停車費
第五節、 地方政府電子化支付代繳公共費用的政策擴散
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五節、 地方政府電子化支付代繳公共費用的政策擴散
擴散 是一 種透 過社 會系 統 的 特殊渠 道，參 與 者之間 的雙向傳播，隨 著 時間推移，傳遞出新觀念，達到相互理解過程，並產生趨同或分岐（ Rogers, 1983： 5-7；2003:5-6； Gray, 1973： 1175）。然而 ，擴散 的研究已經 被廣 泛應用在人類學、農村社會學、醫學社會學、教育、工業，甚 至是政治學 中 的 政策 擴散 （Policy Diffusion）（Gray, 1973：1175）。
Stone 與 Madigan（ 2009：26）認 為 政 策 擴 散 的 研 究 是 一 種 嘗 試，以 相 同 形 式或 經由 修改 後的 形式，迫使特 定 政府（聯邦政府、州政 府、地方政 府 ） 採 取 新 政 策 的 因 素 ， 最 具 說 服 力 的 因 素 在 於 受 到 內 部 決 策 模 式
（Internal Determinants Models），或者區域擴散模式（Regional Diffusion）
的影響。內部決策模式假定國家採用新政策，是因為 該國的 政治、經濟與 社 會 特徵所 導致，而 不是 受到 他 國或其 他 政府 行動的影響，而 產生 的 擴散 效應；區域擴散模式 則是國家受到創新的影響，主要受到地理 位置相近的 國家影響，只受於共同邊界的狀態，又稱為鄰居模式（ Neighbor Models），
具體的說，導致該國 接納採用一項新政策的可能性，會與地 理 位置接壤國 家 已 經採 納該 政策 的數 量呈 正 相 關 （Berry & Berry, 2007：228-232）。
國內 學者 李仲彬（2010：44-52）整理全球電子治理發展模型的相關文 獻 ， 發 現 學 界 漸 漸 出 現 有 關 於 數 位 化 政 府 的 相 關 政 策 的 採 用 與 擴 散 的 研 究，且討論為何科技 應用的治理為何逐漸受到政府的重視，進 而達到 全球 的政策擴散。並試圖 將 政策 擴 散驅 動 力 區 分為 競爭模型、學習模型、強制 與 規 範力 量、 公民 壓力 等因 素 （Berry & Berry, 2007, 225-226） ，政策擴 散各 模 型介紹簡 述 如下：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一、 競爭模型（competition）
政策 擴散是從市 場 當中競 爭 對手所 造 成的，當 各國的 資本與出 口市 場 的競爭之下，某些政策就會擴散開來，當 其 他政府開 始降低 稅收負擔、減 低風險時，該政府則是別無選擇，只能選擇 加以仿效，因此 政府之間 也存 在 競 爭仿效的 關係，尤 其是相 鄰 的政府 之 間具有較 為敏感 的比較心態，使 得 政 府會 有更 強烈 的動 機，透 過政 策 的採 用免 於趨於劣勢，進 而取得競爭 優 勢（Dobbin、Simmons & Garrett, 2007：457-459；李仲彬，2010：44-52）。Brueckner（ 2000：522-523）認 為 州 政 府之 間的福 利政策是具 有競 爭性的，倘若該州福利政策劣於鄰近州政府，則會擔心福利遷移（ Welfare Migration）的 問 題，該 州 的 人 口 會 因 此 遷 移 至 其 他 州，對 於 該 州 產 生 磁 吸 效 應 （Welfare Magnet）的現象，導致該地區人口的減少。
本研 究將 電子 化支 付代 繳 公 共費用 的競爭概 念，視為 鄰近地方 政府之 間的競爭行為，尤其在相鄰的兩個直轄市之間，存在於政策採用的抉擇，
透 過 電子 化支 付代 繳公 共費 用 的 政策採 用 ，取得 競爭優勢 。
二、 學習模型（learning）
政策 擴散 透過 各國 互相 學 習，且 模仿其 他 國 家的成 功的創新方 案，有 助 於 簡化 複雜 的決 策（Berry＆Berry, 2007：225-226），如地方政府希望 借 鑑 於 其 他 縣 市 成 功 的 政 策 ， 先 透 過 政 策 制 定 者 的 意 見 交 流 與 學 習 的 方 式，進而仿效該政策，將成功的政策導入自身的縣市，透過學習其他縣市 成 功 的經 驗來 降低 政策 推行 失 敗 的機率 。
政策 擴散 的 學習 模 式，取 決於非 直 轄市政 府 因人力、預算 有限，因此 向 直 轄 市 所 辦 理 成 功 的 政 策 加 以 學 習 ， 予 以 微 調 採 用 相 似 的 方 式 辦 理 電
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、 強制與規範模型（coercion/normative）
DiMaggio 與 Powell（ 1983：152）從 組 織 變 革 的 角 度，將 規 範 性 的 主 要 來 源視 為職 業化，來 自於 該 產業 的 自主權，建立 在該產業的認知基礎上，
組 織 也會 受到 脅迫 與模 仿壓 力。政策制 定 者 在受到專 業領域 的相關互動，
成 為 社會 化的 共同 規範，在 某 種程 度 之下，政策制定者 會被施 加 規範性的 壓 力 ，要 求他 們規 劃其 他更 佳 的 政 策方案 （Berry＆Berry, 2007：225）。
如智慧城市論壇（ Intelligent Community Forum, ICF）定期的評比會影 響 地 方 政 府 採 用 電 子 化 支 付 代 繳 公 共 費 用 政 策 的 壓 力 ； 或 如 行 政 院 訂 定 2025 年，電子化支 付 比率要 達 90%的 目 標， 對於 地方政 府 就 會形成規範 性 的壓 力，並使 得 地方政 府 盡可能 落 實 電 子 化支付 政策 。
四、 公民壓力（citizen pressure）
媒體 的報 導與 政府 官員 之 間 的溝通 管 道，會使得各 界對該 政策更加瞭 解，且有可能傳播到 其他國家或州政府，當一個國家或州政府對於內部政 策 制 定與 法案 通過 進行 抉擇 時，通 常 都不 是外 在的壓力，而 是 內部所造成 的 壓 力決 定公 共政 策是 否制 訂 或 者被通 過（Berry & Berry, 2007:231-232）。 因此，民眾可以透過 新興媒體的報導獲 取相關的資訊，從他國 或者他州的 經 驗 當 中 獲 取 全 球 化 的 知 識 ， 從 外 部 的 壓 力 轉 而 施 壓 該 國 家 或 者 州 政 府 的政策決策者，必須 通過或者採用國際趨勢的相關政策。民眾 透過大眾媒 體的媒介，可以得知 其他縣市或國際的相關政策，若其他縣市 政府或國際 的 相 關政 策有 利於 當地 ，則 會 向 政府政 策 制定者 要求 加 以仿效。
本研究將競爭模型、學習模型、強制規範、公民壓力等，視為 影響地 方 政 府 相 互 仿 效 電 子 化 支 付 公 共 費 用 代 繳 政 策 擴 散 的 原 因 。 包 括 政 策 如 何 形 成， 為何 採用 ，以 及政 策 概 念的傳 遞 途徑 為何。