環境評估與分析

「環境評估與分析」係以組織透過「外部不確定環境評估」與「內部資 源分析」等過程為主要手段，而此一分析過程，是組織進行戰略規劃與組織 設計的先導作為。

故依據組織「環境評估與分析」的理論，「環境評估與分析」是戰略規劃

者監視（monitor）組織外在經濟、政治、資源供應、科技及市場，以組織內 在優缺點等狀況，所決定組織面臨威脅與機會的一種分析評估過程；也就是 說，組織戰略規劃若欲能配合環境需要，其營運績效就愈佳，反之則否。因 此，組織經營者均有將「環境評估與分析」視為是戰略規劃前的一個分析作 為，此實與「淨評估」具有相類似的功能。

有鑑於此，以下將針對管理理論中有關「環境評估與分析」理論模式中 的相關要素，分別敘述如下。

5.6.3.1 國家外部環境分析

外部經營環境分析是找出未來變動之機會與威脅，可能對組織之影響為 目的。就一般企業組織的分析原則來看，外部經營環境分析必須針對：經濟、

政府法規、產業狀況、客戶、競爭者、人口、科技環境、社會文化、自然環 境、供應商等不同的構面，進行分析了解。換言之，外部經營環境分析就是 要針對這些不同的構面，實施不同的專業評估，掌握總體環境（marco environment）的變化趨勢。

類似的論應用到國家的層級，則會發現「國家外部環境分析」，就是「淨 評估」的政治、經濟、軍事、社會、科技、心理等構面的評估分析，而分別 從「機會之評估」與「威脅之評估」兩個角度進行分析。其中，「機會之評估」

是在掌握政治、經濟、軍事、社會、科技、心理等構面的演變，有利於我目 標達成企圖；相反的，「威脅之評估」則是在探討這些同構面的演變，是否不 利於我目標之達成。

分析外部環境時要考量兩項非常重要因子，一為「競爭者分析」、二為「潛 在競爭者分析」。

5.6.3.1.1 競爭者分析

競爭者分析是針對競爭者的行為能力所實施的分析作為，目的在了解競 爭者目前與未來之戰略態勢，可以說是站在競爭者的觀點所從事的「反淨評 估」分析。所以，競爭者分析的思維邏輯，也該遵循上述「國家安全目標」、

「國家內外環經」分析等程序進行。不過，競爭者分析除了針對可計量的硬 體裝備進行評估外，那些諸如敵人作戰觀念、準則等非計量部分的評估，也

不可忽略。Odom 在他的著作中，分析蘇聯的軍事發展模式（Pattern Military Development），作為掌握其軍事高階管理者的決策方向，就是針對競爭者非 計量分析的一個例證。

5.6.3.1.2 潛在競爭者分析

「潛在競爭者加入」的分析，是一種預防的手段，目的是在了解國際環 境中，到底是否有改變競爭的情境，有沒有第三者會影響此一情境？如果有 的話，那麼此一「潛在競爭者」就有必要實施「反淨評估」分析，俾便掌握 競爭環境的不確定性。「潛在競爭者」的界定範圍，尚包括提供競爭者所需資 源的供給，例如提供武力給敵國或與敵國關係良好的國家，此類的分析評估 也不可忽視，。

美國國防部門的「戰略與威脅降低」（Strategy and Risk Reduction）部門，

其實就是扮演此種功能，就是嘗試運用國家的安全資源，諸如武器管（arms control）、軍事援助、經濟援助等手段，降低國際環境中「潛在競爭者」的威 脅，提升敵我競爭環境的確定性與可預期性。

5.6.3.2 國家內部環境分析

國家內部經營環境分析在於了解國家的「優勢」（strength）與「劣勢」

（weakness），而此處所指的「優勢」，就是國家擁有的資源與能力之組合。

以軍事為例，指的就是軍事作戰能力的總合；以經濟為例，指的則是國家安 全資源支應維護國家利益的最大極限。而所謂的「劣勢」，即是國家擁有的資 源與能力不足，容易為敵所稱之要害。所以國家內部經營環經分析之目的，

就是在探索國家競爭優勢的來源，而若從一般企業經營的角度來說，則發覺 組織「優勢」與「劣勢」之評估目的，就是在常是了解企業的實力。

國家內部的經營環境分析，通常都從「硬體面」與「軟體面」兩個構面 來分析。其中「硬體面」指的是以軍事武器裝備的規模、國家安全資源（涵 括國防預算）、軍事武力的數量，此類大部分是屬於可計量的部分，為「粗淨 評估」（及系統分析）運用的領域；而「軟體面」指的是國家經營觀念、科技 開發能力、軍事管理能力等，係屬於非計量化的類別，為「淨評估」中較難 分析的構面。