第四章 中國圖書館學術發展之背景
第三節 退還庚款的運用
清末英法聯軍之役後，許外人在內地傳教，因此外國教士來華者甚多，各 地徧布教堂。基督教的教義及儀式，由於文化的不同，一時無法為國人所接受。
而少數教徒與當地居民發生衝突時，因有外國教士庇護，每佔上風。人民的憤 懣日增，仇教的情緒也因之愈烈。拆毀教堂，殺害教士，教案層出不窮，皆由 政府懲兇賠銀了事。滿清政府因外國不肯引渡康、梁，痛恨外人。於是排外之 風，瀰漫朝野，遂有「拳亂」的發生。義和團亂事，造成了八國聯軍入侵中國。
1900 年(庚子年)5 月聯軍攻陷大沽，繼取天津，於 7 月攻入北京，慈禧與德宗 出奔西安。1901 年(辛丑年)7 月和議告成，是為《辛丑和約》。中國和 14 個國 家達成了《和約》十二款。有關賠償部分，規定中國從海關等關稅中拿出 4.5 億兩白銀賠償各國。各國賠款分配比例為：俄 28.97136%、德 20.15870%、法 15.75072%、英 11.24701%、日 7.73180%、美 7.31979%、義 5.91489%、比 1.89%、
奧 0.89760、荷 0.17380、西 0.03007、萄 0.02050、挪威與瑞典各 0.01396。1賠 款以各國貨幣匯率結算，按 4%的年息，分 39 年還清，本息為 9.822 億兩白銀。
這筆賠款是因為庚子事變產生，故史稱「庚子賠款」。
庚子賠款對中國而言不止僅代表「國恥」一義，也因為退還庚款餘額的關 係帶動了庚款興學；美國庚款直接促進了 1925 年後圖書館學教育及學術的發 展，對文化教育事業的助益甚大。茲以美國及英國退款與中國圖書館事業的關 係，分述於下：
五、 美國庚款
1904 年中國駐美公使梁誠（1864-1917）與美國國務卿海約翰（John Milton Hay，1838-1905）在談話間海約翰曾透露，庚子賠款實屬過多，這說明美政府
1 教育部教育年鑑編纂委員會，第二次中國教育年鑑（上海：商務印書館，1927）：1567。
已發現其有關部門在上報庚子之亂的損失之中，有浮報冒報的現象。梁誠非常 積極地在美國國會及議員中四處遊說退還不實賠款。
1906 年初美國伊利諾大學校長詹姆士送呈總統羅斯福（Theodore Roosevelt, Jr.，1858-1919）一份備忘錄，要求美國政府加速吸引中國留學生到美國。同年 3 月美國傳教士明恩溥（Arthur Henderson Smith，1845—1932）到白宮進謁羅 斯福總統。他建議總統將中國的庚子賠款退還一部分，用來開辦和津貼學校。
在明恩溥等人的推動、鼓吹下，羅斯福給國會提出了一個咨文，指出「我國宜 實力幫助中國厲行教育，使此巨數之國民能以漸融洽于近世之境地。援助之法 宜招導學生來美，入我國大學及其它高等學社，使修業成器，偉然成才，諒我 國教育界必能體此美意，同力合德，贊助國家成斯盛舉2。」
1908 年 5 月，美國國會通過羅斯福的咨文。同年 7 月，美國駐華公使柔克 義(William Woodville Rockhill，1854-1914)向中國政府正式聲明，將美國所得 庚子賠款的半數退還給中國，設立清華學校及選派資助留美學生之用，開庚款 興學之先。本(第一)次退還庚款，主要用於留美教育及興辦清華學堂。
1917 年中國對德宣戰，與協約國達成緩付庚子賠款的協議。於是中美兩國 有識之士，開始釀第二次退還庚款之運動。美國參議員洛奇（Henry Cabot Lodge．1850-1924）首先於參議院提出退還庚款餘額之議案，儘管通過議案，
但因怕各國援例拒付歐戰時之借款於是擱置。但推動美國第二次退還庚款的活 動仍舊持續。時為武昌文華大學圖書館主任韋棣華女士（M. E. Wood，
1861-1931）尤其盡力，力陳美國如果退還庚款，應運用一部份辦公共圖書館。
1923 年她親赴美在華府遊說，6 個月期間，分別拜謁了 82 位參議員及 400 餘 位衆議員。美國除了參議員洛奇、眾議員博特(Stephen G. Porter)、國務院東方 事務局長馬慕芮(J.V.A. MacMurray)在議會活動外，民間方面以哥倫比亞大學教 授孟祿（Paul Monroe，1869-1947）最為熱心。1923 年幾位來自哈佛、衛思理 等大學的教授代表聚會於哥倫比亞大學，討論第一次退還庚款所經營的留美教
育之成效。31923 年 12 月參議員洛奇再提出庚款退還案，衆議院舉辦公開聽證 會一致主張庚款應退還給中國。1924 年美國眾議院以退款用於中國教育文化事 業為條件，表決通過此案。旋即於參議院通過。於是美國總統柯立芝（John Calvin Coolidge, Jr.，1872-1933）於 1924 年下令逐年退還中國。1924 年 5 月美國國會 決議完全退還 1,200 萬美元剩餘部分及利息。指定退款用於發展中國教育及文 化事業，並由中美合組「中華教育文化基金董事會(The China Foundation for the Promotion of Education and Culture)」 (以下簡稱「中基會」)負責保管及處理退 還庚款之責。董事會由中美兩國人士組成，中國籍董事 10 人、美籍董事 5 人。
首屈中國董事為顧維鈞、施肇基、顏惠慶、張伯苓、范源濂、黃炎培、郭秉文、
蔣夢麟、周詒春、丁文江，美國董事為孟祿（Paul Monroe）、顧臨（Roger S.
Greene）、杜威（John Dewey）、貝諾德（C. R. Bennett ）、貝克（J. E. Baker）。
1925 年〈中華圖書館協會會務紀要〉載關於庚款之進行事宜，其內容略以：
該協會董事部第二次會議時，討論中華教育改進社圖書館教育委員會擬用美國 退還庚款三分之一建設圖書館之提議，及鮑士偉之意見書。並附說明三項如 下：1.提出美國退還庚款本利三分之一，發展圖書館事業。2.假定中華教育文 化基金董事會決定祇准用利，本協會為確定圖書館事業基礎起見，認為有立即 創辦第一圖書館及圖書館學校之必要；擬請前三年之本，准予撥給，每年約美 金十萬元，共美金三十萬元。3.假定中華教育文化基金董事會決定許用本，則 照原計劃進行；但其中詳細辦法，得由中華圖書館協會董事部隨時斟酌決定 之。4
1929 年中華圖書館協會第一次年會時，北平圖書館協會也在會中報告利用 庚款擴充圖書館事業之運動如下：韋棣華女士在美為退還庚款運動，並主張以 一部分作建設中國圖書館之用，本會曾致函嘉勉，並致謝意。嗣會長戴志騫先
3 楊翠華（1991）。中基會對科學的贊助。台北：中央研究院近代史研究所。P2。
4 中華圖書館協會於 1925 年 6 月 2 日致中華教育文化基金會董事會公函。
生赴美，復協同合作。其後美國於庚子賠款主張用於教育文化，並派孟博士來 華，當由袁同禮、陳祖怡、查修三君往晤並投遞計劃書。5
美國庚款對武昌文華圖書館專科學校提供資助對圖書館學教育事業尤其 重要。武昌文華圖書館專科學校是中國第一所培養專門圖書館工作人員的學 校，一直得到中基會的資助。1926 年中基會通過決議，自 1926 年至 1929 年每 年固定資助文華圖書館專科學校 1 萬元。1929 年文華圖書館專科學校董事會成 立，主要經費來源亦是美國庚款補助費，每年 13,500 元。從 1930 年到 1932 年 連續每年補助 13,500 元；1933 年 7 月 14 日又決議增加補助維持費和研究設備 費 15,000 元，1934、1935 又再補助 15,000 元。6
在中基會的資助下，促成了一些大型圖書館的建設。如 1928 年 7 月，大 學院將京師圖書館改為國立北平圖書館；1929 年教育部與中基會訂約，擬議將 北平圖書館與北平北海圖書館合組，成立國立北平圖書館。中基會提供經費，
選定北海公園西南官屬地，建築一中西合璧，美輪美奐的中國最大的圖書館；
又撥款購置中西文普通圖書籍經常費用，於是北平圖書館成為中國最完備的圖 書館，無論建築、經費、圖書皆達到了理想的情況。這對當時政府雖倡導及鼓 勵圖書館事業之發展，但財政卻無法支援圖書館事業發展之窘境挹助良多，對 中國圖書館事業賡續發展更為重要。
六、 英國庚款
1922 年 12 月英國政府宣言：中國應付未到期之庚款，即將退給中國，作 為有益於雨國教育文化事業之用。7自此英使館在上海滙豐銀行開設一特別帳戶 專門儲存中國逐期所付之庚款，以備退款之用。但因英國國會改選內閣變更，
因此擱置。
5 北平圖書館協會，「北平圖書館協會報告」，圖書館學季刊第１卷，1‐2 期（1929）：271‐273。
6 程煥文，中國圖書館學教育之父－沈祖榮評傳（臺北：臺灣學生書局，1997）：54-58。
1924 年初蔡元培前往英國交涉庚子賠款，除了廣泛接觸英國政界學界名流 等，請其在庚款興學上提供幫助外；蔡元培在英期間，先後與《The Times》（泰 晤士報）、《Daily Telegraph》 （每日電訊報）、《 The Daily Mail》（每日 郵報）、《 The Observer》（觀察家報）等多家重要報社接觸，使報刊刊登了 蔡元培的意見及照片。蔡元培認為英庚款最好以大部分辦博物院，以小部分辦 工商(學)校、圖書館及派遣留學生。依〈英國庚款諮詢委員會重要報告〉其中 英庚款的管理及支配用途原則，其他教育事業類佔 30％，分為 11 項，其中資 助圖書館為其中之一。
1925 年 6 月英國正式通過「中國賠款案」。1931 年英國下議院二讀通過
《中英庚款協定》，請中國政府依協定成立董事會，乃成立「管理中英庚款董 事會」（Board of Trustees for the Administration of the Indemnity Funds Remitted by the British Government）於南京，簡稱「中英庚款會」（Board of Trustees），
直屬於行政院。中英庚款會董事由中英兩國人士混合組成，中國籍董事共 10 人、英籍董事共 5 人。董事會審查各機關申請庚款事宜，並設置教育、財務、
技術等分組委員會。首屈董事名單中國董事為朱家驊、王家禎、宋子良、陳其 采、李書華、葉恭綽、程振鈞、曾養甫、曾鎔浦、顏德慶，英方董事為賀耐（(W.
W. Hornell)、馬錫爾（R. Calder Marshall）、康得黎（K Cantlie）、卜隆（N. S.
Brown）和端納（N. S. Donald）。
英國庚款從 1923 年答應退還到管理中英庚款董事會成立 1931 年，長達 9 年之久，因為的英國庚款用途一直有所爭議，爭議的雙方主要是築路派和興學 派，但最終築路派獲勝將退款用於修築鐵路等實業建設。1931 年中英庚款董事 會制定《中英庚款息金用途支配標準》，分為教育文化事業 5 類,其中第一點明 列：圖書館、博物館、保存古文物等占 25%。8英國庚款雖然沒有直接用於教育 文化事業，但利用英國庚款興辦的實業建設事業母金所得利息，也為中國的文 化教育事業有所貢獻。
8 周琇環（2003）。中央庚款會的文教事業。國史館館刊，第 3 期，p63‐95。