聯合作戰淨評估

聯合作戰淨評估是對本國及其盟邦與潛在敵人之武裝部隊能力的比較分 析。其主要目的是依據國家安全戰略與國家指揮當局的政策與戰略指導，提 供聯參主席制定國家軍事目標、戰略與對各種作戰計畫戰略指導的參考。其 所考量的因素為：國家安全目標與戰略、國防資源限制、國防科技能力、外 在威脅、挑戰與機會、盟友及其潛在敵人、現行國家軍事戰略的適切性等，

並與國家戰略淨評估相互協調支援。其評估重點包括：

一、戰略環境評估：

其主要是分析戰略環境、評估國家軍事戰略達成國家安全目標的能 力與聯參主席所特別關注的領域或議題；確認短期與長期影響敵我雙方 國家利益與安全的機會與威脅；及在全球與潛在敵人的軍力競爭中所具

有之優勢與弱點等。此一任務是在美國參謀本部聯五（政策）所負責執 行之聯合戰略檢討中完成，其亦是聯合淨評估程序的一部份【13】。

二、軍力評估：

對本國及其盟邦與潛在敵人之武裝部隊能力的比較分析，及評估戰 略與戰區計畫完成國家軍事戰略的能力與美國武裝部隊完成戰略計畫所 律定之任務與要求的能力。

三、未來趨勢分析：

評估可能改變本國及其盟邦與潛在敵人長期軍事平衡的相關趨勢。

四、不對稱作戰方法：

瞭解敵我雙方之戰爭哲學、文化、方法、部隊、作戰型態、組合架 構和指揮、管制方法的差異性。

五、作戰概念：

全面性的瞭解敵人現在與未來在各階層戰爭的作戰概念、方式與執 行能力，及其對自己部隊如何產生影響與互動。

六、兵力風險評估：

對於用來達成國家軍事目標之各種兵力結構進行風險評估。

聯參主席運用聯合淨評估對美國與其盟邦及潛在敵人的軍力進行比較分 析。以瞭解美國軍力達成國家安全目標之優與弱點及針對各兵力結構與戰略 進行風險評估。

聯合淨評估的執行方式可分為以下兩種【18】：

一、四年評估：

在最低限度之下，聯合淨評估每四年發展一個淨評估。該評估是運 用兵力風險評估（risk evaluation force）概念【18】所提出的兵力結構及

美國與盟邦在未來年度國防計畫（Future Year Defense Program, FYDP）

結束前所能建立之能力來對抗潛在敵人在同時間架構下所能建立的能 力。四年評估除了提供國防部長參考運用外並支援評估現行戰略的適切 性與兵力結構備選方案及戰略的發展。

二、軍事判斷（military judgment）與外部驅動力（external drivers）：

如果外在國家安全環境重大的改變、重大威脅出現或在國家指揮當 局的指示下，立即實施聯合淨評估，對美國現行兵力結構的能力與潛在 敵人的能力進行比較分析。並評估美國軍事能力達成現行國家軍事目標 的適切性與風險。

聯合淨評估在戰略規劃的角色是透過上述的各種評估來提供聯參主 席擬定國家軍事目標與國家軍事戰略的參考，並作為發展聯參主席的指 導、聯戰願景與國家軍事戰略改變的基礎。並提供各軍種、各作戰司令 部、國防部各單位及各聯參一個執行未來軍事作戰及構建一個共同方向 的概念架構，以利他們規劃符合未來作戰需求的聯戰兵力及作為爾後規 劃近、中、遠程軍事需求與目標的參考。

淨評估是一項持續性的工作與程序並持續地檢視與蒐集現在及未來 關於國際政經情勢、盟邦及其潛在敵人的政治意圖、威脅、戰略假定、

機會、技術、組織、準則、作戰概念、不對稱、兵力結構與軍事任務的 情資。不論是國家戰略淨評估或是聯合淨評估，其對於現行與未來的能 力的評估是整體考量的，並作為國家指揮當局與聯參主席規劃國家安全 與軍事目標、戰略、會計年度之國防計畫優先順序及戰略指導與發展戰 略遠景的參考。在中、長程的戰略環境評估中，淨評估必須對未來戰略 環境的改變提出一個預判，並將重要的威脅趨勢與未來將影響國家安全 相關議題提供一個公正的評估並提醒高級領導者的注意。

從研究文獻中發現聯戰階層所執行的淨評估為了符合美國聯邦法典 的要求已經將其任務制度化並成為國防戰略規劃體系中戰略評估的一環

【18】，其任務是由參謀本部聯八（兵力結構、資源與評估次長室）負 責，並配合其它相關單位共同執行聯合淨評估。國家戰略淨評估的相關 任務是由國防部政策次長的主要職責，其所轄之淨評估辦公室除了支援

相關議題的評估外並沒有被律定所應當執行的任務，其原因是為了保持 公正的立場及避免陷入官僚政治的糾葛來檢視國防決策制定的過程中可 能會被忽略及提醒國家指揮當局所應注意的問題，該室所執行的淨評估 大部份是直接提供國家指揮當局制定決策的參考。