組織垂直層級的應用

2. 國軍年度施政計畫：提供年度施政計畫要項及評量指標。

3. 國軍戰時施政計畫：提供戰時施政要項與預算需求。

(三) 預算─目標年度預算。

1. 國軍年度預算：提供年度預算需求。

2. 國軍戰時預算：提供年度戰時所需預算需求。

組織，故比較起來，兩者的組織垂直層級是迥然不同的。

在了解組織垂直層級的意義之後，現在讓我們來說明，為什麼研究組織 垂直層級的意義，會有益於掌握「淨評估」的應用。因為當研究「淨評估」

的相關文獻與美國「淨評估」的發展，就會發現「淨評估」在美國國家安全 的組織體系中，有忽而是國家安全會議執掌、忽而又轉為美國國防部轄管的 現象，而在其國防部的文獻裡，更有國防部層級的「淨評估」、參謀首長聯席 會議層級的「淨評估」、聯合作戰的「淨評估」 等名詞出現，而這些不同層 級的淨評估，就是「淨評估」的組織垂直層級應用，即是在闡明「組織有多 大，『淨評估』就有幾層」的觀念。跨國性的國防組織，可能有四層或五層以 上；但地方性的國防組織，則可能只有兩層或三層不等；而這些層級的數量，

又端賴組織需求而定。這點是研習「淨評估」前，必須要先分析清楚的觀念，

也就是從組織垂直面解釋Andrew Marshall「淨評估」無所不在論述的道理。

由於「淨評估」的組織垂直層級應用是「無所不在」的，而且也和組織 規模大小有關，所以理論上來說，每一層級所進行的「淨評估」研究，必然 是不一樣的。譬如依照先前所述，組織層級低的「淨評估」，其研究範圍、計 量化程度、時間因素等，就與組織層級高的「淨評估」有所不同。此處為求 簡便易懂，以下僅以戰術層級與戰略層級兩類，分別與以強調組織垂直層級 對「淨評估」應用的影響。

5.5.1.1 戰術層級：各軍種淨評估

依據先前所述，「淨評估」為針對雙方國力分析之比較作為，其思維邏輯 似與作戰部隊針對敵情所實施之研判概念是一致的，故意造成對「淨評估」

為針對敵對雙方國力分析之比較作為，其思維邏輯似與作戰部隊針對敵情所 實施之研判概念是一致的，故易造成對「淨評估」的不當認知與誤解。事實 上，「淨評估」是分析敵我雙方能力的一種方法，其評估方法與邏輯，是可以 應用到每一個階層與單位，所不同的是，一個是以國家為問題中心，一個是 以作戰部隊為問題中心。而應用到部隊作戰層次的淨評估，是以作戰部隊為 問題中心，故被稱之為「狀況判斷」（Estimates of Situation）與「指揮官判斷」

（Commander's Estimates），也有被視為「淨評估」在戰術層級之應用。

以作戰部隊為問題中心的「狀況判斷」與「指揮官判斷」，為指揮官在戰

場上，進行兵力運用決策前的一個分析作為，是一種分析我之能力、敵之能 力、作戰環境，與敵可能行動等系統性的思維過程，係以掌握戰場正確資訊，

採取避其鋒攻其虛的策略，以達到知己知彼完成任務的目標。因此若與「淨 評估」相比較，「狀況判斷」與「指揮官判斷」在分析範圍上、深度上、時程 上以及層次均較狹窄，然而其整體思維邏輯與過程，卻與「淨評估」相同。

所以應有「狀況判斷」與「指揮官判斷」為面對簡單問題所實施的戰術性「淨 評估」，而面對複雜問題所實施的分析作為，則稱之為戰略性「淨評估」的認 知，以為區別。

5.5.1.2 戰略層級：國防部淨評估

由於現行美軍實施之「淨評估」是國家與敵國（或組織）國力之比較分 析作為，為廣義之戰略性淨評估，因此與戰略規劃具有相當密切的關係。以 據 SWOT 分析理論，戰略之產生應由未來經營環境與經營構想之分析為母 體，經由未來經營環境中競爭環境、競爭者之能力與我之能力等分析，可有 項形成指導資源分配的戰略。

故依據戰略規劃流程（如下圖），「淨評估」當是國家建軍備戰直前的環 境分析與競爭者分析工程，「淨評估」具有辨識未來戰略環境演變趨勢之功 效，可將面臨之問題（problems）與機會（opportunities）提供給決策者，作 為研擬該國軍事戰略之基礎。此一戰略規劃產生的精神，可從美國國防部之 組織設計中見之。因此，「淨評估」是軍事戰略規劃管理的上層作為，是產生 建軍目標與提供軍事戰略、政策、行動等下游均是資源分配的依據，具有相 當重要的地位。

下圖說明「淨評估」是一切戰略規劃管理產生之首，透過淨評估的機制 所產生的未來戰景，係建軍構想之基礎。而建軍構想就仿然是企業組織的經 營構想，是組織產生目標與策略的母體，而組織唯有透過此一經營構想的母 體，才能夠形成戰略指導，有效分配資源去支持目標的達成。因此，竟評估 在整體軍事戰略規劃的過程中，其重要性可知一斑。

圖5.5 淨評估與軍事戰略規劃流程圖