戰略規劃之理論探討

就企業管理角度而言，戰略規劃為策略形成之決策過程。此過程包含下 列管理作為：一、進行環境內、外部環境分析。二、確定組織使命與目標。

三、發展策略。四、建立政策。

一、若以策略管理觀念探討規劃模式之定義與理論：

(一) 規劃模式之定義：

策略的制定過程會涉及許多不同的機關、不同層級的活動、也 可能涉及多目標或目的的決策。因此，為了對策略規劃本質的了解、

方案的設計、執行過程的控制、評估研究的進行等工作，策略規劃 人員必須使用某些特定概念性的工具來處理，其中最有用的方式就 是利用「模式」（Model）來瞭解策略規劃發生的背景；政策方案 規劃、採納、執行的過程。故本研究將整個策略規劃的程序、過程，

以模式的方式來表現，輔以文字說明，使複雜的策略規劃過程能很 簡捷且明確的呈現。

(二) 策略形成（策略規劃）：

策略形成之程序：

策略形成是指長期計畫的擬定，以便在瞭解本身的強處及弱點 之後，能掌握環境中的機會，避免環境的威脅，為決策系統之策略 形成的決策過程。此過程包含了組織使命的界定、明定合理的目標、

發展策略及建立政策等作為。

1. 進行環境內、外部環境分析：

任何組織能否能夠維持生存，進而長期發展，端賴其對環境

因素進行調整、配合，甚至改變的能力。各種組織的形式不同，

對各種環境因素所重視或因應的程度也不同。環境對組織影響包 括內部、外部的環境，外部環境是指組織以外，決策者在短期之 內無法控制的變數（如機會與威脅）。內部環境是指組織以內，

決策者短期之內無法控制的變數（如組織文化、組織結構與資 源）。決策者與決策系統於決策時必然會受到週遭環境的影響，

因此於規劃時必須將環境之變數考慮在內。

2. 確定組織使命與目標：

決定組織使命與目標是策略規劃的第一步，也是策略形成的 依歸。使命是指組織存在的目的或理由，組織的使命界定了特定 目標（objectives）的範圍，目標就是決定「何時應完成何事」的 描述。目標達成就會使組織使命得以實現。

3. 發展策略：

組織的策略是指如何完成其使命及目標的主要計畫。策略的 有效運用，可以使競爭優勢達到極大化，使競爭劣勢達到最小化。

4. 建立政策：

在策略之後，政策替整個組織提供了決策的廣泛指導方針。

因此，政策是連接策略形成與策略執行的橋樑。

(三) 策略執行之程序：

1. 策略實施的全面組織準備：

策略的實施，也就是以組織的財力、人力、物力做適當的調 配，使其發揮最大的功效，以實現策略的既定目標。決策領導者 作出的策略決策，除了制定需周延外，也還需要有明確的戰術與 具體的行動計畫來規定各階段的工作與任務。必須明確規劃各階 段任務所需的資源分配，完成時間等，並切實執行。

策略實施的組織準備，人員與組織的授權非常重要。總之，

決策組織準備要快速、充分、靈活，以保證在關鍵的時間和地點，

能集中優勢達成目標。

2. 策略方案的傳達貫徹和動員：

作好了充分全面的組織準備，就需要對實施策略方案的目 的、意義、原則、方法、要求等，進行廣泛、深刻的傳達，並加 強解釋、說明等工作。

各個層次的決策領導者都應該充分瞭解策略方案的目的、意 義、重點、難易、措施等，並對組織內成員加強宣導，使其均能 瞭解單位之目標。策略在實際運作時，往往因執行者誤解上級決 策機關的決策方案，而使執行後卻遠離預定的目標。因此，策略 方案的傳達，關鍵在於執行者與相關人員均能明確瞭解上級決策 的真正意圖。

3. 策略方案實施的監督與控制：

策略方案付諸實施後，對執行情況的嚴格監督和科學控制具 有重要的意義。其目的不僅在於及時發現策略方案與執行情況的 偏差，而且能及時採取糾正措施以導正已經出現的偏差，或把矛 盾與問題解決於初萌之時，才能防患於未然。

為了使策略能全面實施，決策領導者須建立正常的報告制度 和監督制度，經常深入瞭解與掌握決策執行的進度、質量、困難，

須明確律定執行者的職責，並檢查各階層執行任務所採取的步驟。

由於突發狀況或危機的發生常常是不預期的發生，策略方案 的執行過程也常出現不預期的後果，決策領導者就應該制定出各 種可行的因應方案，以應付已發生的或預期將發的問題。

4. 策略方案實施的回饋：

策略方案所實施的回饋，其任務主要在於能準確與迅速把策 略方案執行過程中所出現的各種問題能傳達回決策系統，而使決

策系統能夠根據客觀情況的新變化，以便對原策略方案進行相應 的調整和修正。

回饋是整個決策過程中非常重要的關鍵，是檢驗決策是否正 確的重要手段。透過執行→回饋→修正→執行反覆式的運作，如 此可深化決策領導者對策略的認識，又能使策略方案能保持可靠 性與正確性。因此，各級決策領導者都應重視策略方案實施時的 回饋，以便及時修正、糾正決策中的錯誤。

5. 策略方案的修正：

策略方案的必要修正，也是現代決策體制中執行與監督、回 饋系統中的重要工作。在策略方案執行過程中，面臨環境的變化 超過預期，決策本身所產生的錯誤或組織計畫與執行中考慮不周 等因素，需要決策者因應新的情況，對原有的策略方案作出修正，

或採取新的策略。決策者須透過不斷地修改而使原有的策略方案 不斷改進而逐步完善，所以，策略方案的調整和修正須貫穿於決 策執行過程的全部。

二、負責規劃之決策體制設計：

在軍事界與企業界裡，與戰略（或策略）及政策有關的規劃通常是 由負責規劃之決策組織互動的結果。雖然軍中的決策組織與民間企業之 決策組織不同，但是許多組織的高階決策為決策組織運作的程序，軍方 與民間皆同。何種決策體制為較佳之組織？何種運作模式為最好的執 行？

傳統之決策體制與現代之決策體制：

在策略的形成過程中，決策體制的組織結構影響到策略規劃的品 質，決策體制的發展由以往單純的環境變化所產生的傳統決策體制發展 到因應社會、經濟與科學發展快速下的現代決策體制。因此，決策體制 的發展使規劃與決策的過程更加科學化與精緻化。故將此二種決策體制 分析如下，以探討何種決策體制符合現今社會與國家決策時的需求。

(一) 傳統的決策體制：

傳統的決策體制，主要的現象是家長式決策與專家個人決策，

屬於經驗決策。這種決策體制在規模較小而環境穩定的狀況下，尚 能應付，隨著社會、經濟與科學技術日新月異的快速發展下，決策 活動所涉及的領域廣泛性與複雜性均使傳統的個人決策體制面臨捉 襟見肘的窘境。其面臨的考驗如下：

1. 決策對象越來越複雜：

現代化的國家或經濟體的結構與規模越來越大，因此，決策 的對象也越來越複雜，並且具有規模宏大、結構複雜、多種學科 交織、多種功能具全的特點。所以，傳統的經驗決策方式已經無 法解決如此複雜的決策對象，組織的任何活動幾乎都需要從策略 階層到戰術階層，從微觀角度到宏觀角度進行周詳的科學分析，

這一切工作經驗決策都無法應付。

2. 決策目標越來越長遠：

現代社會的發展快速，缺乏遠見就難以避免失敗的厄運。因 此決策者需要有遠見，多注重未來的發展趨勢，以建立正確的長 期規劃。要正確地確定長遠的目標，就必須作出科學的預測。科 學的預測不是憑空想像，而是要掌握大量資訊，運用科學的方法 對未來的發展趨勢進行預測與分析，對各種可行方案的可行性進 行科學論證。這些都是經驗決策所無法勝任的。

3. 決策資訊的處理越來越重要：

傳統的經驗決策也需收集與處理資訊，因其所處理的資訊能 力有限，往往採取較原始的方式處理與運用資訊資料。資訊時代 中，資訊已變成決策者的戰略資源，能掌握資訊者，就能在競爭 中佔有優勢。因此，在現代的決策過程中，能掌握及時、正確的 資訊並能適當運用者，才能立於不敗之地。

4. 決策的時機越來越難以把握：

契機的出現稍縱即逝，要爭取決策的成功，就必須把握住成 功的機會。要把握一次的成功機會並不容易，屬經驗決策更難以 把握即逝的機會。

5. 決策的風險性越來越大：

由於環境的變化快速，決策者往往無法考慮到所有問題，掌 握所有的變數，所以，不可控制的因素越來越多。面對的決策所 涉及的領域之廣、結構型態的複雜、環境變化的快速，無論如何 天才與卓越的領導者，也無法掌握一切，縱覽全局，使得決策者 無法掌握的風險越來越多，也越來越大。必須以科學的方法預測 與分析，趨吉避凶，盡可能的規避與減少風險，才能尋求最合理 的決策方案，僅憑經驗與個人才智無法解決這些難題。

(二) 現代化的決策體制：

隨著經濟發展與科技技術的進步，人類的決策活動，尤其是國 家級乃至全球性的高層次的決策活動所涉及的領域之廣、不確定性 因素之多、結構型態之複雜、動態變化之快，達到了空前的地步。

使得再高明的天才決策者也無法洞察一切，掌握全局。因此，傳統 的家長式決策體制、專家個人決策體制等經驗決策體制的限制性愈 來愈明顯，必然被科學的現代決策體制所取代。

為因應決策的複雜性與廣泛性，現代的決策體制是由資訊系 統、智囊系統、決策系統與執行與監督、回饋系統等構成的科學化 的決策體制。因此，決策組織之設計亦須朝此方向，方能因應現代 決策之需要。

1. 資訊系統：

資訊系統，於軍事系統中為情報單位與系統分析之部門，在 決策體制中具有相當重要地位，充足且正確的資訊是決策系統作 決策前所不可缺少的必要條件。在現代的決策體制中，首先就是 要建立有效的資訊系統和基本統計系統，也就是在各級決策機構 的周圍建立起一系列資訊機構，負責蒐集、統計、儲存、檢索、