圖書館行政

圖書館行政在是討論圖書館的組織、經費、方針、政策，可包括圖書館的 創設、經費之籌措和支配、館務的組織、館員的任用和職務的分配等。沈祖榮 曾指出：「圖書館工作，原屬社會教育工作的一個組成部份。教育者應先受教 育。首先在人事安排上，經費分配上，行政管理上，應求得真正合理化。¹」劉 國鈞圖書館行政下的定義是：「圖書館行政包括圖書館之創設、經濟之籌措和 支配、館務之組織、館員的任用和職務的分配等等。²」杜定友對圖書館行政則 是分地方行政與館務行政二種。³歸納這些說法，其重點為組織人員及經費二個 重要的部份，分論如下。

一、 組織人員

圖書館為增進業務，組織有分工合作之必要。組織人員是圖書館構成的主 要角色，館務的推動及執行等都需要館長及館員的充分配合的執行，於是政府 注意到館員的重要性，在頒布法規或標準時多會對組織人員加以規範。如 1915 年的《通俗圖書館規程》和《圖書館規程》規定設館長一人，館員若干人；任 用時開具履歷及任職日期，具報於主管公署並轉報教育部。並規定館長及館員 的任職、服務、俸給等事項，準各公署所屬教育職員之規定。1927 年大學院頒 布《圖書館條例》有關館長設一人及館員若干人的條文與之前之兩規程相同，

但詳細列出館長的資格：（一）國內外圖書館專科畢業者，（二）在圖書館服 務三年以上而有成績者，（三）對於圖書館事務有相當學識及經驗者。其它條 文並無修正，而（二）、（三）項之規定是因為當時人才缺乏而規定。1930 修 正之《圖書館規程》增加對圖書館董事會的條件及需呈上級教育行政機關備案 等事項。

1 丁道凡，中國圖書館界先驅沈祖榮先生文集（一九一八~一九四四年）。檢自：

http://book.chaoxing.com/ebook/detail_10835625.html。（檢索日期：2012 年 2 月 1 日）

2 劉國鈞，圖書館學要旨（上海：中華書局，1934），138。

其它，如《浙江公立圖書館章程》第二條列出設館長一人，館長應由省長 遴選碩學通儒充任；第三條明列職員之職掌規範。⁴《江西省立圖書館章程》第 三條列出設館長一人，由教育廳長委任之。館員若干人，承館長之指揮，分掌 館內各事務，其任用均由館長定之，惟須呈報教育廳長。⁵

就行政工作而言，在法規、辦法或標準都將圖書館組織人員視為執行館務 最重要角色。

二、 經費

創立圖書館及維持圖書館最重要條件之一就是經費。1915 年頒布之《圖書 館規程》第八條公立圖書館之經費，應於會計年度開始之前，由主管公署，列 入預算，具報教育部。公立學校附設圖書館之經費，列入主管學校預算內；《通 俗圖書館規程》第六條對圖書館經費開始立法規範，但未列經費比率之多寡之 標準，只得依各主管單位編列。1927 年大學院公布之《圖書館條例》第十一條 公立圖書館之經費應於會計年度開始之前由主管機關列入預算呈報大學院，但 不得少於該地方教育經費總額百分之五。開始規定編列圖書館預等之最低標 準。惜 1930 年《圖書館規程》對經費的規範又完全沒列。

1915 年有立法之規範後，圖書館學界對圖書館創立經費開始著重，先有譯 作，後開始對中國圖書館創立經費研究、調查等，學習歐美國家公共圖書館經 費之編列，展開了中國圖書館創立及經費之實務運作。1917 年以中國首部圖書 館學圖書《圖書館小識》之譯作，爾後又有《圖書館指南》，二本專書內容中 皆單獨一章專述「圖書館創立及經費」，其內容指出創立圖書館，有種種方法，

在小學校附屬公開圖書室者，為兒童圖書館。校友會青年或小學校之一室，可 設簡易圖書館。教育會及蒐集圖書之團體，更由個人或團體投資，可設參考圖

4 浙江公立圖書館章程，在中國古代藏書與近代圖書館史料（春秋至五四前後），李希泌、張 椒華編（北京：中華書局，1996），320。

5 江西省立圖書館章程，在中國古代藏書與近代圖書館史料（春秋至五四前後），李希泌、張 椒華編（北京：中華書局，1996），333。

書館及普通圖書館。蓋擴張社會教育，當發揮圖書館之效用。創立或維持不得 不仰賴國家方之公共團體。晚近歐美建設圖書館，概係公立以課作維持費，惟 需用多寡，悉經法律制定者。⁶並對創立圖書館及經費上列出三點，（一）館長 之選任需選擇精通圖書館事業之專門人材。（二）評議委員之選任為管理圖書 館創立之基金及館員之評選。（三）圖書館經費可分為二方面，一為刱辦費，

創辦費可分為籌定創辦費用之多少及創辦費之如何分配。二維持費，分為三項 薪俸、圖書館、需用費。以上幾項詳細的論述內容源自英美圖書館行之有年之 經驗，且又採日本圖書館之經驗，於是對中國圖書館事業來說就圖書館創立及 經費有了細項及規模可依據。1911-1937 年之圖書館之籌辦、規畫及經費之實 務或研究論述之發表也多以其為基礎。

1923 年楊昭惁編的《圖書館學》載，圖書館之經費屬圖書館之應用，圖書 館經費分為創辦費和常年費二個部分。內容指出圖書館因為要有特別建築和特 別的設備，所以要有大筆的創辦費不可。而創辦費應當研究有三為來源、標準、

分配，各項內容及細目作者並以下圖示之：

圖 3 創辦費總表

資料來源：楊昭悊，圖書館學（上海：商務印書館，1926），141。

6 通俗教育研究會，圖書館小識（不詳：通俗教育研究會，1917），15。檢自：

常年費是維持圖書館的常年經費（亦稱經常費），要固定和永久的兩種特 性。而不外乎就是分配的問題，故常年費分配可分：薪俸、圖書、雜支這三種。

內容泛舉各國有實例圖書館，如美國之捐助金、英國之募公債、日本創辦費之 預算表、英國圖書館常年費分配表等，以各國實例做借鏡供中國圖書館創立經 費之參考。

1927 年杜定友在《圖書館學概論》中專列第五章圖書館的經費，將圖書館 的經費分三個部分，一為來源、二為支配、三為簿記。就來源而言可分政府支 撥、地方籌款和私人捐助；支配上分薪俸、購書費、維持費，在支配上的比例 分配，做了一個比較大的調整，楊昭悊對薪俸以為百分之十即可，而杜定友認 為須佔百分之五十，而購書費佔百分之三十，維持費佔百分之二十；簿記，強 調所有項帳目都要依預算上的節目列下，且所有支出都要經館長簽字。每月月 報，每年年報，實行財政公開。⁷杜定友圖書館的經費分配原則整理列圖如下：

圖 4 杜定友圖書館的經費分配原則

資料來源：杜定友，圖書館學概論（上海：商務印書館，1927），16-19。

7  杜定友，圖書館學概論（上海：商務印書館，1927），16‐19。 

1929 年金敏甫著《中國現代圖書館概況》第七部分為圕之經費，全國經費 依 1919 年教育部統計為 82,836；1922 年沈祖榮調查統計為 215,000，1924 年

《教育雜誌》統計 305,296；1925 年上海圖書館協會統計上海一地 70,000，雖 逐年有相當比例的成長，但與當時美國紐約公共書館之全年經費已達 300 餘萬 元相較之下，中國圖書館之經費未逮其 1/3。就常年經費來源而言，國省縣立 之圖書館大都均在教育經費下支撥，但就當時而言，政府連教育經費都無法有 固定的支撥，更何況圖書館之經費。學校圖書館之經費更為拮據，於是學校有 向學生收取圖書館費之來源，或向外界募款，但皆為數甚少。就經費之支配方 方面，更無支酌用途可言。

1929 年中華圖書館協會在舉行第一次大會時議決：關於圖書館行政議案甚 多，分別呈請政府採擇施行，並函知各圖書館酌量改進。⁸共十四項其中一項為 增加圖書館經費。

1934 劉國鈞著《圖書館要旨》指出圖書館行政包括圖書館之創設，經濟之 籌措和支配，館務之組織，館員的任用和職務的分配等等。就圖書館經費可分 為來源和支配二方面，來源有撥公款、稅捐、捐助金；支配分行政費、圖書費，

行政費和圖書費的比例以每年一萬元為分界，在其以下者行政費與圖書費為 2:5；以上者行政費和圖書館至少應為 1:3⁹，強調行政費裏編目的費用尤其重 要。劉國鈞的圖書館的經費分配原則整理列圖如下：

8 中華圖書館協會執行委員會，中華圖書館協會概況（北平：中華圖書館協會事務所，1933）。

圖 5 劉國鈞的圖書館的經費分配原則

資料來源：劉國鈞，圖書館學要旨（上海：中華書局，1934），139-140。

1911-1937 年中國圖書館事業在學習歐美及日本的經驗上成長，加上中國 之國情，發展出中國的圖書館行政。儘管因民國初建由於軍閥混戰，國民經濟 受到破壞，無暇顧及圖書館事業之發展，使得正要發展的圖書館事業面臨到嚴 重窘狀，圖書館經費來源困難。但仍為未來近百年圖書館行政之立下基礎及典 範。