 月的求職期間。
3.S Pass （ SP ）中間 技術水準，月薪 1,800 新幣以上
4.Work Permit for Foreign worker
5.Work Permit for Foreign Domestic Worker
對居留期間之限 制
訂有外勞居留期限。
1.
白領 ：每次許可期間 最長 3 年，雇主得申 請展延。
2.
藍領、家庭幫傭 ：每 次許可期間最長 2 年，雇主得申請展延 一次，展延期間不得 超過一年。如有重大 特殊情形者，得申請 再展延，其期間由行 政院以命令定之。但 屬重大工程者，其再 展延期間，最長以六 個月為限。
聘僱關係終止後應出 國一日後，始得再入 國工作，且其在中華 民國境內工作期間，
累計不得逾九年。
依親或攜眷規定 第二類外國人，不得申 請因工作而伊親。
N/A 1.持 EP, PEP, SP 證，可申 請依親簽證
2. 藍領外勞及家庭幫傭 不得攜眷
雇主轉換限制 有下列情事之一者，經 中央主管機關核准，得 轉換雇主或工作：
一、雇主或被看護者死 亡或移民者。
N/A 1.持 EP, PEP, SP 證，轉換 雇主時只需重新申請證件 2. 藍領外勞：限業（建 築業），限國家（需來自
NTS 國家，即非傳統供
二、船舶被扣押、沈沒 或修繕而無法繼續作業 者。
三、雇主關廠、歇業或 不依勞動契約給付工作 報酬經終止勞動契約者。
四、其他不可歸責於受 聘僱外國人之事由者。
給國：孟加拉、印度、印 尼、緬甸、巴基斯坦、菲 律賓、斯里蘭卡、泰國及 中國大陸）
3. 家庭幫傭：轉換不成 需遣送回國
相關社會福利 原則上無勞、健保，亦無 勞退。
雇主多會投保團體保險。
N/A 1.藍領外勞：醫療保險
2. 家庭幫傭：人身意外 險，醫療保險
職前訓練及雇主 責任
最主要係雇主的生活管 理義務
1.雇主處罰制度
（Employer Sanctions）：
針對雇用非法外勞之雇主 的處罰制度。
2. 移民關聯不當僱用行 為制度（
Immigration-Related Unfair Employment
Practices ）：主要禁止 雇主或事業主於求才、
求職、解雇時，除未經 勞工部認證之外國人外，
對其他合法滯留工作之 外國人有不當僱用行為。
1.持 Work Permit：
(1) 支付外國人雇用稅 (Levy) 、健康檢查費用 及醫療保險
(2) 須確保持有工作許 可證之外籍人力沒有從事 工作許可證許可以外的工 作或是自行謀職。
(3) 需提供住宿 2. 持Work Permit for
Foreign Domestic Worker ：
(1) 同上，但家庭幫傭 雇主需額外參加人力資源 部講習
(2) 需繳付保證金及投 保人身意外險與醫療保險
項目 日本 韓國 香港 主管機關權限劃
分
1.採取在留資格制度，依 據在留目的由各目的事業 主管機關核定後，據以向 法務省入國管理局申請在 留資格
2.非法居留者，由法務 省入國管理局掌管，但 實際仍由警察公安負責 拘提
1.引進、核發許可及管理外 籍勞工：勞動部
2. 取締非法外勞：法務 部入出境管理局
1.申請補充勞工計畫之勞 工：勞工處
2. 申請家庭幫傭：入境 事務處
3. 入境許可：入境事務 處
4. 非法外勞查緝：入境 事務處
主要法源或特定 規範
主要是入國管理法之規定 外籍人力雇用法（Act on Foreign Worker
Employment, Etc.）
1.管理：僱傭條例
（Employment Ordinance）
2. 非法外勞查緝：入境 條例
是否需先經過國 內招聘之程序
是
控管數量與方式 採取與外勞引進國國對國
協商
1.專業人士：沒有限制 2. 補充勞工計畫之勞工：
需個案審查
3. 家庭幫傭：沒有限制 工作簽證種類 1. 「永住者」、「日本人的
配偶」、「永住者的配偶」
等，都是基於其身份或 地位而被賦予的在留資 格。 有這種在留資格之 外國人，不問職種皆有 就勞的權利。
2. 其他的外國人，屬 於專門技術能力領域 者得被允許進入日本 工作，但屬於單純勞 動力的外國人，在入 管法政策下原則上不 被允許進入日本就勞。
1.專門技術者就業制度：
(1)E 簽證：教授、外語 教師、研究人員、特殊 技術指導、專門職業、
藝術及娛樂、其他特殊 職業。
(2) 三卡制度：
a. 金卡 (Golden
Card) ：針對電子商務
（e-Business）、生物科 技產業、奈米技術、材 料科學、數位家電及環 境能源六大項領域人才
b.IT 卡： IT產業 c. 科學卡（ Science Card ）：理工方面有學 士學位以上，具有三年 以上研究開發相關業務
1.專業人士來港規定：不 限業，不限國家
(1) 非本地畢業生之留 港 / 回港工作者。
(2) 不屬非本地畢業生 的申請人，但具備香港特 區所需而又缺乏的特別技 能、知識或經驗，可根據 一般就業政策申請來港工 作。
(3) 不屬非本地畢業生 的內地中國居民，但具備 香港特區所需而又缺乏的 特別技能、知識或經驗，
可根據輸入內地人才計劃 申請來港工作。
2. 一般外籍勞工來港規 定
經驗之外國人、或是已 取得博士學位並分配到 大學或研究機構之外國 人，由韓國科學技術部 發給「雇用外國人科學 技術者推薦書」
2. 一般雇用許可制度 (EPS) ：
(1) 一般雇用制度：針 對外國人，且限業及限 制引進國
(2) 特例雇用制度：針 對朝鮮族（韓裔外國 人）
(1) 補充勞工計畫 (2) 家庭傭工
對居留期間之限 制
日本境內的外國人活動 範圍，是由各個外國人 所持之在留資格來決定。
1.根據非本地畢業生留港
／回港就業安排、一般就 業政策及輸入內地人才 計劃來港就業的人士，
如在港連續通常居住不 少於七年，可依法申請 香港特區居留權。
2. 根據補充勞工計劃，
僱主的輸入勞工批准 並不可自動續期。
3. 家庭幫傭：每次簽訂 兩年契約，到期必須返回 原居地。如勞雇雙方同意 可續約。外傭部份目前無 工作年限之限制。工作居 留15年以上，可申請公 民身分。
依親或攜眷規定 N/A 1.專門人士：不受限制
2. 補充勞工計畫：不得 攜眷
3. 家庭幫傭：不得攜眷 雇主轉換限制 無特別規定 外籍勞工原則上禁止轉換
雇主
以下情況例外：
1. 雇主基於經營困難、
1.專門人士：不受限制 2. 補充勞工計畫：原則 上禁止，例外情況有：
（ 1 ）在雇主家遭恐懼、
或是勞工工作出錯等 情況而欲終止合約者。
2. 雇主經營之企業倒 閉或是業務緊縮。
3. 雇主收到取消外勞 雇用許可證或限制外 勞就業之命令者。
外勞因工作受傷，但其 受傷程度於轉換雇主無 礙者。
暴力、疾病等威脅
（ 2 ）遭雇主苛待
（ 3 ）受雇不少於五年，
醫生證明不適擔任
（ 4 ）雇主拖欠薪資超 過一個月。
3. 家庭幫傭：原則上禁 止，例外情況有：
（ 1 ）在雇主家遭恐懼、
暴力、疾病等威脅
（ 2 ）遭雇主苛待
（ 3 ）受雇不少於五年，
醫生證明不適擔任
（ 4 ）雇主拖欠薪資超 過一個月。
相關社會福利 準同日本國內一般勞工同 樣辦理
至少都享有職業災害補償 保險；能否享有國民年金、
國民健康保險及雇用保險，
則須視國對國協商會議結 果而定。
N/A
職前訓練及雇主
責任 僱用不法就勞者、或置於
支配下、或以斡旋不法就 勞者為業之雇主，都會被 處以「不法就勞助長罪」
（入管法第73 條之 2 第 1 項）。而不法就勞者本身，
也會被處以刑罰（入管法 第70 條）及強制驅逐出 境之處分（入管法第24 條）。
藍領外勞：
1. 需通過韓語能力測驗 2. 引進後需先經過職前 訓練講習
N/A