第二章 研究途徑：國際政治經濟學
第一節 國際政治經濟學的發展
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第一節 國際政治經濟學的發展 一、 國際政治經濟學的緣起
今日盛行於學術界的國際政治經濟學主要源於國際關係學界對冷戰後期的 國際社會現實變革所作的思考和反應。世界經濟的新挑戰主要反映於 1960 年代 至 1970 年代出現的四件大事：
（一）尼克森震撼（Nixon Shock）
1960 年代末期，國際匯率的浮動變的越來越明顯。起初，二次大戰後的國 際匯率是由布列敦森林體系（Bretton Woods System, BWS）架構的固定匯率（fixed exchange rates）所決定，其所依賴乃壓倒性的美國經濟。此等假設一開始是正確，
因為直至 1950 年美國經濟仍有大量的國際收支平衡盈餘。然而，在歐洲經濟體 系復甦後，美國的國際收支平衡變成赤字，到 1958 年以後赤字就逐漸擴大。之 後，由於美國長期的貿易逆差，導致黃金大量外流。1971 年 8 月 15 日，美國總 統尼克森（Richard Milhous Nixon）宣布美元貶值和美元停止兌換黃金，布列敦 森林體系開始崩潰。因美元是關鍵貨幣，任由美元浮動將會嚴重破壞國際金融秩 序，美國與各主要工業國家先後舉行一連串的雙邊及多邊會議，直到 1971 年 12 月十國集團達成「史密森協議」（Smithsonian Agreement），宣布美元貶值，由 1 盎司黃金等於 35 美元調整到 38 美元，匯兌平價的幅度由 1%擴大到 2.5%。到 1973 年 2 月，美元第二次貶值，歐洲國家及其他主要資本主義國家紛紛退出固 定匯率制，固定匯率制瓦解。
（二）美國與日本的貿易摩擦
從第二次世界大戰結束後至 1970 年代，日本一直處於美國的國力保護傘之 下。日本此一時期的國際形象可謂「搭便車者」（free rider）。此等有利的國際環 境因素，有助於於日本經濟得以儘速復甦與發展。然而，1960 年代末期，特別
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是 1970 年代初期以後，隨著日本經濟的起飛，日本與美國的兩國關係開始產生 複雜且敏感的變化。
雙方出現五個回合的貿易摩擦：第一回合發生於 1968 年，即 1965 年美國和 日本的貿易出現二次大戰後首次的 3.6 億美元的逆差，1968 年增至 10 億美元，
雙方進行的爭論是有關於日本出口到美國的紡織品；第二回合發生於 1971 年至 1972 年，美國對日本的貿易逆差增至 25.17 億美元，比 1968 年增加一倍多，雙 方展開關於日本出口到美國的彩色電視機的爭論；第三回合發生於 1976 年，該 年美國對日本的逆差達 38.81 億美元，雙方就日本對美國的汽車出口展開爭論；
第四回合發生於 1981 年，當年美國對日本的貿易逆差達 133.2 億美元，雙方就 日本向美國出口的高科技產品如電腦與電訊器材等展開爭論；第五回合發生於 1985 年，這年美國對日本的貿易逆差已高達 394.85 億美元，占美國貿易赤字 1,485 億美元的 26.6%，雙方就日元的升值展開激烈的爭論。隨著兩國之間的多輪貿易 爭辯，雙方關係也產生敏感地變化。美國一改過往對日本的定位，視日本為既合 作又競爭的夥伴。
（三）石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries, OPEC）的 反撲
1973 年，石油輸出國組織的成員國聯合採取石油漲價的措施，將石油的價 格由每桶的 2.59 美元漲至 11.65 美元。此舉自是對西方已開發國家的經濟產生重 大衝擊，特別是極度仰賴從中東進口石油的西歐、日本等國。此等作為亦被詮釋 為開發中國家首次透過經濟或資源的力量進行對已開發國家的制衡行為，其重大 政治意涵在於改變長期以來形成的南方國家對於北方國家僅能言聽計從的南北 國際格局。1
1 由於已開發國家大都在北半球，開發中國家都在南半球。因此，南北問題，指的就是經濟已開 發的北方工業先進國家與經濟處於發展中的南方落後國家因經濟發展不均衡所衍生的各種經濟 與政治上的紛爭。南方國家已經成為第三世界國家以及開發中國家（Less Developed Countries,
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（四）跨國公司（Transnational Corporations, TNCs）的管理
1974 年，加拿大設立專門針對跨國公司管理的外國投資審查局，據此管理 美國大企業於加拿大的投資。隨後，在其他已開發國家與發展中國家也陸續出現 相關類似的組成機構。這其實是各國對於戰後出現的國際投資現象的首次官方反 應，反映政府對於跨國公司此等具有超越國界政經影響力的非國家行為者
（non-state actors）的喜與憂。
此等原本屬於經濟領域的事件，卻對國際政經格局產生重大的影響。尼克森 震撼對戰後形成的以自由主義為基礎的世界經濟體系提出強而有力的挑戰；美國 與日本的貿易摩擦則反映戰後兩極體系內的資本主義陣營矛盾，其亦顯示美國作 為霸權國的經濟實力衰退；石油輸出國組織的油價制衡，改變南北關係長期以來 的政治與經濟上的依賴（dependence）情境，表明開發中國家仍可透過資源為籌 碼與已開發國家討價還價；跨國公司管理的現象出現，說明各國政府不僅從經濟 上關注跨國公司，政治上亦開始擔憂甚至干預跨國公司的影響力。
國際體系的新議題，既是強調傳統權力觀與安全觀的政治學與國際關係學無 法徹底回答的問題，也令一向強調政經分離的經濟學難以充分解析。因應此等國 際局勢的變化，學術界逐漸浮現匯合政治學與經濟學等兩種學理的傾向，從而導 致國際政治經濟學的產生。所以，準確而言，國際政治經濟學的發展，可謂緣起 於 1970 年代學界力圖解析國際體系尤其是世界經濟中所浮現的新變化與新議 題。2
二、 國際政治經濟學的概念與關注
國際政治經濟學既然是一門年輕的學科，其定義自是充斥不同的看法。
吉爾平（Robert Gilpin）認為，國際關係學以一種互惠的和動態的方式，綜
LCDs）的代名詞，而北方國家則是第一世界與已開發國家（Developed Countries）的代名詞。
2 王正毅，「國際政治經濟學：歷史、理論與方法」，歐洲（北京市），第 1 期（2002 年），頁 27-29。
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合地追蹤與分析財富與權力等兩類主題。短期觀之，權力的分配和政治體制的性 質是財富生產和分配結構中的主要決定因素；長期來看，經濟效率和經濟活動位 置的提升，將有可能削弱與轉變現存的政治體制。此等政治轉變會進一步改變整 個體系中一直處於主導地位的國家利益。結合財富和權力，是政治學和經濟學匯 合的關鍵之處。據此，所謂的國際政治經濟學，應是研究世界體系中的政治經濟 關係的性質、結構、功能、動力以及規律的學科。3
基歐漢（Robert Keohane）則強調，國際政治經濟學乃研究國際關係行為者 追求財富和追求權力的互動作用，其基本原則是：權力的分配影響財富的分配，
而生產力及財富的變化亦會反過來影響權力關係。權力與財富，兩者更是經常處 於變化的狀態。4利柏（Robert Lieber）簡單指出，國際政治經濟學所涉及的主題 是政治因素和經濟因素透過互動於國際層面上所形成的特定關係。5樊勇明亦認 為，國際政治經濟學就是一門研究國際關係中政治和經濟互動關係的新興學科。
在國際關係中，國際政治好比縱軸，國際經濟好比橫軸，國際政治經濟學的任務 就是要解出這一縱一橫座標上的各種參數是如何結合變化的。6
綜合前述，不難發現，即使定義表述不同，但其共同點在於認定，國際政治 經濟學是一種整體的綜合分析理論，乃研究國際關係中政治與經濟的互動與影響 的學問，其進一步突破傳統國際關係理論研究中所謂「低層政治」（low politics）
（如經濟發展）與「高層政治」（high politics）（如國際安全）的劃分，亦進一步 標誌理論必須從更廣闊的視野來研究國際議題。7
既然國際政治經濟學的核心在於研究國際關係中政治與經濟的互動形式與 一般規律，其所關注為：（一）政治框架制度與國際經濟利益分配之間的相互影 響和作用，或言之，經濟成長是有其國際政治根源。（二）國際（外交）政策決
3 Robert Gilpin, U.S. Power and the Multinational Corporation: The Political Economy of Foreign Direct Investment (New York: Basic Books, 1975), p. 40.
4 Robert O. Keohane, After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy (Princeton: Princeton University Press, 1984), pp. 18-24.
5 Robert Lieber, No Common Power: Understanding International Relations (New York: Harper Collins College Publishers, 1995), pp. 326-327.
6 樊勇明，西方國際政治經濟學（第二版）（上海：上海人民出版社，2006 年），頁 1-50。
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定過程中的政治意圖和經濟利益的相互作用。（三）國際經濟關係本身就是國際 政治關係。不斷變化中的國際經濟體系可否以及如何動用政治力量進行調節。
（四）國內政治經濟與國際政治經濟之間的相互影響。8
具體而言，有關研究什麼（what to study），國際政治經濟學常見的議題有：
（一）政府與國內的利益團體如何影響對外經濟政策？（二）如何理解政治領袖 以及政治制度管理和操作市場的方式？（三）政治權力與國際制度在框架貿易流 動與資本轉讓的條件方面起如何的作用？（四）一個國家的經濟成長與技術能力 又是如何影響它在國際事務中的地位？（五）南北發展的差距根源為何？（六）
國內和國際因素是如何影響發展戰略的選擇？（七）國際合作的根源和阻力為 何？（八）國際經濟競爭的特徵是如何變化？（九）如何解釋不同國家發展戰略 的成功與失敗？（十）富國和窮國的政治利益是如何影響對外援助的成功？（十 一）如何理解南北在對外投資和借貸條件方面的討價還價？9
前述的議題其實可以分為三類：（一）全球層面的議題，包括國際金融與貨 幣體系、國際貿易體系、跨國生產與投資、國際環境、國際秩序、資本主義體系 以及全球化等；（二）區域層面的議題，包括歐洲區域政經整合、亞洲區域政經 整合等；（三）國家層面的議題，包括國家發展或轉型問題、國家競爭力問題。
據此，國際政治經濟學的研究自然涉及三種關聯性：（一）政治和經濟的相互關
據此，國際政治經濟學的研究自然涉及三種關聯性：（一）政治和經濟的相互關