淨評估與組織設計理論

採用組織理論作為「淨評估」的理論驗證，係源自於「淨評估」定義的 演變與組織進化相關；但是，毫無問的是，組織理論也是研究「淨評估」理 論基礎為何的一項佐證資訊。因為，當前述策略管理理論解決了美國「淨評 估」學者無法回答的問題後，我們就有這個必要多找幾個理論，來檢驗與支 持此一說法，如此方能完整地架構「淨評估」的理論基礎。而利用組織層級 理論，就是這個動念下的產物。

由於策略管理中的多種類策略理論，是牽引組織具有層級概念的涵義，

因此，假如總體策略（Corporate）是發生在總公司的高層管理層級（Corporate Level），那麼事業策略（Business Strategy）必然是發生在事業層級（Business Level），而至於功能策略（Functional Strategy），則必然是發生在組織執行面 的層級。若從組織指揮鏈路的角度來看，總體策略、事業策略、功能策略等 三個層級，是組織垂直層級的戰略分類；但是若從組織水平專業分工的角度 來分析，則公司總體策略的研定，必然得考量地區的政治、社會、或經濟的 差異，而事業策略的制定，也必須自諸多個不同的事業群中，評估出利潤最 大的優勢事業；至於功能策略的評估當然就必須自產（生產）、銷（行銷）、

人（人力資源）、發（研究發展）、財（財務）、資「資訊」等功能部門，訂出 自己的核心優勢。此種多種類的策略，相繼發生在組織中的垂直鏈路與水平 分工體系上的現象，說明了策略規劃的概念，是發生在組織中的每一個層級，

它是「無所不在」的。

幸運的是，當我們利用組織層級理論回頭檢視「淨評估」這個「無所不 在」的特性時，如同前述策略管理理論所提供的證據一樣，我們發現美國國

家安全體系下的諸多不同「淨評估」，就是「淨評估」發生在組織垂直指揮鏈 路上的佐證；而其自軍事領域擴張到其他影響國家安全諸因素領域中的說 法，也是組織進化後，組織功能水平擴張的結果。這些現象顯示，組織理論 是支持策略管理先前所作的驗證工作，故了解組織層級理論，是有助於「淨 評估」的研究。

組織層級理論除了針對「淨評估」的疑問，再次提供解釋的理論基礎外，

它同時提供了研習「淨評估」的一個學習空間，使學習者能夠更深入掌握「淨 評估」的關鍵要義，不至於重蹈錯誤的迷失。這些自組織理論所衍生的關鍵 要義，可從組織的個體面與總體面兩個構面來分析，相關釋義分析如下：

3.3.2.1 從組織個體面觀察淨評估

從組織個體面來研究「淨評估」與組織之間的關聯，是嘗試從組織的個 體表現為原點，來探討為何「淨評估」層級的設計與組織的大小有關的要義，

係源於組織發展各有其不同的需求與特性之緣故。因為，不同的組織，當然 會具有不同的層級，以及不同的職能專業系統。故若從組織垂直的角度來分 析，不同層級的組織，當然會在組織中產生不同的策略種類，而不同的策略 型態，也必然是由於不同的「淨評估」所造成。所以經營規模大的組織，必 然較經營規模小的組織，具有更多層級的「淨評估」種類。同理，又若從組 織水平的專業角度分析，經營規模大的組織，也必然較經營規模小的組織，

具有更多種類的專業分工，因此也會有更多不同的職能專業「淨評估」。此點 是在學習「淨評估」的機制設計時，必然要先具備的觀念。

據此，觀察國內學習「淨評估」可能面臨的問題，其中有關「淨評估」

應該在政府哪些層級設置，為攸關未來國家戰略規劃系統設計之關鍵。而下 述問題，則必須妥為考量：

一、我們是否在國家層級與國防層級分別設置「淨評估」的機制？

二、仿照美國，全權由國防部的「淨評估」機制負責？

三、我們是否要有參謀本部的「淨評估」機制？

四、美國有聯合作戰的「淨評估」機制，我們應該設計在哪一個層級？

3.3.2.2 從組織總體面觀察淨評估

從組織總體面來研究「淨評估」與組織之間的關係，是嘗試從組織整體 生命週期的觀點出發，來探討「淨評估」的歷史演進是與組織的進化相關。

依據文獻中有關「淨評估」的應用與發展可知，「淨評估」的概念早存在於上 古時期交戰雙方作戰態勢之比較分析，係純軍事屬性的分析方法；其後由於 科學管理技術的進步，使交戰雙方的作戰態勢，能夠使用簡單的量化數字表 達，而開啟採用系統分析與作業研究的計量方法作為詮釋的時代。但是科技 的進步與環境的變動，加速了戰爭的複雜度，使系統分析與作業研究的計量 方法不再全然有效，進而導致1980 年代美軍推展政軍兵棋（Political－Military Wargame）的概念。綜觀此一從軍事屬性演進至包含政治、經濟、社會評估 要素的「淨評估」之過程，顯見文獻中的學者在探討淨評估的方法與作為時，

較偏好於滿足當時之需要，而導致忽略了時代背景與環境因素之重要因素。

事實上，時代背景與環境因素的差異，所產生在「淨評估」之應用上不 同，不全然是「以今之是、論昨之非」，而是時代的演變牽引環境的變動，早 成交戰雙方為因應此一變動，而分別調整其組織結構，使組織愈發趨於專業 與分工；而組織複雜者的結果，所形成的組織水平擴張特性，當然會迫使「今 日」從事「淨評估」研究的學者，無法自「往日」「淨評估」的文獻中獲得滿 意的答覆，反而衍生出往昔「淨評估」較不周延的批判。

譬如十九世紀初飛機、潛艦、飛機等高科技武器的武器出現，使軍事組 織朝向陸、海、空軍備等多角化的方向發展。而依據組織發展理論，組織朝 多角化擴張，必然是因為垂直指揮鏈（Chain of Command）與水平專業分工

（Horizontal Differentiation）的需求擴張所導致，故形成十九世紀後期，軍事 組織所從事的「淨評估」，與往昔的「淨評估」產生差異的原因。而此一差異 在「淨評估」的評估範圍大小、計量化程度多寡、時間期程的長短，與組織 層級的高低所顯示的現象，是將「淨評估」推向組織系統觀念的主要因素。

依據圖 3.2 所示，當「淨評估」發生在組織層級很低的時候，期縱軸所 代表的時間軸線，必然顯示出短期急迫的時間需求，因此所進行的分析與評 估，期有關數據參數收集、計量化的程度、分析範圍（圖中大小三角形表示 範圍大小）等，都必然較窄。相反的，當「淨評估」發生再層級很高的時候，

其縱軸所代表的時間軸線，必然顯示出中長期的時間需求，是屬於策略規劃

的範疇，因此所進行的分析與評估，其有關數據參數的收集、計量化的程度、

分析的範圍等，都會受到長期策略規劃的不確定性質，增加它的非計量化程 度，使淨評估開始步入政軍兵棋背後所隱含的「國力比較」得目標，必然是 屬於長期戰略性的淨評估。換言之，即評估範圍涵蓋面小，資料計量化的程 度必高，評估時間亦多屬中短期類，而組織的層級當然也偏向基層；反之，

若資料計量化的程度低，則其組織的層級必為國防部以上之層級，評估範圍 涵蓋面自然大於前者，且評估時間役必屬長期分析。

圖3.2 淨評估的戰略思考 資料來源：【4】

所以，「淨評估」是一種組織為達永續生存目的，所進行的一種分析的方 法，它會發生在組織得層次，也會根據問題性質與需要，決定分析過程中所 使用的之技術。據此，探討「淨評估」的發生，就必然會與組織理論產生密 切的關聯。