組織水平擴張的應用

圖5.5 淨評估與軍事戰略規劃流程圖

聯，當然相異組織彼此之間所進行的競爭分析，就會不一樣，同一組織中的 相異功能單位，當然也會產生不同的評估結果；譬如人力資源部門所進行的 敵我競爭優勢分析，絕對與後勤部門的分析不同。所以當「淨評估」國家綜 合國力的觀念發生時，單一軍事上的評估分析就絕對不是「淨評估」的專利，

它會因國家這個組織的進化與發展，足見演進到其他不同職能系統「淨評 估」，此即說明Rosen 認為「淨評估」應趨向於影響國家安全諸因素的「合力」

（resultant）的觀念，也是「淨評估」分析範圍擴及政治、經濟社會、意識形 態等不同領域的道理。

有鑑於此，就淨評估從國家的職能系統出發，按Rosen 的國家安全諸因 素的「合力」觀念，分別自政治、經濟、科技、心理的構面，探討「淨評估」

的應用。

5.5.2.1 政治面

「淨評估」在政治面的應用，是最為廣為人熟知的一項事實，譬如前述 歷史的案例中，無論孫子的「上兵伐謀」也好、斯巴達國王阿契達的雅典盟 邦跨海援助也好，甚或是克勞塞維斯的「盟邦支援度」也好，這些都在在顯 示「淨評估」在政治面的分析與評估，是非常重要的一環。而在近代，「淨評 估」在政治面的應用，則有被演化成政軍兵棋模擬（Political-Military）的趨 勢，此舉無非也是提醒「淨評估」的作也者，純軍事的「淨評估」，必須配合 政治面「淨評估」的應用，否則無法獲致精準的結論。

但是上述「淨評估」在政治面的應用，似乎比較偏向於「國際外交」領 域，而對於克勞塞維茲所宣稱的「研判敵人政府及社會等特性」知「國內政 治」說法，卻未觸及；殊不知「國內政治」的「淨評估」，也是不可或缺的一 項重要應用。問題諸如：國內政治環境的演變趨勢、反對黨的操作模式、社 會行為的普遍價值等，也都是研究敵國國力不可或缺的議題，也是歸屬於「淨 評估」在政治面的應用。

5.5.2.2 經濟面

「淨評估」在經濟面的應用，是次於政治面的認知，挼內學者也相當程 度地之到經濟「淨評估」的重要性。但是對於哪些經濟議題應該研究、如何 進行研究、如何將經濟「淨評估」結合到「政軍模式」中等問題「淨評估」，

則仍有待進一步的探討。

經濟面的，最為廣為人所熟知的就是敵國國防預算的預測，此乃為國防 預算的多寡，形同軍事資源的可用程度，而軍事資的可支用度，則宛如軍事 作戰的「終戰指導」，因此，從經濟面的應用角度觀之，國防預算的預測與分 析，也必然是「淨評估」的一種應用。不過，國防預算的預測，有較偏向於 軍事資源的屬性，對於從綜合國力的角度所發展出來的國家資源「淨評估」

概念，顯然就有被忽視的感覺。因此，敵國國家未來資源的分析，以及其聯 摩國家資源的支援程度等，未來均應被視為「淨評估」在經濟面的應用。

經濟面的「淨評估」也可以結合到「政軍」的運作模式之中。譬如美國 利用對外經濟援助，對可能有威脅的國家形成壓力，或切對其與主要戰國間 的聯盟態勢等案例可茲證明。近期美國攻擊伊拉克的戰爭中，美國利用經援 土耳其借道攻擊主要威脅敵國，就是「淨評估」在經濟面的發揮。

5.5.2.3 科技面

科技面的「淨評估」並不純然是由於科技也是國家綜合國力的一項，而 非進行科技「淨評估」不可。科技「淨評估」最重要的原因，乃是由於「科 技」是「戰略」形成的關鍵因素，沒有「科技」就沒有優勢，國家沒有優勢，

資源就不易形成最佳分配；當然就沒有「戰略」可言。這個邏輯是研習管理 與企業經營者所熟知的一個典範。

但是，如同「淨評估」在經濟面應用所發生的問題一樣，「淨評估」在科 技方面的應用，尚在摸索探討中，也很少有學者具有科技「淨評估」可為戰 略發展基礎之概念，因此，國人若想要建立科技「淨評估」的分析能量，則 需其實仍有很長的一段路要走。是故，科技「淨評估」的主要作為，應該是 置重點於敵國科技優勢的分析，掌握其科技優勢所可能形呈的戰略態勢，再 配合經濟面資源的「淨評估」，則當能一窺敵國戰略發展之趨勢。

譬 如 美 國 的 彈 道 飛 彈 防 禦 研 究 部 門 （Ballistics Missile Deferense Organization，BMDO）是隸屬於國防部獲得與科技部門，而不是屬於作戰部 門業管，其中所代表的含意就是美國視聯合防空為戰略規劃中的一環，不是 軍事作戰中的一環，即為一例。

5.5.2.4 心理面

「淨評估」在「心理」面的應用，當然也是源於「心理」乃國家安全綜 合國力一環的原因，但是最重要的是與後世認為「淨評估」為馬克思-列寧

（Marxist-Leninist）共產主義中對於了解社會行為的論點有關。而此一說法 與現代「淨評估」所強調的指揮官作戰行為模式研究、國家領導者心理，與 國家傳統社會行為、意識形態等之研究，亦甚為契合。

譬如，德軍針對巴頓將軍所做的分析、敵我雙方對指揮官人物誌的掌握、

軍事組織文化的特性等，均應屬與此類說法；而克勞塞維茲在「戰爭論」中 的研判敵人、政府與其人民特性之論點，是將「淨評估」在「心理」面的應 用，擴張到全體國民與社會，也自有其不可磨滅的道理。