國軍現行戰略規劃運作模式之探討

七、軍事戰略與計畫之整合評估及建議事項。

八、兵力結構之整合評估及建議事項。

九、兵力調整策進方案之整合評估及建議事項。

十、人力編設基準之整合評估及建議事項。

十一、重要計畫與建軍指導之整合評估及建議事項。

十二、國防資源整合運用分配之分析評估及建議事項。

十三、國軍主要武器裝備選擇之整合評估及建議事項。

十四、國軍投資個案優先順序之整合評估及建議事項。

十五、國軍未滿新台幣十億元投資個案系統分析報告審查事項。

十六、國軍新台幣十億元以上投資個案系統分析報告核議事項。

十七、國軍系統分析政策之規劃及督導事項。

十八、模式模擬作業流程及作戰分析之支援提供事項。

十九、國軍模式模擬政策之規劃及督導事項。

二十、本部模式模擬之籌獲與分析評估能量之建置及提升事項。

二十一、模式模擬作業資訊之規劃、蒐集、運用及資料庫管理事項。

二十二、兵棋推演所需之支援事項。

二十三、其他有關整合評估事項。

5.4. 國軍現行戰略規劃運作模式之探討

會」，經不斷之研究與試行，自64年度起，國軍正式推行此一制度，並定名為

「國軍企畫預算制度」。 5.4.2 國軍計畫預算制度內容

國軍計畫預算制度，在以設計指導計畫，計畫主導預算，預算支援計畫 以達成預期之戰略目標；使國家目標－軍事戰略－兵力結構－資源分配等密 切配合，形成整體性之國防。

5.4.2.1 國軍計畫預算制度目的

一、密切配合國家目標。

二、明確設計國軍兵力整建目標。

三、研究分析有關備選方案，貫徹政策節約。

四、顯示未來五年之全般需求，分期貫徹執行。

五、確保戰略目標與資源相結合，並經濟有效運用國家資源。

5.4.2.2 國軍計畫預算制度功能

該制度在使全般戰略概念、作戰指導等軍事戰略構想，結合國防資源之 管理，達成「設計」目標。

一、精確建立施政目標，並為配合政府重要施政之依據。

二、律定施政優先順序，有效管制國防資源之分配與運用。

三、強調成本觀念，講求經濟效益。

四、對各重要施政方案，提供具體扼要的資料，作為決策之參考。

五、不斷對各重要目標實施追蹤管制、考核，以利目標之達成。

5.4.2.3 國軍計畫預算制度特性 一、著重遠程規劃：

由於建軍備戰為前瞻性、持續性之工作，舉凡研究發展、生產製造、

基地設施、人員訓練等，均有賴於先期規劃，預為準備；復因軍事之需 求龐大，而國家資源有限，故策訂軍事戰略與施政計畫，必須預測各種 情勢之變化，把握正確方向，引導有關計畫作有效之配合，以免形成浪 費。

二、考量整體發展：

以任務為目標，以資源為對象，以整體組織為範圍，綜合審慎研究，

以期國防財力兼顧經濟發展，分配資源兼顧所負任務，個體措施兼顧整 體需求，力求國防與經濟，資源與任務，個體與整體綿密配合，平衡發 展。

三、實施整合評估：

整合評估為實施計畫預算制度重要工具，對備選方案實施調查、分 析、考證，然後對各方案之預期效果與所耗之人、財、物力，從計畫方 面加以比較分析，以提供最佳決策建議，俾作最適切之選擇。

四、確立計畫結構：

計畫結構是計畫、預算、會計、報告、檢討分析等之共同作業基礎，

以管理之觀點，參考單位性質與任務，研訂分類結構，俾使計畫與預算 結為一體。

五、強化授權加責：

國防部及各軍種總（司令）部（包含陸、海、空軍總司令部、聯合 後勤、後備及憲兵司令部），共同負有建軍成敗之責，授權旨在加責，如 國防預算額度之下授，可使各軍種總（司令）部對未來之全般規劃，更 具彈性；如作業權責之下授，可使各軍種總（司令）。

六、建立單位成本：

單位成本係以使用單位為對象，估計全部成本費用，使任務與資源 相結合，作業與預算相配合，以增加各級單位「成本責任觀念」。並藉單

位成本之建立，作精確之分析與評估，俾供決策之參考。

七、運用資訊系統：

為使錯綜複雜的業務活動，有詳確紀錄可資參考，並保持資料之新 穎，作為管理決策之參考，必須要有系統化之管制報告及資訊傳遞體系；

本制度為因應上述需要，特建立管理資訊系統，以適時、適切提供資料，

從事計畫分析、成本效益分析、兵力結構分析以及其它管理決策上的需 要。

5.4.2.4 國軍計畫預算制度內涵

一、國軍計畫預算制度之精神：

在對有限的資源作整體性的規劃、分配與運用，以達自力更生，建 立堅強國防軍事的目的。

二、國軍計畫預算制度之基本構想：

國軍計畫預算制度為一國防決策管理制度，基本構想在使計畫與資 源結為一體，施政與預算配合一致，依照長期規劃與整體發展之原則，

有效運用國家資源，達成預期戰略目標。國軍計畫預算制度基本構想如 後。

圖5.4 國軍計畫預算制度基本構想 資料來源：【14】

5.4.2.5 國軍計畫預算制度基本架構

國軍計畫預算制度係由設計、計畫、預算三個主要環節相互結合而成，

以使設計主導計畫，計畫指導預算，以預算達成預期之戰略目標，形成有構 想、有目標、有步驟、有計畫之完整體系。

5.4.2.6 國軍計畫預算制度

一、國軍計畫預算制度之體系

國軍計畫預算制度之體系與內容，分述如後：

(一) 設計部份－軍事戰略計畫：

1. 國軍建軍構想：預測國軍未來所遂行之戰爭型態，研訂全般戰略 概念。

2. 國軍兵力整建計畫：研訂兵力整建目標。

3. 國軍備戰計畫：詳確分析評估戰略能力，策訂應急戰爭方案。

(二) 計畫部份－施政計畫：

1. 國軍五年施政計畫：提供五年施政要項與預算分配。

2. 國軍年度施政計畫：提供年度施政計畫要項及評量指標。

3. 國軍戰時施政計畫：提供戰時施政要項與預算需求。

(三) 預算─目標年度預算。

1. 國軍年度預算：提供年度預算需求。

2. 國軍戰時預算：提供年度戰時所需預算需求。