圖書館相關之法令、政策與計畫

2011 年 在 國 際圖 聯的 國家圖 書館 館長會 議（ Conference of Directors of National Libraries, CDNL）中，泰國國家圖書館館長表示泰國國家圖書館正在研 擬圖書館法草案（Library Act）。並表示國家圖書館的任務是去收集、提供、

保存出版品及視聽資料，同時也應支持出版社並鼓勵出版，國家圖書館肩負這 些任務並徹底地掌握全國的出版狀況（Sapphansaen, 2011)。

一、泰國現行《出版法》、《版權法》，及《電腦相關犯罪法案》

暫代圖書館法

在 1941 年，泰國政府公布《出版法》（Printing Act, B.E.2484），在這個 法 案 之 下 ， 每 個 出 版 品 須 繳 交 兩 份 給 國 家 圖 書 館 收 藏 ， 是 為 法 定 寄 存

（Dhutiyabhodhi, 1975; Le, 1994）。但因非強制性，且由於違規罰款的低微竟使 出版家漠視這項規定，同時也沒有版權登記的手續（Dhutiyabhodhi, 1975），故 成效不彰。更新後的 2007 年《出版法》在法定呈繳一項中，圖書、報紙、及期 刊仍保留這法定寄存規定，出版商應免費送兩件出版品至泰國國家圖書館。

除 了 法 定 寄 存 ， 在 1994 年 泰 國 商 業 司 智 慧 產 財 局 公 布 《 版 權 法 》

（Copyright Act, B.E. 2537），對文學作品、表演藝術、視覺藝術、音樂、視聽 作品、電影、廣播及其它的文學與藝術的創作，包括電腦軟體，著作權屬於創 作者，並在其死後 50 年內仍保有其著作權。另外，法案中提到合理使用的範圍 包括非營利教育用途、個人受益、意見、評論、或新聞報導。合理使用的認定

是根據其目的、使用《版權法》的適當性、版權作品的自然特性、使用有版權 作 品 的廣 泛 程度 及比 例 、及 有版 權 作品 的市 場 效應 或產 值 （ Sereebenjapol, 2010）。1996 年六月，泰國智財局舉辦了一次研討會。主題是版權、複印、保 護作家及出版者的權利，得到版權組織國際總會的支持。會後，智財局曾深入 討論成立一個版權組織的可行性。在 1998 年左右，泰國出版商與書刊發行商携 手合作，利用國際標準書號（ ISBN）、條碼（barcode）及出版品預行編目

（CIP），建立圖書館的資料庫，藉此提高全國書刊業及圖書館書刊管理的服務 水準（陳信元，1998）。

2007 年的《電腦相關犯罪法案》（Computer-related Crimes Act），是關於 使用電腦的不當行為及其罰則，如：駭客侵襲、非法篡改、破壞資料、洩露不 實訊息等等，清楚界定了有關當局的權力與責任，降低了電腦的不當使用。

除了法律具有強制力以外，另一種推力在於國家政策，而國家政策中與圖 書館事業相關的有教育政策及資訊政策。

二、國家的教育政策與資訊政策與圖書館發展息息相關

在增設圖書館方面，泰國《國家教育法暨補述條款》第四章國家教育綱領 第 25 款（”National Education Act B.E. 2542 (1999) and Amendments (2002)”:

12）：

該國須提倡持續及設立足量且有效運行的各種終生學習的管道，即公共 圖書館、博物館、藝術中心、動物園、公園、植物園、科學及技術中心、

運動休閒中心、資料中心、及其它各種學習來源。

泰國的教育政策的發展是遵循 2007 年的《泰國憲法》（”Constitution of the Kingdom of Thailand, B.E. 2550 (2007)”）及 1999 年的《國家教育法案》。值此，

教育部制定的相關政策，透過大眾對教育的平等取用，目的在建立一個「知識 型社會」，目標如下：

重塑學習歷程，專注在以學習者為中心的學習取向、自我學習、終生學 習、創造力、閱讀習慣、並提供圖書館、社區學習中心、及教學素材。

（Shinawatra, 2001:[13])

現行的《泰國憲法》基礎教育為九年，且保障往後延伸十二年的免費教育。

因此，在 1997 年憲法起草委員會中，有關的政府單位及相關的非政府組織協力 為教育方面審議必要的法律規定，學校圖書館受益最大。

Butdisuwan（2009）指出第九國家計畫基於 1999 年的《國家教育法案》，

計畫內容包括對圖書館及資訊服務的需求，而第十國家計畫則將焦點放在以知 識為本的社會中。泰國《2007-2011 第十國家經濟社會發展計畫》（”The Tenth National Economic and Social Development Plan (2007–2011)”）中第二章發展人 類生活和泰國社會的策略提到：

依照鄉鎮及社區狀況來發展終生學習形式和課程。在放學後辦理活動，

使社區民眾使用教育單位和社區為學習場所。為一般大眾在大學裡開設 更多的課程，並增加學習的公共空間，例：圖書館、博物館、學習中心，

和運動中心。

在改善圖書館設備方面，1996 年，泰國頒佈了《1997-2001 第八國家經濟 社會發展計畫》（ The Eighth National Economic and Social Development Plan (1997–2001)）的教育發展規畫中，針對全國教育綱領與未來 10 年教育發展狀 況的預測。為了使這些規畫和任務能夠確實貫徹，泰國教育部補充了施行細則，

就規畫中的政府教育政策問題作詳細的說明。關於 21 世紀的教育政策，大陸學 者李志厚指出泰國的教育政策在教學過程中（李志厚，1999：29）：

1.特別強調基礎學科的課程設置：語言技能、數學、自然科學、道德、

倫理、民主等，使學生能夠利用這些學習工具，提高分析和綜合能力；

提高教育服務品質使其達到國際標準；…3.技術提升，如：教材、圖書 館和資訊中心等；改革考試和篩選體制以保證平時積累的成績比入學考 試更重要，並參考各年級的成績。

泰國 《 2010-2012 第 二 經濟重 整革新方案 投資計畫》 （ Investment Plans under the 2nd Stimulus Package of Economic Reform (2010–2012)）的第二個教育 支持（Educational Support）方案中提到（Ministry of Education, Thailand, 2009a:

2）：

改善學習資源和公共圖書館及教學媒體，使民眾可以有多方管道存取知 識。而遠程目標則提到：教育的管道，如：網際網路、電台和電視廣播、

公共圖書館和社區學習中心將發展出多元的教學模式。預期結果，提供 有效的傳播管道，如：網際網路、電台和電視廣播、和公共圖書館，以 便利多元的教與學。

而對農村地區實行的策略有：

為不合標準的學校提供足夠的設備，包括圖書設備(馬來西亞、泰國)。

（朱益明編譯，1995：11）

在增強圖書館人力資源方面，經調查各地學習者的需要後，《2007-2011 第 十國家經濟社會發展計畫》因應學習者需求而開設相關學習課程；協調當地學 者於當地開設相關課程；提供培訓課程給教學者，像是教育者、運動教練、青 年領袖、圖書館員、監護人、志工等可以舉辦學習活動的人士；製作學習月曆 以提高大眾的興趣；鼓勵學習日常生活中的科學及技術性知識。

在泰國與圖書館事業相關的教育政策中，可以分為增設圖書館、改善圖書 館設備，及改進圖書館人力三方面，另外，圖書館被泰國政府視為一個可以為 泰國打造知識社會、轉型為知識經濟的必要方式，尤以公共圖書館為主，是促 進民眾終生學習的主要管道，故在全國各地增設公共圖書館。而公共圖書館屬 教育部的非正規教育委員會管轄，是為教育單位之一，與公共圖書館為終生學 習管道的目標，互為呼應。

三、資訊政策促進泰國國內外圖書館事業交流

泰國在資訊政策方面，可以分為成立資訊專責部門推動 e-learning 計畫、

使用衛星科技，以及資訊技術標準化來促進圖書館事業的國內外交流活動，研 究者整理說明如下。

（一）成立資訊專責部門推動 e-learning

為 了 使資 訊與 通訊 技 術加 強教 育管 理 和服 務的 效率 ，建 立 了 Ministry Operation Center 和 Department Operation Center 以支援高級行政部門能涵養資訊 政策的制定，並在各方面支援學校及教育機構。e-learning 計畫的目的除了各教 育 階 段 的 老 師 和 學 生 使 用 電 子 化 的 教 材 ， 同 時 也 提 供 線 上 內 容 存 取 （ e-learning），例如：圖書館資料、新聞、公司資料和政府資料庫等。這些線上內 容使得 e-learning 可以延伸到學校、公司和其它機構，以可分享的內容為主，其 中 SCORM（Sharable Content Object of Reference Model）已被廣泛的泰國大眾 所接受。另外，在內政部計畫下擁有公民身份的學生將獲得一個基本的存取碼，

以使用教育部可供個人使用的資料庫。這也將幫助各個組織發展出資料庫以應 未來合作需要。這將會是一個數位圖書館系統、一個目錄系統、及一個地理資 訊系統， 去幫助高級行政部門 和學校管理資源，包 括國家層級和地方層級

（Suktrisul, n.d.）。

（二）使用衛星科技

1994 年 ， 泰 國 教 育 部 所 屬 的 半 正 規 教 育 司 與 Shinawatra 衛 星 公 司 的 THAICOM 基 金 會 ， 合 作 透 過 《 衛 星 遠 距 教 學 計 畫 》 （ Satellite Distance Education Project）並以電視播放，目的是為了發展有效的遠距教學計畫、強化 遠距教學的品質，以及使每個人都有受教育的機會。除此之外，1997 年半正規 教育司與麻省理工學院（Massachusetts Institute of Technology, MIT）在泰北地 區清萊省展開了《燈塔專案》（Lighthouse Project）的先導計畫，這個專案運用 電腦科技及網際網路在遠距教學上，目的是為了使教學過程中學習者能提出自 己的想法（Sringam, 2000）。THAICOM 基金會捐了一天達 24 小時的 KU-band，

給遠距教學及資訊廣播使用，而圖書館正是部份提供遠距教學的管道之一。教 育部計畫提供衛星盤和接收器給農村學校、省級半正規教育處、和縣市級教育

服務中心、公共圖書館、寺廟等地方供大眾使用（”Development of Education in Thailand”, n.d.）。

（二）資訊技術標準化

泰國的資訊技術標準化活動，開始於 1986 年，首先制定電腦用泰文字符集 標準（TIS 620-1986），以供資料處理使用，此後於 1988 年完成泰文電腦鍵盤 標準（TIS 820 1988），1990 年完成撞擊式印表機之泰文文字與符號標準（TIS-988-1990）。泰國負責資訊技術標準事之機構為泰國工業標準研究院（TISI）

所設立之技術委員會名為「TC536」，該委員會聯合國家電子與電腦技術中心 組成一工作小組，研擬 EDI 相關標準，使電子資料交換問題能降到最小，未來 將朝向與亞洲個國共同研訂東方語言用之標準而努力（王梅玲，2004）。

四、區域型圖書館計畫提供全國圖書館事業新面向

除了教育政策與資訊政策以外，還有二個值得注意的計畫和活動，雖並非 特定在泰北，但仍有影響泰北圖書館事業的機會。教育部在 2009 年頒布圖書館

除了教育政策與資訊政策以外，還有二個值得注意的計畫和活動，雖並非 特定在泰北，但仍有影響泰北圖書館事業的機會。教育部在 2009 年頒布圖書館