第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
自蘇聯解體以後，美國在後冷戰時期獨霸全球，成為唯一的超級強權。以目 前的國際現勢來看，臺海議題雖然不被列在美國優先處理的問題當中，但其是全 球最可能出現戰爭的引爆點（flashpoint）之一的事實，已經成為許多研究美中臺 三角關係學者的共識。臺海的問題所牽涉層面相當廣泛，其不僅攸關臺灣的未來 發展，也與中國的崛起、美國在亞洲霸權地位的維繫、美中關係等議題相互連結。
在美中臺三角關係的發展中，每一個國家的對外作為除了受到自身與其他兩個國 家直接互動的影響以外，另外兩個國家彼此的互動也會對其發揮作用。因此，三 方互動的情形相當的複雜及多變，要釐清個中的脈絡實非易事。然而，從結構上 來看，美中臺三角關係是由全球霸權（美國）、強權（中國）和民主小國（臺灣）
所形成。從過去三方互動的脈絡發展來看，美國在臺海問題上常常扮演一個平衡 者的角色，即使其宣稱不會介入中國和臺灣之間的爭端。在美國全球布局的考量 天秤中，中國作為一個大國確實比小國臺灣更可能受到美國的重視。因此，以目 前的現狀來看，美中關係的政經互動影響著美中臺三角關係以及臺海關係的發 展。當前的華府如何扮演一個成功的平衡者角色？其中的分寸如何拿捏，以至於 其他的兩造雙方不會出現不理性的行為或是演變成軍事衝突？以及在面對中國 的崛起之後，美國如何維持其在亞洲原有的霸權地位？此等均是美國在臺海問題 上最關切的核心議題。1
兩岸關係的快速發展始於 1980 年代。在此之前，臺灣與中國大陸之間在政 治、經濟、軍事等各個領域都是完全對立的。這種對立的局勢更是鑲嵌在冷戰兩 極對立的國際體系（international system）之內，同時受到兩岸政治格局的強烈制 約。至 1980 年代，臺灣和大陸的政治結構都發生巨大的轉變，國際體系也產生 前所未有的變遷，兩岸的互動更以前所未有的速度快速展開。簡言之，大陸由於
1 蔡榮祥，「小布希政府時期之美中臺三角關係的持續與變遷」，臺灣國際研究季刊，第 3 卷第 1 期（2007 年春季號），頁 72。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
領導階層的更迭，從毛澤東式的極權政治（totalitarianism）與統制經濟（command economy）轉向鄧小平式的威權資本主義（authoritarian capitalism），而臺灣則從 威權資本主義轉向多元開放的民主體制（democracy）。換言之，大陸進入了臺灣 過去的發展模式，並且取得了驚人的成功，而臺灣在同時則離開威權資本主義的 發展模式，轉向近乎民主資本主義的政經體制。
在國際體系方面，中國大陸在華盛頓－莫斯科－北京的戰略三角當中逐漸取 得了「樞紐」的角色，迫使美國遠離臺灣。但是接下來的蘇聯崩解帶來冷戰的結 束，卻又減低北京的戰略價值，造成華盛頓－臺北－北京的關係大幅度波動。在 臺灣和大陸內部政治局勢與國際體系同時劇烈變動的環境之下，兩岸關係在經貿 方面找到缺口，以一日千里之勢快速發展。然而經濟的互動卻是在政治的對立之 下展開，於是形成了「經濟整合、政治疏離」的局面，直至臺灣馬英九政府的上 臺，兩岸關係又有新的突破。2
對臺北與北京而言，國內因素（國內政經因素如何影響兩岸關係）、國際環 境（國際體系如何影響兩岸關係）與兩岸互動（兩岸互動的模式）等三者明顯地 形成兩岸關係的三個主要面向，也就成為臺灣學術界研究臺海問題的三個主要領 域。但此三個面向（或三個領域）其實就是美中臺三角關係。
一、 研究動機
整體而言，美中臺三角關係的變遷基本上是有「發展」也有「衰退」，合作 亦有衝突，不論是美中關係、美臺關係或是兩岸關係。
摒除臺灣內部統獨立場的爭議及其蘊含的政治價值觀分歧，本研究視「發展」
（development）的定義在於，在彼此關係的變遷過程之中或之後，出現行為者
（美國、中國、臺灣）樂於見到的結果。當然，此種結果的可能性狀態不少，有 可能是維持現狀下的合作，抑或更為積極的政經交流甚至整合（integration）。但 無論如何，「和平共處、交流互惠」是本論文對於「發展」所企求。畢竟，衝突 將大為影響彼此的交流互惠關係。換言之，本研究視「衰退」（decay）在於，行
2 吳玉山，「爭辯中的兩岸關係理論」，包宗和、吳玉山主編，爭辯中的兩岸關係理論（臺北：五 南圖書，2011 年），頁 1。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
為者之間的關係變遷出現彼此均不樂於見到的結果。當然，此種結果的可能性狀 態亦是不少，包括臺灣宣告獨立或者不符合預期目標的兩岸統一均有可能。3
基此，本研究關切的是究竟何種結構因素促成美中臺三角關係的持續與變 遷？
（一）對美國而言，美國的臺海議題從屬於美國的亞太國家利益及其亞太戰略布 局。臺海兩岸關係的「發展」與「衰退」更攸關今後亞太區域政經體系的 重構以及亞太權力平衡的調整。因此，對華盛頓而言，何種條件或變數會 改變美國的亞太戰略布局以及對華關係？換言之，美國與臺海兩造關係的
「發展」或「衰退」的原因為何？
（二）對臺北與北京而言，究竟何種條件會促使兩岸關係的變遷往「發展」的主 軸上邁進？此種變遷的動力的源出自何處？相對地，是何種原因導致兩岸 關係變遷至「衰退」的軌道上？而此一「衰退」的衝擊對於兩岸關係的「發 展」具有何種程度的意義？
（三）透過深入的研究，探求並分析影響美中臺三角關係發展的相關變數。論文 將進一步研擬有無可能強化、弱化或是重新調整這些變數的影響力進而導 引彼此關係變遷的方向。
（四）1980 年代末期開始，拜臺灣政治民主化、自由化之賜，臺灣學術界人士 的生產力如同雨後春筍般地解放與興盛，坊間研究美中臺的作品也正方興 未艾地出現，此亦反映此等議題對於臺灣今後的前途發展，至關重大，值 得重視。然而，就學術觀點來說，美中臺三角關係的研究成果必須具有累 積性，否則易淪為「新聞分析」或是「情報分析」。若要做到學術的累積，
則必須加強科際整合，應用其他社會科學理論。唯有經驗性的理論結構來 引導資料的分析，才可避免忽略事件間的時空相互關係，更可避免在同一 問題上兜圈子，浪費精力卻又得不到信服的結果。畢竟理論具有解釋、啟 發、預測與規範的功能：概念有助吾人洞悉事實；經驗性的資料有助假設
3 吳新興，整合理論與兩岸關係之研究（臺北：五南，1995 年），頁 4-12。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
判定，啟發思考；分析過往重複行為更可進行預測；理論判定更提供應採 取的方法。據此，本研究嘗試援引歐美學界「新功能主義」
（neofunctionalism）與「霸權穩定論」（hegemonic stability theory）的國際 政治經濟學理論觀點進一步分析、詮釋、觀察美中臺三角關係的發展。此 等途徑不僅為本論文分析的理論架構，更可進一步提供關切相關議題之有 識之士不一樣的理解視野：
1. 從國際體系的角度來看，美國乃當今的世界霸權國，其對華布局具有全球與 亞太權力分配的意涵。「次級房貸」（sub-prime mortgage）引爆的全球金融海 嘯（global financial tsunami）大大重創美國的軟權力（soft power）與硬權力
（hard power）。面對中國崛起的挑戰，華府的對華思維亦有政治上與經濟上 的不同國家利益（national interest）思維。另一方面，兩岸關係的特質在於，
在意識形態、軍事上彼此相互對立的臺海兩岸，卻能在爭議較少的民間與經 貿互動上的數量上取得不錯的進展。如何詮釋此一政治上防範甚至敵對以及 經濟上互動頻繁的兩岸關係？整體而言，國際政治經濟學（international political economy, IPE）的研究途徑其實提供不錯的分析架構。首先，研究主 題涉及全球與區域政經意涵，本就必須置於宏觀的架構之下方可徹底瞭解。
透過國際政治經濟學的分析角度，方可釐清三方行為者如何理性地追求國家 利益。再者，社會現實中，要把政治活動與經濟活動截然分開根本是不可能。
以國家行為為例，若不考慮經濟因素勢必難以理解國家的決策。國際政治經 濟學主要就是研究國際經濟活動中的政治因素以及國際政治活動中的經濟 因素。
2. 新功能主義（neofunctionalism）為國際政治經濟學內部自由主義（liberalism）
典範的途徑之一，其更為研究歐洲整合的主流理論。對兩岸關係研究而言，
該派論點不僅可顧及到國內面向以及兩岸互動面向的因素，對於兩岸交流的 有利條件與不利條件更有許多值得借鑑的討論。霸權穩定論（hegemonic stability theory）則為國際政治經濟學內部現實主義（realism）典範的重要途 徑。該派著眼於國際體系層次，強調霸權國對於國際社會的穩定關連，其論 點極大程度可援引至影響臺海關係發展的最重要的外部因素：美國的分析
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
中。畢竟，因歷史傳統、地緣政治、戰略與經濟的考量，美國在二次世界大 戰之後分別和臺北與北京維持著一種錯綜複雜的特殊關係，而身為世界的超 強，也使得美國有能力在臺海兩岸之間扮演維持權力平衡者的角色，並對兩 岸的交流產生重大的影響。
從政治與經濟上，美中臺三方彼此之間均是交流上不可忽視的重要「客戶」。 從戰略與安全上，美臺互有所求；在國際政經議題的處理上，美中亦有合作的交 集；對臺海雙方而言，大陸已是臺灣第一大貿易夥伴，臺灣則為大陸第七大貿易 夥伴。據此，對於臺灣二千三百萬人民而言，美中關係、美臺關係、臺海兩岸關
從政治與經濟上，美中臺三方彼此之間均是交流上不可忽視的重要「客戶」。 從戰略與安全上，美臺互有所求；在國際政經議題的處理上，美中亦有合作的交 集；對臺海雙方而言，大陸已是臺灣第一大貿易夥伴，臺灣則為大陸第七大貿易 夥伴。據此，對於臺灣二千三百萬人民而言，美中關係、美臺關係、臺海兩岸關