地方政府推行公共費用電子化支付的策略 - 政大學術集成
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(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(3) National Chengchi University Graduate Program in Public Administration Master Thesis. 政 治 大strategies of A study of local governments’. 立. ‧. ‧ 國. 學. adopting public e-payment. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. Advisor: Dr. Pin-Yu Chu Graduate Student: Shun-Mu Chen July, 2020. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(5) 謝辭 論 文就這樣寫完了，一來感到很不可思議，一來很慶幸能夠寫 到一個 自己就很喜歡的領域題目，能結合公部門公共費用代繳與私部門電子化 支 付的元素，這也讓 我在寫論文的過程當中都是感到快樂的，我想這也是 追求學術研究最高層次的成就感吧！論文產出的過程當中，感謝有許多 幫 助 我的貴人，成就我 此生第 一本誕生且能 放入國家 圖書館的 書籍。 首先，我要感謝 在 彰 化 的家人，家父總是 告訴我「機會是留給準備好 的 人!」、家母總是告訴我「你自己決定就好 !」，謝謝您們 從小到大都相. 政 治 大. 當 尊 重我，也包括學碩六年 來臺北讀書的決定，父母 不僅奉獻青春，還 給. 立. 我 強 大後盾支持著我，特別感謝父母，我 將您們放在 我學位 論文裡 最重要. ‧ 國. 學. 的 位 置，也希望能成為您們的驕傲。. 感 謝指導老師 朱斌妤 教授，我非常 崇尚朱 老師獨特的氣場，因 為可以. ‧. 鎮 住 我偶爾走歪的 寫作 邏輯。還記得 第一 次 跟朱老師聊 起論文題目時，才. y. Nat. io. sit. 發 現 原來老師沒有想像中 那麼恐怖，而且 很有耐心的聽我說完我的想法，. n. al. er. 謝謝老師總是協助我將不通順的邏輯梳理整齊，讓我的思考模式不再雜. Ch. i Un. v. 亂無章。「預計甚麼時候要畢業？」、「 未來想做甚麼？」這些提問不時. engchi. 迴 盪在我腦海裡，以換得 關關難 關關過，也創造 兩年畢業的傳說。同時， 也特別感謝兩位口試委員廖興中教授與曾憲立教授，在百忙之中協助學 生論 文審查，有您們的建議，才能讓學生 論文 增添許多創新又專業的思維。 論 文發想的靈感源自於 朱斌妤 教授的量化研究方法課程，這是 讓此題 目可以順利誕生的訓練以及蕭乃沂教授紮實的政府資訊管理與數位治理 課 程，讓我有機會針 對此議題進行訪談初探，也 感謝廖興中 教 授 讓我有機 會在電子治理研究中心學習兩年的兼任助理、提前適應碩士的研究體制 與 學 術格式規範，讓我 在寫作階段 大幅縮短 學術格式適應 的陣痛期 。. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(6) 考 上 政大 公行 所 進行學術 研究 是我大學 時 的夢想，感謝世新大 學 徐仁 輝教授在大學時期指導學生撰寫科技部大專生研究計畫，讓我對學術研 究 有 了初步的瞭解。又受 到麒全、瑋東 學 長的學術 感召，讓我對這條路的 選 擇 更加堅定不移 ，感謝您們 幫助我解決這麼多 各方面的 疑難雜症。 我 要感謝我的好朋友們，讓我在這條研究的路上並不孤單。感謝書珩、 健 廷、禧瓊、智維 碩 班同學們，雖然不知道甚麼風把我們湊在一起，然後 還壓 力大到 半夜租車衝去 臺中 看夜景，隔 天早上還送我去 新竹 訪談，最美 的 黃 金時刻你們是 最 瘋狂的 存在；感謝 尹 劭 在我回家鄉訪談的時候，載我. 政 治 大 窗 也 是碩班 直屬、量化助教課的學生，還有 惠婷、維庭 陪我一邊寫論文 一 立. 去彰 化縣政府 訪談（還去了日月潭）；感謝 最有緣分的 稟恆，除 是大學同. ‧ 國. 學. 邊爬山、看海、逛夜 市、看夜景；以及我 的 好玩伴 子堯、知秀、貢丸貓。 「 你也能考上政大喔？」還記得當年考上 政大時，朋友 間無意 的一句. ‧. 話，卻是種在我心中很久很久的不甘心，寫完碩士學位 論文，除了實現自. sit. y. Nat. 己的夢想之外，更是要向 自己證明「我當然也可以！ 」願我畢業後 能將所. n. al. 的 人 ，以報答我的 父母 與師長的栽培之恩。. Ch. engchi. er. io. 學、所長貢獻於社會、成為對社會有產值、有價值，並不忘對 人要有溫度. i Un. v. 最後，我要感謝幫助我完成論文的您們，尤其感謝受訪者給予的協助， 因謝 辭篇幅有限， 需 要感謝的 貴人實在太多了，那就謝天吧！. 于. 國 立政治大學. 謹誌 2020.07.28. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(7) 摘要 資 通訊科技 的蓬勃發展，引發電子化支付 的 國際潮流，從民生 的剛性 需 求發展出 這種 便 利性 高，且不受地域限制的 新興支付方式。在臺灣，政 府也將電子化支付比率的提升視為重要發展的政策。在過去的相關研究 當 中，電子化支付側重於商業研究，舉凡對於新興科技的系統、平台、應 用 程 式的科技接受程度。然而，本研究著 重於地方政府將公共費用導入電 子化支付，提供民眾更為多元的繳費管道，對於地方政府、電 子化支付業 者 、 銀行業者與民眾等各方利 害關係人的策 略。. 政 治 大 本 研究以質性訪談的 方式，整理出地方政 府與業者電子化支付代繳公 立. ‧ 國. 學. 共 費 用的實質誘因、實務困難 與策略。研 究發現業者代收公共費用的手續 費 用 只能視為預期 的 利益，但實質上，並 不被業者 視為主要的營利來源；. ‧. 地方政府會受到國家政策的規範、其他縣市發展智慧城市 的壓力與民眾. sit. y. Nat. 給 予 的壓力所影響，進而採用電子 化支付代收公共費用的政策；電子化支. n. al. er. io. 付業者提供誘因，吸 引民眾使用特定電子化支付工具，讓民眾 產生對特定. i Un. v. 支 付 工具品牌的功能產生黏著，進而產生 品牌忠誠度；電子化 支付業者與. Ch. engchi. 銀 行 業者因為市場競爭的關係，紛紛與同業、異業結盟，創造最大的利益。 本 研究建議未來地方政府 電子化支付代繳公共費用的政策，能 朝向平 台式、全國式的方向發展，透過繳費流程改造與統一格式與系統化對帳， 降低行政繁冗，並且加強地方政府的角色，多與業者共同推出誘因，吸引 更多民眾的使用，讓 雙方 的效益能夠 互利共生，也使得電子化 支付代繳公 共 費 用的政策能夠持續推廣。. 關 鍵 字:電子化支付 、公共費用代收、政 策擴散、策略聯盟、 品牌忠誠度. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(8) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(9) Abstract The rapid innovations of Information and Communication Technologies (ICTs) lead to the emergence of e-payment which is convenient and not specially limited way of paying boosted by rigid demand of democracy. In Taiwan, the government has seen the development of e-payment ratio as a major policy. Previous researches concerning e-payment focused on its commercial aspects, such as the acceptance of innovative technology’s system, platform, or application. The present research will turn to explore how different players, such as local government, e-payment practitioners, banks, citizens and different stakeholders, adopting e-payment in the context of. 政 治 大 Using in-depth interview, the present research concludes that the local 立 government and practitioners have some incentives, difficulties and strategies public payments.. ‧ 國. 學. when they introduce e-payment to the public payments. Practitioners (both e payment practitioners and banks) who provide collection services actually do. ‧. not see handling fees as the major source of pro fit but as imaginary profit. Local government may be restricted to national policy, peer pressure comes. sit. y. Nat. from other local government’s smart city policy and expectation of citizens and in turn implements e-payment. E-payment practitioners launch appeals to. io. al. er. citizens in order to create their stickiness to specific payment service and. n. iv n C begin to unite with the same industry h e norgother i U to create synergy and hindustries c maximize profit.. brand royalty. Due to market competition, e-payment practitioners and banks. The present research suggests that local government should turn to create a convergent platform in a national level when conceives the e -payment policy of public payment. The local government should utilize the transformation and standardization of payment process and systemized accounting to cut tedious administrative work. In this way, e-payment policy can on the one hand strengthens and fulfills local government’s duty, and on the other hand, profit private practitioners and provide citizens convenient servic es.. Keywords: E-Payment, Collection service of public payment, Policy diffusion, Strategic alliance, Brand royalty. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(10) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(11) 目次. 目 次 ............................................................................................................. I 表 次 .......................................................................................................... III 圖 次 .......................................................................................................... IV 第一章. 緒論 ............................................................................................ 1. 政 治 大 研究目的與問題 ..................................................................... 8 立. 第 一節、 研究背景 ................................................................................. 1 第 二節、. ‧ 國. 第二章. 學. 第 三節、 研究流程圖 ........................................................................... 10 文獻探討 .................................................................................. 11. ‧. 第 一節、 行動支付與電子化支付的定義 ............................................. 11. y. Nat. io. sit. 第 二節、 電子化支付的種類 ................................................................ 14. n. al. er. 第 三節、 他國推行電子化支付代繳公共費用的經驗 .......................... 18. Ch. i Un. v. 第 四節、 臺灣電子化支付代繳公共費用的現況 ................................. 29. engchi. 第 五節、 地方政府電子化支付代繳公共費用的政策擴散 .................. 36 第 六節、 影響電子化支付業者投入代繳公共費用的誘因 .................. 39 第三章. 研究設計 .................................................................................. 47. 第 一節、 電子化支付多元利害關係的互動策略 ................................. 47 第 二節、 研究方法與個案範圍界定 .................................................... 49 第 三節、 訪談大綱設計 ....................................................................... 55. I. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(12) 第四章. 訪談資料分析 ........................................................................... 59. 第 一節、 電子化支付代繳公共費用的實質誘因 ................................. 59 第 二節、 電子化支付代繳公共費用的實務困難 ................................. 71 第 三節、 地方政府導入電子化支付代收的策略 ................................. 83 第 四節、 電子化支付業者與銀行業者導入代收的策略 ...................... 99 第五章. 研究結論與建議 ..................................................................... 113. 第 一節、 研究結論 ............................................................................. 113 第 二節、 研究建議 ............................................................................. 117. 政 治 大. 第 三節、 研究限制與未來建議 .......................................................... 121. 立. 參 考 資料 ................................................................................................. 123. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. II. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(13) 表次 表 1： 行動支付的類別 .............................................................................. 13 表 2： 電子化支付的類別 .......................................................................... 17 表 3： 他國推行電子化支付代繳公共費用的經驗統整 ............................ 27 表 4： 中央政府開放公共費用電子化支付代繳的項目 ............................ 31 表 5： 地方政府導入電子化支付代收公共費用之項目 ............................ 35 表 6： 受訪個案的類別 .............................................................................. 50 表 7： 受訪者名單簡介 .............................................................................. 50. 政 治 大 表 9： 地方政府端訪談大綱 ...................................................................... 56 立 表 8： 電子支付業者訪談名單匡列 ........................................................... 53. ‧ 國. 學. 表 10：業者端訪談大綱 ............................................................................ 58 表 11：電子化支付代繳公共費 用的誘因統整 .......................................... 70. ‧. 表 12：電子化支付代繳公共費 用實務上的困難統整 .............................. 82. sit. y. Nat. 表 13：地方政府導入電子化支 付代收的策略統整 .................................. 97. n. al. er. io. 表 14：業者導入電子化支付代 收的策略統整 ........................................ 112. Ch. engchi. i Un. v. III. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(14) 圖次 圖 1： 超商提供公共費用臨櫃代繳項目 ..................................................... 4 圖 2： 線上代繳網頁示意圖 ........................................................................ 4 圖 3： 銀行與信用卡業者官方網站代扣繳服務 .......................................... 5 圖 4： 電子化支付代繳公共費用 ................................................................ 5 圖 5： 研究流程圖 ..................................................................................... 10 圖 6： 行動支付與電子化支付的區別 ....................................................... 12. 政 治 大 圖 8： 印度代繳公共費用的電子化支付工具 ............................................ 19 立 圖 7： 掃碼式行動支付的類別 .................................................................. 13. ‧ 國. 學. 圖 9： 美國電子化支付代繳公共費用的合作平台 .................................... 22 圖 10：中國代繳公共費用的電 子化支付工具 .......................................... 23. ‧. 圖 11：消費者使用電子支付資 金與資訊流向 .......................................... 30. Nat. sit. y. 圖 12：平台式整合代收 ............................................................................ 33. n. al. er. io. 圖 13：Yoshino 與 Rangan 界定競爭聯盟類型 ......................................... 44. i Un. v. 圖 14：多元利害關係互動策略 圖 ............................................................. 47. Ch. engchi. 圖 15：地方政府電子化支付代 收公共費用的模式 .................................. 98 圖 16：研究結論統整 .............................................................................. 113. IV. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(15) 第一章 緒論 本 章 緒 論 分 為 三 節 ， 第 一 節 研 究 背 景 針 對 電 子 化 支 付 1政 策 提 出 三 項 重要性，包含 電子化 支付的國際趨勢 之下，臺灣提升電子化 支 付比率的迫 切 性、政府推行電子 化支付 政策的效益，以及業者承接政府公共費用代繳 的 電 子化支付政策 的誘因，第二節說明研 究目的與問題，第 三 節為本研究 之 研 究流程圖。. 治 第一節、 政 研究背景. 大 立 資 通 訊科技（ Information and Communication Technologies, ICTs）的. ‧ 國. 學. 革 新，帶動 電子化 支 付工具的 發展，使得 民眾消費的支付習慣有很大的改 變。電子化支付的發 展逐漸取代民眾持有現金的傳統支付方式，消費者透. ‧. 過智 慧型穿戴裝置、智慧型行動電話 的綁定，就能 以電子化支付的方式，. y. Nat. 一、 提升我國電子化支付普及率的迫切性 a. er. io. sit. 來 購 買所需的商品或服務，同 時也提供民眾更多元的付款選擇。. n. iv l C n U 2011-2015 年在 70 個國 h e Analytics Visa 信用卡公司委託 Moody’s n g c h i針對. 家/地 區 的調查 當中，發現 電子化支付的使用量增加可以提升消費與國家/ 地 區 的國內生產總值 （Gross Domestic Product, GDP）增長率，全球 GDP 總 額 平均每年增加 0.1%，提升消費量 2,960 億美元，每年貢獻 約 260 萬. 1. 電子化支付的定義為「舉凡非以現金之支付工具皆能稱為電子化支付，包括轉帳、. 信 用 卡 、 電 子 支 付 、 電 子 票 證 、 以 及 第 三 方 支 付 」 （ 金 融 管 理 委 員 會 ， 2018： 29） 。 然而，本研究的研究範圍在於具有轉帳功能、能綁定信用卡、簽帳金融卡具有電子支 付執照的專營、兼營業者（票證、銀行）、掃碼式行動支付業者，並與地方政府合作 提供民眾公共費用代繳業務。 1. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(16) 個就業機會，電子化 支付的安全性可以提高對消費者的信心；便利性與高 效 率 可以提供商家有效管理銷 售業務；因 具有清晰透明的交易紀錄，對於 政府而言，可 提供潛在的稅務收集，尤其較為弱勢的國家或地區，建立稅 收基礎或依據，使得 政府 更容 易徵稅（Zandi, Koropeckyj, Singh, & Matsiras, 2016：3-15）。因此電子化支付 的應用 所帶來的效益，儼然成為國際 上相 互 仿 效的趨勢。 反 觀 臺灣 的電子 化支付比 率，在 2015 年，僅占民間消費支出（Personal Consumption Expenditure, PCE）的 26%，與鄰近 亞洲四小龍 國家 相比相對. 政 治 大. 落 後 ，排名 依 序為 韓 國（77%）、香港（ 65%）、新加坡（ 53%），同時. 立. 也落後中國（56%）。因此，臺 灣為提升 電子 化支付普及率，金融監督管. ‧ 國. 學. 理委員會（ 簡稱 金管會）於 2016 年提出《金融科技發展策略白皮書》訂 定 中、長 期 策略與目標，藉此提升國人使用 電子化支付 工具（ 電子支付、. ‧. 信用卡、電子票證、轉帳等方式）的普及率，希望 在五年內（2020 年）電. y. Nat. er. io. sit. 子 化 支付比率能夠上升至 52%（蔡福隆， 2017：92）。. 如 今， 五年 期限屆滿 ，立法院預算中心 於 2019 年提出 「金融監督管. al. n. iv n C 理 基 金及保險業務發展基金 109 h 年度預算評估報告 e n g c h i U 」，針對電 子化支付的. 相 關 政 策 加 以 檢 討 ， 內 容 特 別 提 及 近 四 年 電 子 化 支 付 比 率 約 為 30.05% （2016 年） 、33.14%（2017 年）、38.29%（2018 年） 及 41.30%（2019 年 上 半年）。雖然 臺 灣電子化 支付普及率的速度較為緩慢，但 國人使用非 現 金 工具支付的傾向，仍然有 逐年上升的趨勢，與政府在 2015 年所訂定 的「 電子化支付比率 5 年倍增計畫」目標（52%）仍然有所差距（中國時 報 ，2019；立法院 ， 2019） 。. 2. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(17) 有 鑒於 電子 化 支付的普及率 低迷， 我國 政府於 2015 年三讀通過「電 子 支 付機構管理條例」，顯示 推動電子化支付的 迫切性 ，2017 年行政院 會 第 3524 次會議 決議擬定「數位國家 － 創新經濟發展方案（簡稱 DIGI+ 方案）」，同時 將 2018 年定為「行動支付元年」， 國家發展委員會 期許 2025 年電子化支付普及率 能 達到 90%，並 於 2017-2019 年間開了 10 次 「行 動支付跨部研商會議 」、中華民國銀 行商業同業公會也成立「電子支 付 業 務委員會」、從 政府 到業者對於電子化支付相關 的 政策研商，多方貫 徹 電 子化支付政策 的理念，預 先擴大電子 化支付工具的功能與使用層面，. 政 治 大. 民 眾 電子化普及 率 才得以 逐漸 倍增。. 立. 二、 政府推行電子化支付政策的效益. ‧ 國. 學. 臺 灣以往傳統式的公共費 用 2（Public Payments）代繳管道可以分為實. ‧. 體與線上管道兩類，實體管道有各費用機關之臨櫃繳納、超商臨櫃代繳 （ 詳 見圖 1）的方式，前者易受到時間與距離限制、後者雖然提供 24 小. y. Nat. er. io. sit. 時服務、密度高，但 涵蓋率仍有疏漏之處；線上管道如中華民國銀行公會 委 託 財金公司提供 e-Bill 全國繳費網（詳見 圖 2）、各銀行/信用卡業者官. al. n. iv n C 方 網 站代扣繳服務（詳見 圖 3），前者繳費項目的齊全度較高、後者則是 hengchi U. 需視 該銀 行 /信用 卡 業者 與各 項公 共 費用 所簽 訂的 項目 與 期限 而有 所限 制 。 然而，全國繳費網 曾 發生過 資安盜領事件，也考驗民眾對於傳 統繳費管道 的 信 心，漸漸凸顯電子化支付管道發展的重要性 （科技報橘 ， 2020） 。. 2. 公 共 費 用（ Public Payments）的 定 義 包 含 公 用 事 業 費 用（ 自 來 水 費、電 費、瓦 斯 費 ）、. 政府規費（交通：路邊停車費）、（醫療：特定醫療院所診療費、住院費）、地方稅 務、學 雜 費 等。相 較 於 其 他 費 用，本 研 究 針 對 地 方 政 府 較 早 導 入 電 子 化 支 付 管 道 代 收、 發 展 歷 程 較 為 成 熟、各 地 方 政 府 陸 續 形 成 政 策 擴 散 的 停 車 費 代 收 業 務，進 行 深 入 探 討。 3. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(18) 政 治 大. 立. ‧ 國. 學. 圖 1：超商 提供公共費用臨櫃代繳項目. ‧. 資 料 來 源 ： 7-11 繳 費 便 （ 2020） 。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 2： 線上代繳網頁示意圖 資 料 來 源 ： e-Bill 全 國 繳 費 網 （ 2020） 。 4. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(19) 圖 3：銀行 與信 用卡業者官方網站代扣繳 服務 資 料 來 源 ： 玉 山 銀 行 （ 2020） 。. 政 治 大 為多 元繳費 管道 之一（詳見 立 圖 4），若是 透過電子化支付工具 綁定金融卡 「 電子支付機構管理條例 」於 2015 年公布之後，電子化支付業者成. ‧ 國. 學. /信 用 卡 繳納 公 共費 用， 除手 續 費 用 較傳 統管 道 低 廉 或免 手續 費 外 ，經 由 金融 卡 /信用 卡 繳費 扣款 得到 一 筆 回 饋後 ，部 分電 子 化 支 付業 者 還 會提 供. ‧. 額外回饋（紅利 點數 或者現金 回饋），相 較於傳統繳費管道不僅不受地域. Nat. sit. y. 限 制 與管道營業時間限制之外，還可以得 到更多的回饋利多，讓消費者在. n. al. er. io. 繳 納 公共費用的體驗中獲得 「小確幸」的心理滿足感 。. Ch. engchi. i Un. v. 圖 4：電子化支付代繳公共費用 資 料 來 源 ： Pi 拍 錢 包 （ 2020） 。 5. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(20) 電 子化支付的普及，需改變國人使用「現金支付」的使用習慣，從而 發展至「現金與非現金工具支付」並存 的使用習慣，除了 電子化支付 政策 的 持 續推動 之外，還 需考量 民眾行動裝置的普及率、付款應用 軟體的熟悉 程度、優惠措施的誘 因等因素，才能吸引 民眾 願意且持續使用新興的支付 工 具。電子化支付普及 率也與 民眾的 消費型態、消費通路、支 付功能等有 關，電 子 化支付 除了 能應用於 民間消費層面，還能應用在 政府 公共費用 代 繳的便民政策，透過 電子化支付工具導入 代繳，民眾就不須到 超商排隊繳 納 公 共費用，僅須在家 透過手機的操作，即可有效率的 繳納完畢 。. 政 治 大. 電 子化支付的 多元代收，對於政府部門 而 言可以省去許多高額的手續. 立. 費。以臺北市為例，2014 年度 因政府提供超商代收（ 代收一筆停車費用，. ‧ 國. 學. 超 商需向政府收取手續費 3.8 元），總計 一年手續費高達八千四百多萬 的 規 模，然而電子化支 付開放後，陸續開放 民眾透過電子化支付工具繳納費. ‧. 用（代 收 一筆停車費用，電子化 支付業者 僅需向政府收取 手續費 0.12 元） ，. y. Nat. io. sit. 電 子 化支付繳費 相較於超商代繳手續費還低廉，兩者相差約 32 倍，根據. n. al. er. 臺 北 市在 2014 年 至 2019 年期間的數據 ，民眾使用非超商繳費的比例從. Ch. i Un. v. 13%上 升至 31.29%，這幾 年 也為 臺北市 政府省去 八千 多萬元 的 手續費支. engchi. 出（臺 北市議會公報，2019：715-717）。因此，對於各個地方 政府而言， 擴大代收費用的項目與範圍、利用電子化支付的繳費方式來代替單一的 代 繳管道，可為 政府 省下許多 不必要花費的 公帑。各地方政府 在政策上彼 此 的 學習與競爭之下，加上公 民的壓力推 崇政策，使得各地方 政府 相互仿 效有關電子化支付公共費用政策，逐漸在各地方政府之間形成政策擴散 （Policy Diffusion）的效應（Berry & Berry, 2007：228-229；李仲彬，2010： 48-52）。. 6. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(21) 三、 電子化支付業者承接公共費用代收業務的誘因 Apanasevic、Markendahl 與 Arvidsson（2016：53-55）針對 瑞典電子 化 支 付各種 利害關係人（商家、電子化支付業者、消費者）進行分析：由 於 電 子化支付易造成消費者非預期的衝動性消費（ Impulse Buy），因商家 期 望 民眾的消費數量達到最大 值，在引進 電子化支付來改善業績、增加利 潤的 前提 之下，商家 會願意與 電子化支付業者進行合作；同時，因為民眾 /消費者 寄望 商 家能 提供 好的 購 買網 絡體 驗 ， 若電 子 化支 付 業 者能 提升 工 具 的功能性（收付款功能、公共費用繳納、忠誠度計畫、現金 或會員點數. 政 治 大. 回 饋、會員制度 ），就能大幅提升 商家與消費者持續使用該電子化支付 工. 立. 具，不僅能提升電子 化支付工具在市場經濟的潛力，且能為電 子化支付業. ‧ 國. 學. 者 帶 來更多的新會員 。. ‧. 在 公私部門合作之下，電子 化支付業者 若 是能取得 政府部門 代收公共 費 用 的業務的簽約授權，舉凡像是自來水費、電費、縣市停車費等費用，. y. Nat. er. io. sit. 應能為消費者帶來更廣泛的功能體驗。透過現金或點數回饋機制的提供 還能 留住 更 多會 員， 待民 眾 /消費 者 習慣 該平 台的 功 能模 式， 即會 對該 電. al. n. iv n C 子 化 支 付 工 具 產 生 黏 著 度 ，h 進 而 產 生 品 牌U e n g c h i 忠 誠 度 （ Brand. Loyalty ）. （Sandyopasana & Alif, 2020：163-167；Rathore, 2016：72-73）。 此外，電子化支付業者除 本身多角化經營（Diversification）的商業策 略（智冠科技，2020），透過 公共費用的代收，電子化支付業者可以收取 更 多 的手續費、因擴大會員數，因此提升在業界的知名度，也使得兩個不 同 產 業鏈的銀行端透過 異業結盟（Cross-Industry Alliance）的夥伴關係（台 新 國 際商業銀行，2020；臺灣中油股份有限公司，2019；藍新科技，2020） ， 讓 兩 端資金流範圍更加擴大。 7. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(22) 第二節、 研究目的與問題 一、 研究目的 關 於電子化支付工具 的相關研究，國內外 許多研究著重 在以科技接受 模 型 （Technology Acceptance Model, TAM）來測量民眾對於新興科技所 產生的系統、平台、應用程式的接受度（ Lai, 2016：111-122； 2018：2228；Ardiansah, Chariri, Rahardja, & Udin, 2020：1473-1480）， 鮮少有關 於 政 府與電子化支付業者的策 略關係。再 者，臺灣的地方政府 每年須提供. 政 治 大. 高昂的手續費給代收業者，其中又以超商代收管道的單筆費用最為高昂. 立. （ 每 筆 3.8 元左右），以臺北市為例，每 年必須支應超商業者約八千四百. ‧ 國. 學. 多萬的 手續 費支 出 （ 臺北市 議會 公報 ， 2019：715-717） 。本 研究試 圖找 出各地方政府對於電子化支付繳費管道的看法、各地方政府如何相互仿. ‧. 效 電 子化支付代繳公共費用的 政策，政策 是如何擴散開來，以 及在手續費. y. Nat. io. sit. 用 政 府埋單的前提之下，為何 部分民眾還 願意轉移對於超商業者的依賴，. n. al. er. 政府與業者是運用哪些策略，吸引民眾願意轉移至手續費用較低的電子 化 支 付管道。. Ch. engchi. i Un. v. 因此，本研究探討 電 子化支付政策 之 下，政府與業者 公共費用 代繳的 策 略聯盟，針對 利害關係人 縣 市政府（選定地方政府，而非中央政府，因 地 方 政府以電子化支付的代收 項目較多、實施較早、且代收的 型態可分為 平 台 式與非平台式代收，相當值得研究）、電子化支付業者（ 具有金管會 電 子 支付執照的專營、電子票證兼營業者）、銀行業者（具有 金管會電子 支 付 執照的兼營銀行業者）等多方角度進 行 質性訪談，希望能 找出 臺灣 發 展 電 子化支付政策之下，推動 模式 的類別、推動過程的 困難 以 及策略 聯盟 8. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(23) 的商 業運用，期盼 能 夠提供政府端與 電子化支付 產業端，能 在 發展電子化 支 付的基礎 上， 給 予 實質建議 。. 二、 研究問題 本 研究將問題放在地方政 府 端與 業者 端，從政策實施的角度來看，電 子化支付代收公共費用的政策的實質誘因為何？實務困難為何？對於地 方政府而言，為了降低代收公共費用，與對於超商管道的依賴，地方政府 如何運用策略提供誘因轉移繳費客群的版圖？尤其是各縣市對於電子化 支付代繳公共費用的政策，應是如何形成地方政府之間政策相互仿效的. 政 治 大. 原 因 及政策擴散的 過程；對於電子化支付 業者 與銀行業者 而言，在市場競. 立. 爭 之 下代收公共費用的實質誘 因為何，是 否有產生 相關 的策略 結盟，且業. ‧ 國. 學. 者 如 何看待公共費用代收所得到 的收益。因此，本研究提出兩項研究問題： (一 ) 地方政府端. ‧. 地 方政府推動電子化支付 代收公共費用的政策，其 對於各利害 關係人. Nat. sit. n. al. er. io. (二 ) 業者端. y. 的誘 因、困難與對應的策略為何？. i Un. v. 電 子化支付業者與銀行業 者 投 入公共費用代收 的業務，其 業者 願意加. Ch. engchi. 入 公 共費用代收的主要效益、 目的與運用的 策略為何？. 9. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(24) 第三節、 研究流程圖 本 研究流程從確立研究目 的與問題開始，在 電子化支付政策公共費用 代繳的合作下，進行國內外相關文獻探討。藉由研究設計，除 以次級資料 的 文 獻爬疏設計訪談大綱、透 過質性訪談 的方式 以獲得 更深層的瞭解，最 後利用訪談逐字稿進行資料分析並撰寫結論與建議，本研究之研究流程 圖（ 詳見 圖 5）。. 確立研究目的與問題. 政 治 大. 立 相關文獻探討. ‧. ‧ 國. 學 研究設計. n. Ch. engchi. er. io. sit. y. Nat. al. 訪談大綱設計. i Un. v. 深度訪談. 質性資料分析與討論. 研究結論與建議 圖 5：研究流程圖 資料來源：本研究自行繪製。 10. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(25) 第二章 文獻探討 本 章 共計分為 六 節。第一節針對行動支付與電子化支付名詞定義，第 二節釐清電子化支付的類別，第三節他國推行電子化支付代繳公共費用 的 經 驗，第四節回顧臺灣的現況，第五節 探討地方政府的政策擴散，第六 節 則 是找出影響電子化支付業 者投入代繳公共費用的誘因。. 第一節、 行動支付與電子化支付的定義 一、 行動支付（Mobile Payment）. 政 治 大. 國 際 清算銀行 曾 將行 動支付 （Mobile Payment）定義為： 「 使 用具有. 立. 移 動 性的通訊設備（ 手機、平板等其他設備 ），透過語音、文 字 簡訊或感. ‧ 國. 學. 應技 術（Near-Field Communication, NFC）連接至 無線網路 皆能稱為行動. ‧. 支 付（Mobile Payments）」 （Bank for International Settlements, 2012：13）。 翁世吉、田育任（ 2014：20）更以服務技術 將行動支付 區 分為遠端支付與. y. Nat. er. io. sit. 近 端 支付兩種類型，前者主要 以 應用程式（Application, APP）連接網路進 行加值、轉帳與消費支付；後者則是 消費者 以手機為支付載體，透過商家. n. al. Ch. 刷 卡 設備進行 NFC 感應支付。 」. engchi. i Un. v. 金融管理委員會（2018：30）將行動支付定義為：「業者應用新興技 術將 實體支付工具如信用卡、電子票證等 下載至行動裝置（包 括手機或手 環、指環等穿戴式裝置），讓行動裝置變 錢包，消費者經過申請及身分驗 證 等 程序後，即可持行動裝置 進行消費交易。 」 行 動支付從在國際上廣義 的定義，讓手機、平板通訊設備的載 體經由 無 線 網路的連線技術進行消費，進而到國 內政府更為狹義的定義，除能將 信用卡、電子票證等 實體支付工具綁入行動裝置 之外，也特別 聚焦於消費 11. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(26) 者使用 的申 請過 程與 身分驗 證等 程序 。 黃 郁淳（ 2019：2-5） 將行動 支付 與 電 子化支付做出區別 （詳見 圖 6）：. 行動支付. 感應式行動支付. 掃碼式行動支付. －NFC 感應技術. －QR code、條碼技術 電子化支付. 立. 電子支付. 政 治 大. 電子票證. 第三方支付. ‧ 國. 學. 圖 6：行動支付與電子化支付的區別. ‧. 資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 繪 製 ， 整 理 自 黃 郁 淳 （ 2019： 2-5） 。. sit. y. Nat. (一 ) 感應式行動支付. n. al. er. io. 感 應式行動支付 須先行綁 定信用卡或簽帳金融卡，以行動載具 接觸資. i Un. v. 料讀取設備，透過近距離無線通訊 NFC 或磁條感應技術（Magnetic Secure. Ch. engchi. Transmission, MST） 以 完 成 交 易 程 序 ， 常 見 的 業 者 代 表 有 Apple Pay、 Samsung Pay、Google Pay（ Android Pay）。 (二 ) 掃碼式行動支 付 掃 碼式行動支付 依據 結帳方式區分為主掃式與被掃式 （詳見 表 1）， 主 掃 式 為 消 費 者 開 啟 行 動 支 付 APP 掃 描 店 家 顯 示 的 結 帳 一 維 條 碼 （ 1D Barcode）或二維條碼（2D Barcode）；被 掃 式則是由消費者開啟行動支付 APP 產 出條碼或二維條碼，讓店家掃取完 成結帳程序，業者代表有 街口支 付、LINE Pay、臺灣 Pay（詳見 圖 7）。 12. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(27) 表 1： 行 動 支付的 類別. 行動支付 感 應 式 行 動支 付 須 行 綁 定 信 用 卡或 簽 帳 金 融 卡 ， 以 行動 載. 感應式. 定義. 具接觸資料讀取設備，透過近距離無線通訊 NFC 或磁條 感 應技術 MST 完成交易程序。. 行動支付 業者代表. Apple Pay、Samsung Pay、Google Pay（Android Pay） 。 掃 碼 式 行 動支 付 依 照 結 帳 方 式 區分 為 主 掃 式 與 被 掃 式， 前 者為消費者開啟行動支付 APP 掃描店家顯示的結帳條碼或. 定義. QR code； 後者則是由消費者開啟行動支付 APP 產出條 碼. 掃碼式. 政 治 大. 或 QR code，讓店家掃取完成結帳程序。. 立. 行動支付. 街口支付、LINE Pay、歐付寶、橘子支付、PChome 國際連、. ‧ 國. 學. 業者代表. ezPay 簡單 付、臺灣 Pay。. ‧. 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 自 黃 郁 淳 （ 2019： 2-5） 。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 主 掃 式 :商 家 提 供 QRcode 給消費者掃描 。. i Un. v. 被 掃式:消費者由 APP 產出條碼商家掃描。. 圖 7：掃碼式行動支付的類別 資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 繪 製 ， 整 理 自 黃 郁 淳 （ 2019： 2-5） 13. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(28) 第二節、 電子化支付的種類 金融管理委員會（2018：29）將電子化支付定義為：「舉凡非以現金 之 支 付工具皆能稱為電子化支 付，包括轉帳、信用卡、電子支 付、電子票 證、 以及第三方支付 」。. 一、 電子支付（e-Payment） 電 子支付（Electronic Payment, e-Payment）法源依據為「電子支付機 構 管 理條例」，以金 管會為主管機關。舉凡使用電子設備以連線方式傳遞. 政 治 大. 收付訊息，於付款方 及收款方間經營相關業務之公司皆能稱之，獲得電子. 立. 支 付 執照的工具當中，「提供轉帳」的功 能，是一項可以做為判別該電子. ‧ 國. 學. 化支付工具是否獲得政府核發電子支付執照的依據，以便與其他電子化 支 付 工具的種類做出區隔，在 額度方面，最高儲值額度達新 臺 幣 5 萬元、. ‧. 最 低 營收資本額為新 臺幣 5 億元（全國法規資料庫 ，2018a） 。. sit. y. Nat. io. er. 依 據 電子支付機構管理條例，電子支付業 者主要有專營與兼營兩種性 質，前者係經由金管 會許可，以股份有限 公司組織並且為專業經營電子支. al. n. iv n C 付 機 構業務支機構；後者係指 銀行、中華郵政股份有限公司、電子票證機 hengchi U 構等，除原本經營之本業之外，另經由金管會許可兼營電子支付機構業務。 因 此 ，電子票證依法可以同為 電子支付機構。 截 至 2020 年 3 月，持 有電子支付執照並 開業的 業者共計有 5 家專營： 街 口 電子支付股份有限公司、歐付寶電子 支付股份有限公司、橘子支付 行 動 支 付股份有限公司、PChome 國際連 股 份有限公司、簡單行 動支付股份 有 限 公司（ ezPay）等，以及 23 家兼營：囊括 票證兼營、銀行 兼營 及中華 郵 政兼營 等（金融監督管理委員會 ，2020）。 14. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(29) 二、 電子票證（Electronic Stored Value Cards） 電 子票證（Electronic Stored Value Cards）法源依據為「電子票證發 行管理條例」，以金 管會為主管機關。須具備電子磁力或光學形式，且有 儲存金錢的功能，通常為晶片、卡片的憑證形式，在額度方面，最高儲值 額 度 達新臺幣 1 萬元 、最低營收資本額為新 臺 幣 3 億元（全國 法規資料 庫，2018b）。截至 2020 年 3 月業者共計 4 家專營、1 家兼營，包括：悠 遊卡股份有限公司、一卡通票證股份有限公司、愛金卡股份有限公司 （icash） 、遠 鑫電 子 票證 股份 有限 公司 （ happycash） 以及 永豐 商業 銀 行 （ 兼 營）等（金融監督管理委 員會，2020）. 三、. 政 治 大 第三方支付（Third Party Payment） 立. ‧ 國. 學. 第 三方支付（Third Party Payment） 須獨立於商品或服務之交易雙方 外，由雙方委任，接 受買方將交易款項交付予第三方支付業者於銀行所開. ‧. 立 之 專用存款帳戶內，待買方 取得商品 或 服務，於 一定天期屆滿後，始得. sit. y. Nat. 將 款 項轉付予賣方，其成立的要件較低，有登記即可經營，無最低實收資. n. al. er. io. 本 額限制，截至 2020 年 3 月共計 10,112 家登記，業者包括：Yahoo 奇摩. i Un. v. 輕 鬆 付等 。（植根法律網 ，2017；經濟部商業司 ，2020）。. Ch. engchi. 目前公司登記營業項目包括第三方支付服務業，只做代收款項業務 （依 據主管機關說明，若保管金額少於 10 億元不需特別申請電支執照） ， 目前由經濟部所訂定的法規命令「第三方支付服務定型化契約應記載及 不 得 記載事項」，以及「信用卡收單機構簽訂『提供代收代付服務平台業 者 』 為特約商店自律規範」。. 15. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(30) 然 而， 除了 5 家專營電子 支付機構的所營事業僅有 HZ06011 電子支 付業的業別，隨著電 子化支付業者的競爭整合，四大電子票證 皆領有電子 支付執照、電子票證 的業者同時也兼營電子支付，也因此各項 支付的定義 在 實 際使用上已日漸模糊。金 管會於 2019 年預告修正電子支付與電子票 證的整併，未來也會將第三方支付納入修法的考量（劉姵呈，2019）。電 子 票 證業者如一卡通與悠遊卡 兩者於 2019 年之 前陸續申請兼 營電子支付 業務，讓電子票證除了 儲值 功能之外還能提供 轉帳、代理收付、小額匯兌， 設立海外分支機構與進行跨境支付等相關服務，讓電子化支付的服務的. 政 治 大. 範圍更為廣闊。最後 統整上述，發現電子 化支付（ 電子支付、電子票證、. 立. 以 及 第三方支付等）三者的內涵、額度限制、主管機關、法源 依據皆有所. ‧ 國. 學. 不 同 ，相關比較（詳見 表 2）。. ‧. 除 了電子支付 專營業者之 外，本研究 也將 獲金管會核發電子支付 兼營. sit. y. Nat. 執 照 的電子票證業者 納入研究的 範圍，如悠遊卡股份有限公司（悠遊付） 、. io. er. 一 卡 通票證股份有限公司（Line Pay Money）、愛金卡股份有限公司（ icash Pay） 等 電子票證業者。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 16. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(31) 表 2： 電 子 化 支付的類別. 電子化支付 種類. 電子支付. 電子票證. 第三方支付. 主管機關. 金管會. 金管會. 經濟部. 定義. 以網路或電子支付平. 以電子、磁力或光學. 台為中介，接受會員. 形式儲存金錢價值， 於交易雙方外，接受買 方. 註冊電子支付帳戶，. 並含有資料儲存或. 將交易款項交付予第三. 並利用電子設備以連. 計算功能之晶片、卡. 方支付業者於銀行所開. 線的方式提供收、付. 片、憑證或其他形. 立之專用帳戶，待買方 取. 款方之間進行資金的. 式，作為多用途支付 治 政 使用之工具。 大. 得商品、服務、期 限屆 滿. 電子票證發行. 第三方支付服務定型 化. 移轉、儲值。. 立. 後，始得轉付予賣方。. 學. 法源依據. ‧ 國. 電子支付機構. 第三方支付業者須獨立. 契約應記載及不得記 載 事項. ‧. 否. 最高儲值額. 新臺幣 5 萬元. 新臺幣 1 萬元. y. 管理條例. 僅代收代付功能. 最低實收額. 新臺幣 5 億元. 新臺幣 3 億元. sit. 管理條例. 登記數量. 5 家專營+23 家兼營. 是. 否. Nat. io. n. al. Ch. 街口支付、歐付寶、橘 子支付、PChome 國際 業者代表. i Un. 4 家+1 家兼營. engchi. er. 可否轉帳. v. 10,112 家. 悠遊卡、一卡通、icash、 happycash 有錢卡、永 豐. 連、ezPay 簡單付與兼. 最低無限制. Yahoo 奇摩輕鬆付 。. 銀行（兼營） 。. 營業者 。 資 料 來 源 ： 本 研 究 參 照 金 管 會 、 經 濟 部 相 關 法 規 （ 登 記 數 量 更 新 至 2020 年 3 月 ） 。. 17. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(32) 第三節、 他國推行電子化支付代繳公共費用的經驗 全 球 各地使用現金作為支付工具的情形，已有 大幅 減少的趨勢，電子 化 支 付已 遍布許多國家（Achord, Chan, Collier, Nardani,& Rochemont, 2017： 95） ， 透 過 透 明 的 繳 費 流 程 ， 不 僅 降 低 貪 腐 的 機 會 ， 也 產 生 防 弊 的 功 能 （Rowlatt, 2016；M-Pesa, 2020），以下 針對 他國的經驗 進行個案 探討。. 一、 印度 印 度總理 Narendra Modi 為了解決貪腐與逃稅問題，於 2016 年 11 月. 政 治 大. 8 日 實 施廢除紙幣政策，將國內面額 500 盧比與 1000 盧比的紙幣取消貨. 立. 幣化，影響範圍占流 通貨幣中的 86.9%，總 額達 15.4 萬億印度盧比（Rowlatt,. ‧ 國. 學. 2016）。然而這項廢 除紙幣措施，也提供印度政府一個黃金 改革時期，能 夠 朝 向更透明的電子化支付政 策發展，除 了能擴大稅基與改善消費，同時. ‧. 也 協 助經濟部門正規化，印度 政府預計 2020 年採用電子化支付（銀行卡、. y. Nat. io. sit. 轉帳卡、預付卡、銀 行部門開發的個人支付系統 等）的比例占個人消費支. n. al. er. 出 能 達到 6%，總額 相較於四 年前（2016 年）成長 10 倍，金額可望能超. Ch. 過 5000 億美元（Bajpai.et al, 2018：1-15）。. engchi. i Un. v. 印 度的電子化支付分為行 動錢包（Online or Mobile Wallet）、預付卡 （Prepaid Credit Cards）、簽帳金融卡（ Debit Cards）、AEPS 金融交易平 台 （The Aadhaar Enabled Payment System, AEPS）、非 結構 化資料 業務 （Unstructured Supplementary Service Data, USSD）、聯合銀行支付介面 （The United Payments Interface , UPI），其中又以 Paytm 為最多人使用 的 電 子錢包（詳見圖 8），提供各種支付的款項，舉凡 公共費用 支付、行 動 加 值、航班與鐵路的預定等 功能（Shamsher, 2017：2-4）。 18. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(33) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. sit. 圖 8：印度代 繳公共費用的電子化支付工 具. n. al. er. io. 資 料 來 源 ： Paytm（ 2020） 。. i Un. v. 電 子化支付在公共行政領 域的運用上，印 度拉賈斯坦邦的首府齋浦爾. Ch. engchi. （Jaipur）以公私協力夥伴關係 （Public-Private Partnership, PPP）的方式 創 立 e-Mitra 平台，提供民眾以單一窗口的方式支付水、電費、政府稅務 的款項，然而使用者 當中有 93%的消費者知道 Mitra 平台可以繳納公用費 用，並且有 60%的消費者曾經使用 Mitra 平台繳納公共費用（Rakesh, 2013： 43-51） 。Adharsh、Harikrishnan、Adarshm 與 Venugopal（2018：2583-2594） 選 定 印度使用電子化支付使用 率最高的青年族群（17-30 歲）進行研究， 針 對 印度阿姆里塔大學（Amrita Vishwa Vidyapeetham）160 名受訪者面訪 調 查 使用電子化支付工具的情 形（簽帳金融卡、信用卡、電子錢包、網銀） ， 19. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(34) 其 中 有 14 名（8.9%）的使用者會將電子化支付運用至公共費用的繳納， 如 水 費、電費以及保險費。 綜 上所述， 印度政府 從 2016 年對於貨幣政策的打貪除弊，展開電子 化 支 付的黃金時期，雖然造成 許多亂象，卻是無現金支付時代改革的契機， 啟 動 多元的支付型態，使得政 府能結合私部門的銀行、企業等，連結與消 費者的合作夥伴關係讓許多支付的款項能夠整合，同時也包括政府的代 辦與代繳項目，電子 政務的合作不僅可以節省公務員的服務成本，還能提 升民眾在便利程度上省下時間成本，對於雙方而言皆具有相當程度的助. 政 治 大. 益，電子化支付從印 度經濟方面、治理方 面甚至是致力於財務透明化的層. 立. 面 皆 有相當的改變，也使得電 子錢包在印度能越來越普及化。. ‧ 國. 學. 二、 澳洲. ‧. 澳 大利亞儲備銀行（ The Reserve Bank of Australia, RBA）為澳洲中央 銀 行 ，於 2019 年 10-11 月 100 澳洲民眾做消費者支付調查（ Participants. y. Nat. er. io. sit. in the Consumer Payments Survey, CPS），紀錄消費者付款方式與管道 ， 發 現 澳洲民眾使用現金的比例 從 69%（2007 年）降至 27%（2019 年底），. n. al. Ch. i Un. v. 而 簽 帳金融卡/信用卡的比例從 26%（2007 年）升至 63%（2019 年底），. engchi. 其他方式（BPay、網銀、PayPal、支票、預付禮品卡等 ）從 5%（ 2007 年） 升 至 10%（2019 年底）（Caddy, Delaney, Fisher, & Noone, 2020：9-10）。 上 述 數據也顯示澳洲民眾在 這 13 年期間，電子化支付工具的支付方 式已經漸漸取代傳統現金支付的方式，並且現金與非現金工具的使用差 距 有 大幅擴大的趨勢。使得澳洲 很有可能 在 2022 年成為亞太地區 第一個 真 正 實現無現金社會的國家（Achord et al., 2017：84），顯示 澳洲民眾對 於無現金的改革越來越給予青睞，因此以無現金支付為基礎發展出許多 電 子 化支付工具。 20. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(35) Bpay（2020）是澳洲用來 做電子化 支付 的帳單平台，透過網路銀行、 電話銀行帳號，不需 手續費 即可輕易進行 公共費用或日常生活 繳費，舉凡 像是電話費、網路費、電費、學雜費等。而 Bpay 作為單純用來繳費的電 子化支付平台，在澳 洲 CPS 消 費者支付調查當中占所有支付方式的 2-3% （Caddy et al., 2020：9-10）而 Zip Co Limited（2020）是澳洲的一項電子 化支付工具，會員可 以使用 Zip 帳戶支付電話費或公共費用（稅 務帳單、 學雜 費等），或者直接支付 Bpay 所產生的電子帳單。. 三、 美國. 政 治 大 化 支 付發展卻是 趨緩 的，電子化支付的 發 展 情況遠遠 不及其他國家，與澳 立. 美 國智慧型手機與網路普 及，雖然 信用體 系 趨於完善，但美國 的 電子. ‧ 國. 學. 洲相比，美國與澳洲 同是信用卡使用率相當高的國家，但由於 美國受到 國 人消費文化的因素影響，大部分的美國人民並沒有即時即付的習慣與需. ‧. 求，因此大多數的消費者習慣都停留在延遲支付，先寄帳單後付款. Nat. sit. y. （Ainsworth , Pentina, Mishra, & Mimoun, 2020：143；林詩遠 ，2018）。. n. al. er. io. 因此，雖然兩國電子化支付條件與體質足夠，但受到國人消費習慣的影響，. i Un. v. 對於發展的過程仍會有很大的差異。雖然美國電子化支付的步伐較為緩. Ch. engchi. 慢，但美國的電子化支付系統仍算健全，並且 廣泛應用在公共費用的代繳。 PayPal（2020）在國際上 受到廣泛的使用，在美國的個案上，也 與其 他 平 台進行 合作（詳 見 圖 9），大幅 解決美國地方政府公共費用代繳的業 務，舉凡像是 物業稅、財產稅、公共事業費、法院罰款、運輸過境費 等。 PayPal 的合作 平台 如 Value Pay Mentsystems（2020）提供各級政府使用 公共費用代繳（稅務、水電費、撫養費等）的免手續費支付方案，以提高 美 國 地方政府稅收收集效率並改善現金流、Parkmobile（2020）也幫助數 以 百 萬計的用路 人 ，不僅能 尋找停車位還能代繳 付停車 費。 21. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(36) 立. 政 治 大. 圖 9：美國 電子化支付代繳公共費用的 合 作平台. ‧ 國. 學. 資 料 來 源 ： PayPal（ 2020） 。. ‧. 四、 中國. 中 國 成功推行電子化支付的原因，在於消 費者使用行動上網的比率逐. y. Nat. er. io. sit. 年上升，加上手機的 應用程式提供消費者許多策略，培養消費 者的使用習 慣 ， 最後則是商家在收款上的 配合，相較於 NFC 感應式，業者只需提供. al. n. iv n C 條 碼 與應用程式即可收款，成 本低且便利 使中國能在 h e n g c 性高，這些因素是促 hi U 2015 年起超越全球電子化支付市場，最常被使用的電子化支付工具有支 付 寶 錢包、微信支付（財富通 ）等 （王怡涵 ，2017：12-17）。 支 付寶（2020）創立於 2004 年，至今超過 200 家金融機構合作、上 千 萬 店家提供支付服務，是目 前中國最大 的電子化支付業者，以實名制個 人 為 中心的基礎平台，具有支付、保險、理財、公益、醫療、生活繳費以 及 政 務服務等功能，除此之外 也提供跨境服務，方便中國用戶 於海外消費 也 能 使用電子化支付工具。 22. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(37) 微信支付（2020）為騰訊集團旗下的電子化支付平台（詳見 圖 10）， 於 2018 年每月帳戶達 10.58 億的交易規模，覆蓋百萬家店面與 30 多個行 業，微信支付提供用戶、企業新興的智慧化生活方式，利用掃碼式的模式 融入生活服務（智慧電商、遊戲、智慧保險）、智慧零售（智慧藥局、超 商、物流）、智慧餐飲、智慧出遊（停車 場感應、航空、高速公路過路費、 鐵路）、教育醫療（學校、智慧醫院）、政務民生（智慧生活繳費、醫保 社 保 、智能稅務、公安出入境 簽證）。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i Un. v. 圖 10：中國代 繳公共費用的電子化支付工 具 資 料 來 源 ： 微 信 支 付 （ 2020） 。. engchi. 23. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(38) 五、 肯亞 肯 亞銀行體系普及率低，使得民眾過去常 須將現金委由親戚、朋友轉 交給他人的方式來處理資金移轉，這些方式也衍生出許多轉交過程的失 竊成本，然而肯亞低 階手機因為價格因素較為親民，根據肯亞 通訊事務管 理局（Communications Authority of Kenya）統計，肯亞的手機普及率 截至 2016 年 已達到 90%，可見 肯亞有條件發展出行動支付服務，例如 M-Pesa 就是一項是非洲最成功的電子化支付工具，讓使用者可以改變資金轉移 的 方 式，讓收付資金的功能更 為安全（王怡涵，2017：6-9）。. 政 治 大. M-Pesa 用戶可以 至 代理商 據點 出示身 分 證與手 機認 證密碼 與 提領金. 立. 額，透過代理商代為 提領現金，而非用戶 也可以到代理商的據點出示收款. ‧ 國. 學. 認 證 過的簡訊與身分證提領現 金，而便利性方面，肯亞消費者平均距離 M-. ‧. Pesa 代理商據點僅有 1.4 公里相較於銀行據點 6 公里，有相當的差距，也 使 得 肯亞民眾對於 M-Pesa 對於使用普及率超過家戶的九成之多（王怡涵，. sit. y. Nat. io. n. al. er. 2017：6-9；Suri, 2015：21）。. i Un. v. M-Pesa（2020）由肯亞合夥人於 2007 年 3 月成立以來，擁有 3,700 萬. Ch. engchi. 個會員、40 萬代理商的規模，遍及七個國 家（剛果民主共和國、埃及、迦 納、肯亞、賴索托、莫三比克、坦尚尼亞），僅須透過會員手機的安全認 證（Personal Identification Number, PIN）碼，就可以提供 企業 方面的 收付 功 能；政府方面協助代收公共費用（稅款）與支付社會保障金；以及提供 非 政 府組織的捐款支付。M-Pesa 的使用方式相當簡單， 在購物時透過商 家 提 供的 QR Cord 即可進行消費，系統每筆交易與收付的 紀錄 透明化， 同 時 也降低金融體系在貪腐 與詐欺的歪風，在交易規模方面， 2019 年更 創 下 超過 110 億筆交易的規模，2018 年 12 月平均每秒超過 500 筆交易。 24. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(39) 六、 義大利 義 大利政府因官僚文化濃 厚，是七大工業 國組織（ Group of Seven, G7） 之首，義大利政府平 均每年有高達 362 天需處裡企業與公民的官僚爭吵。 義 大 利政府通過為期三年（2019-2022 年）的數位議程，藉由諮 詢 2016 年 成 立 的數位團隊進行一系列的 數位轉型的改革工作，涉及 6 ,000 萬義大 利 人 口、8 ,000 個市、23 ,000 個地方政府，盤點國內資訊資源尤其分布 在 公 共行政部門的 25 ,000 個 政府網站、160,000 個資料庫、11 ,000 個數 據中心、32,000 名 IT 工作者，透過數位轉型與數位統一的改革，讓 57 億. 政 治 大. 歐 元 的 IT 預算不因分散式的資源與機關的複雜性，造成冗餘與 浪費（Datta,. 立. 2020：253-268）。. ‧ 國. 學. 義 大利政府 透過數位議程的改革，政府與 企業、公民間接的接 觸，以. ‧. 便 民 的型態來線上處理公共事 務，尤其是推動 PagoPA，讓民眾不必擔心 帳 單 金額輸入錯誤以及排隊繳 費，進而降 低官僚文化的衝突，減少政府的. y. Nat. er. io. sit. 成 本 以提升政府行政 效率。PagoPA 是義大利「一鍵式」的電子化支付平 台，可用來代繳公共費用（ 公共事業帳單、交通罰款、停車費以及稅收），. al. n. iv n C 合 作 的支付服務提供者（Payment h eService h i U PSP）總計超過 400 家， n g cProvider, 義大利民眾收到繳費或付款通知時，透過預先綁定的信用卡、簽帳卡、 Banocmat（類似於 Visa 網路），登入 APP 即可一鍵付款，平均每位義大 利 公 民每年可以因此省下 110 歐元，PagoPA 平台每 年可為義大利政府省 下 11 億歐元公帑，而 PagoPA 平台處理公共費用代繳的比例從 3%（2016 年）成長至 20%，約 超過 100 億歐元（2019 年底）（PagoPA, 2020；Datta, 2020：253-254）。. 25. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(40) 七、. 小結. 綜上所述，本小結針對文獻 中六個 國家 加以統整（詳見 表 3），各國 以電子化支付代繳公共費用政策的實施緣由，大多都來自無現金支付改 革（Rowlatt, 2016）、數位轉型（Datta, 2020：253）。電子化支付政策 的 成 功 需仰賴該國家的資訊體質，以及須檢視 該國家的手機普及率（王怡涵， 2017：6-12）、行動上網比率 （王怡涵， 2017：12-17）才能順利 推動 。 推 動電子化支付不僅能帶 動智慧生活與規模經濟（支付寶，2020；微 信 支 付，2020），更能夠應用在公共行政上對於公共費用的整合代繳，尤. 政 治 大. 其 能 為人民與政府省下相當巨 額的費用（ M-Pesa, 2020；微信支付，2020；. 立. 支付寶，2020；PagoPA, 2020；Datta, 2020：253-254；PayPal, 2020；Bpay,. ‧ 國. 學. 2020；Zip Co Limited, 2020；Shamsher, 2017：2-4）， 也得以降低國家公 務 員 的服務成本，使國家公務體系運作更有效率 。. ‧. 然而，在文獻中發現 電子化支付推動的快慢，也會受到國家消 費文化. y. Nat. er. io. sit. 的影響，如美國信用 卡制度健全與消費者沒有 即時即 付的習慣，因此推動 上較為緩慢；澳洲則是相反的情況，信用卡制度同樣健全，因 為 不像美國. al. n. iv n C 沒 有即收即付 的 習慣， 反而讓 非現金支付的比例在 h e n g c h i U 13 年期間大幅躍升。. 26. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(41) 表 3：他 國 推行電子化支付 代繳公共費用 的經驗 統整. 1、 水、 電費. 1、 紙幣改革打貪除弊， 財 務 透 明 化 。. 2、 瓦斯費. 2、政 公私部門支付款項有 效整合。 治. 2、Mitra. 立3、. 3、 市政 稅款. ‧ 國. 學 1、 信用卡使用率高，以 致 無 現 金 支 付 率 提 升 。. 2、 稅單. 2、 非現金支付率提升， 現 金 使 用 率 大 幅 下 降 。. 1、 水、電費. 美國. PayPal. 3、 公共費用帳單支付免 手 續 費 。. al. n. 3、 學費. io. 2、Zip. ‧. 1、BPay. 大. 節省公務員的服務成 本 。. 1、 公共事業費. Nat. 澳洲. 成功因素及效益. y. 1、Paytm. 提供公共費用 代繳項目. sit. 印度. 系統平台. er. 國家. Ch. engchi. i Un. v. 1、 智慧型手機、網路普及、信用制度健全，建置上雖然較為成功，. 2、 停車費. 但因為美國消費者沒有 及 時 及 付 的 消 費 習 慣 與 文 化 ，使 得 電子. 3、 稅務、罰款. 化支付發展緩慢。. 4、 運輸過境費. 2、 公共費用帳單代繳種 類 多 元 。. 27. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(42) 系統平台. 提供公共費用 代繳項目. 成功因素及效益 1、 上網普及率高。. 1、 智能稅務 2、 醫療社保. 3、 商家條碼建置成本低 、 便 利 性 高 。. 3、 智慧交通費. 立1、. ‧ 國. 2、 便利性得取代銀行據 點 透 率 低 的 問 題 。. 2、 社 會 保 障 金. Nat. 發放. io. 義大利. PagoPA. 2、 稅務 3、 郵票. 4、 交易與收付紀錄透明 化 。 轉型的契機。 a l1、 政府數位化政策提供 v i n C 2、h e 透明流程降低官僚紛 爭。 ngchi U. n. 1、 水、電. 3、 降低金融體系在竊盜 、 貪 腐 、 詐 欺 的 歪 風 。. ‧. M-Pesa. 大. 手機普及。. 學. 1、 徵收稅款. 肯亞. 4、政 改變消費者支付方式 ，創造規模經濟。 治. y. 2、微信支付. 2、 應用程式充分與生活 智 慧 整 合 。. sit. 中國. 1、支付寶. er. 國家. 3、 一鍵式支付不必排隊 繳 納 公 務 帳 單 。 4、 節省公帑。. 資料來源：本研究自行整理。. 28. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(43) 第四節、 臺灣電子化支付代繳公共費用的現況 一、 電子化支付金流與資訊流 電 子 化支付興起 所產生 的經濟效應，其中資金 流與資訊 流也備受關注 （詳 見圖 11） 。以消費者綁定信用卡至電子 化 支付工具， 到具備掃碼式 的電 子化 支付商家 進行 消費，所產生的資 訊流、資料流與手續 費流的過程 如 下（蕭 佑和，2018；高鉅科技股份有限公司 ，2017）： (一 ) 資訊流的傳遞順序. 政 治 大. 消 費者以掃碼式電子 化支付工具向掃碼式商家購買商品或服務，資料. 立. 會依序流向消費者所使用的電子化支付背後的業者、合作的信用卡收單. ‧ 國. 學. 銀 行 、國際信用卡組織、信用 卡發卡銀行。. ‧. (二 ) 資金流的傳遞順序. sit. y. Nat. 信 用卡發卡銀行收到資訊 流支後，則將金錢依序流回國際信用卡組織、. io. al. er. 信用卡收單銀行、電子 化 支付業者、掃碼式商家，店家因此收回消費者所. v. n. 應支付的款項，最後 則是由信用卡發卡銀行向消費者收墊付的消費款項。 (三 ) 手續費流的傳遞順序. Ch. engchi. i Un. 信 用卡 與銀行端、消費者與商家端分別給予電子 化支付業者手續費用。 在 每 一道資料流與資金流的交 流過程中，皆會產生手續費的利潤，電子 化 支 付 業者是借於消費者、店家、銀行端的 橋 樑，因此可以收取兩邊的手續 費，因此銀行端需給 予一筆手續費，而電 子 化 支付業者撥款回掃碼式商家 時 並 非全額撥回，而是將款項 先扣除手續費後才支付給掃碼式商家 。. 29. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(44) 消費者. 資 訊流. 掃碼式. 電子支付. 信用卡. 國際信用. 信用 卡. 商家. 業者. 收單銀行. 卡組織. 發卡 銀 行. 資金流. 手續費流. 圖 11：消費者使用電子支付資金與資訊流 向. 治 政 大鉅 科 技 股 份 有 限 公 司 （ 2017） 。 資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 繪 製 ， 整 理 自 蕭 佑 和 （ 2018） 、 高 立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 30. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(45) 二、 中央政府電子化支付代收的現況 臺 灣中央政府代收的 方式皆為個別簽約的非平台式代收，如綜 合所得 稅 與 全民健康保險費用（詳見 表 4）： 財 政部財政資訊中心（2020）提供民眾以 電子化支付工具繳納綜合所 得稅，與電子化支付 業者合作，開放臺灣 行動支付、ezPay 簡單付、中信 i 繳費等代繳服務；衛生福利部中央健康保險署（2020）開放臺灣行動支 付（僅限活儲帳戶）、街口支付（信用卡、活儲帳戶、街口儲值帳戶）、 Line Pay 一卡通（L ine Pay、一卡通帳戶）及 Pi 拍錢包（Pi 幣抵付、玉山. 政 治 大 費 用 ，民眾需要支付 3 元 的手續費用給 電子化支付 業者。 立. 銀行信用卡、玉山銀行簽帳金融卡）等，以電子化支付工具繳納健康保險. 公共費用代繳 項目. 電子化支付代繳工具. ‧. 1、 臺灣 Pay（掃碼式行動支付） 2、 ezPay 簡單付 （電子支付專營） 3、 中信 i 繳費（ 信用卡繳費 系統）. er. n. al. sit. 綜合所得 稅. io. y. Nat. 財 政部. ‧ 國. 開 放 代 繳 部門. 學. 表 4： 中 央政府開放公共費用電子化支付 代繳 的 項目. Ch. iv n i UPay（掃碼式行動支付） e n g1、 c h臺灣 2、 街口支付 （電子支付專營）. 衛 福部. 全民健康保險 費用 3、 Line Pay 一卡通（電子支付兼營） 4、 Pi 拍錢包 （掃碼式行動支付）. 資 料 來 源：財 政 部 財 政 資 訊 中 心（ 2020）、衛 生 福 利 部 中 央 健 康 保 險 署（ 2020）。. 31. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(46) 三、 地方政府電子化支付代收的現況 臺 灣 地方 政府目前 使用電 子化支付代收的 模式，可以 大致區 分 為平台 式代 收與非平台式 代收 兩種形式 ： (一 ) 平台式代收 臺 北市政府 於 2017 年成立臺北市智慧支付平台（Pay.taipei）提供民 眾以 多元的方式 繳 納 公共費用 （詳見圖 12），臺北市是目前唯一以 平台 式 代 收的地方政府 。 臺北市政府將市內各局處所對應到的 200 項繳費款 項加以整合，初步針對停車費、自來水費、市立聯合醫院的醫療費用等項. 政 治 大. 目，導入電子化支付的代收，共計占台北市的 52%的公共費用收入，後續. 立. 更 持 續加入市內其他局處的繳 費項目（陳光和，2017：3）。臺北市智慧. ‧ 國. 學. 支 付 平台運行的方式，首 先整合府內 各局 處可以列入代繳的項目，由臺北. ‧. 市 政 府個別 與電子化支付業者洽談、進行 公共費用 代收業務簽約，使得民 眾進入臺北市智慧支付平台選擇繳費時，有更多元的電子化支付業者可. y. Nat. 折 扣（臺北市智慧支付平台 ，2020）。. n. al. Ch. engchi. er. io. sit. 以選擇，且可以 考量 不同 電子化支付業者 所提供的繳費優惠，獲得帳單的. i Un. v. 臺 北市智慧支付平台的建 置完成後，後續 只須由臺北市各局處準備 24 小 時 的系統資料庫，統一將資 料介接於臺北市智慧支付平台，不須額外開 發 系 統 ， 且 臺 北 市 智 慧 支 付 平 台 介 接 的 應 用 程 式 介 面 （ Application Programming Interface, API）可以提供各局處查詢、銷帳、退款的流程， 在繳費流程當中，若 是使用者繳費成功之後，系統就會即時連 線於相對應 局處、支付業者的資 料庫當中，並且由支 付業者端將繳費成功的訊息傳回 臺 北 市智慧支付平台，此時局 處會與平台 同步處理註銷該筆費用；在對帳 流程當中，業者會以批次的方式將銷帳紀錄傳到臺北市智慧支付平台進 32. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(47) 行對帳，若是核對的 帳務無誤，則會由臺 北市智慧支付平台將對帳的結果 傳 至 所對應到的局處 進行後續的查核，最 後，代收業者會依照 律定的每一 周 期 ，將款項匯入相關局處所 位於的公庫銀行 （陳光和 ，2017：3-4） 。 臺 北市政府每年須繳交高 達 1.37 億元的手續費，給公共費用代繳的 支付業者，其中，停車費、自來水費、醫療費用的手續費就占所有臺北市 公 共 費用的 97.3%，因此，臺北市政府欲 藉由智慧支付平台的營運，以節 省 市 政公帑，從 2017 年 6 月上線至 9 月的統計顯示，三個月內共計已為 市 府 節省約 106 萬元的手續費 （陳光和， 2017：9-11）。. 立. 自來水費. 政 治 大 再選擇代繳業者：. ‧ 國. 學. 電子支付、電子票證 、第三方支付、銀行. 停車費. ‧. 醫療費. y. Nat. er. io. sit. 學雜費. 規費罰款. n. al. 先 進 入 平 台 選 擇代繳 項目. Ch. engchi. i Un. v. 圖 12：平台式整合代收 資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 繪 製 ， 整 理 自 臺 北 市 智 慧 支 付 平 台 （ 2020）. 33. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(48) (二 ) 非平台式代收 地 方政府提出公共費用代 繳的項目，個別 與電子 化 支付業者簽約，但 並 無 成立一個平台，以整合繳 費項目與電子 化 支付業者。例如：彰化縣政 府 工 務處（2020） 個別與 Line Pay Money、歐付寶、橘子支付、Pi 拍錢 包業者進行合作，並未整合縣內所有的費用與電子支付業者成立一個支 付 平 台，而是只有部分款項個 別簽訂。 地 方政府導入電子化支付 代收公共費用之 項目（詳見表 5），地方政 府 電 子化支付代收公共費用的 項目，大致 可以分為地方稅務與停車費用，. 政 治 大. 由於停車費用為民生剛性需求，民眾接觸與使用的頻率較地方稅務的繳. 立. 費 項 目高，並以 停車 費的繳費項目 為依據，電子化支付業者參 與代收的家. ‧ 國. 學. 數 較 多，大約是地方稅務 參與代收電子化支付 業者的兩倍以上 。. ‧. 以 臺北市停車費為例，臺 北市政府在 2017 年的公共費用手續 費總額. sit. y. Nat. 約 1.37 億元 ，其 中 ，手 續費 的比 例分 別 為停 車費 （ 67.9%） 、自 來水 費. n. al. er. io. （18.6%）聯合醫院醫療費（10.8%），可見停車費用對於地方政府公共費. i Un. v. 用手續費比率的研究重要性，因此本研究非平台式大多以停車費用的繳. Ch. engchi. 費項 目作為 研究主軸（陳光和 ，2017：11）。截至 2020 年 4 月，停車費 導 入 公共費用代收的縣市共有 臺北市、新北市、桃園市、臺中 市、臺南市、 高雄市、基隆市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、嘉義市、宜蘭縣、 花 蓮 縣等，共計 14 個縣市。. 34. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(49) 表 5： 地 方 政 府導入 電子化支付 代收 公共 費用 之項目. 地方政府. 臺 北 市. 新 北 市. 桃 園 市. 臺 中 市. 臺 南 市. 高 雄 市. 基 隆 市. 新 竹 縣. 新 竹 市. 停車費. . . . . . . . . . 立. 9. 11. 11. . . 11. 政 治 大 . . . . . 嘉 義 市. 宜 蘭 縣. 花 蓮 縣. . . . . . . 臺 東 縣. 屏 東 縣. 金 門 縣. 澎 湖 縣. 連 江 縣. . . . . . 4. -. 5. 11. 6. 3 4 3 v i 資 料 來 源 ： 本 研 究 整 理 自 各 地 方 政 府 稅 捐 部 門 、 交 通 停 管 部C 門 網 站 （ 2020 年 n6 月 前 資 料 ） 。 hengchi U. 11. 7. n. al. 11. er. 11. . io. 14. . 嘉 義 縣. y. 15. . 雲 林 縣. sit. 業者家數 7. . ‧ 國. 4. . 南 投 縣. ‧. 其他費用. . 彰 化 縣. 學. . Nat. 地方稅務 3. 苗 栗 縣. 3. 地方稅務包括房屋稅、地價稅、使用牌照稅、土地增值稅、契稅、印花稅、娛樂稅、特別稅。. 4. 自來水費、學雜費、醫療費用、規費、罰鍰等。. 5. 規費、罰鍰及學雜費。. 6. 自 來 水 費 (與 臺 北 市 智 慧 支 付 平 台 合 作 )。. 7. 所有代收費用提供的業者加總。. 5. 9. 35. DOI:10.6814/NCCU202001127. 5. 2. 1. 4.
(50) 第五節、 地方政府電子化支付代繳公共費用的政策擴散 擴 散是一種透過社會系統 的特殊渠道，參 與者之間的雙向傳播，隨著 時間推移，傳遞出新觀念，達到相互理解過程，並產生趨同或分岐（ Rogers, 1983：5-7；2003:5-6；Gray, 1973：1175）。然而，擴散的研究已經被廣 泛應用在人類學、農村社會學、醫學社會學、教育、工業，甚 至是政治學 中 的 政策擴散（Policy Diffusion）（ Gray, 1973：1175）。 Stone 與 Madigan（2009：26）認為政策擴散的研究是一種嘗試，以相. 政 治 大. 同 形 式或經由修改後的形式，迫使特定政府（聯邦政府、州政 府、地方政. 立. 府）採取新政策的因素，最具說服力的因素在於受到內部決策模式. ‧ 國. 學. （Internal Determinants Models） ，或者區域擴散模式（Regional Diffusion）. ‧. 的影響。內部決策模式假定國家採用新政策，是因為該國的政治、經濟與. sit. y. Nat. 社 會 特徵所導致，而 不是 受到他國或其他政府 行動的影響，而 產生 的 擴散. io. er. 效應；區域擴散模式 則是國家受到創新的影響，主要受到地理 位置相近的. al. 國家影響，只受於共同邊界的狀態，又稱為鄰居模式（ Neighbor Models），. n. iv n C 具體的說，導致該國 接納採用一項新政策的可能性，會與地 理 位置接壤國 hengchi U 家 已 經採納該政策的數量呈正 相關 （Berry & Berry, 2007：228-232）。 國 內學者 李仲彬（2010：44-52）整理全球電子治理發展模型的相關文 獻，發現學界漸漸出現有關於數位化政府的相關政策的採用與擴散的研 究，且討論為何科技 應用的治理為何逐漸受到政府的重視，進 而達到 全球 的政策擴散。並試圖 將政策擴 散驅動力 區 分為 競爭模型、學習模型、強制 與 規 範力量、公民壓力等因素 （Berry & Berry, 2007, 225-226） ，政策擴 散各 模型介紹簡述如下： 36. DOI:10.6814/NCCU202001127.
(51) 一、 競爭模型（competition） 政 策 擴散是從市場當中競爭對手所造成的，當各國的資本與出 口市場 的競爭之下，某些政策就會擴散開來，當 其他政府開始降低稅收負擔、減 低風險時，該政府則是別無選擇，只能選擇 加以仿效，因此 政府之間也存 在 競 爭仿效的 關係，尤其是相鄰的政府之間具有較為敏感的比較心態，使 得 政 府會有更強烈的動機，透 過政策的採 用免於趨於劣勢，進 而取得競爭 優 勢（Dobbin、Simmons & Garrett, 2007：457-459； 李仲彬，2010：4452）。Brueckner（2000：522-523）認為州政 府之間的福利政策是具有競. 政 治 大 Migration）的問題，該州的人口會因此遷移至其他州，對於該 州產生磁吸 立. 爭性的，倘若該州福利政策劣於鄰近州政府，則會擔心福利遷移（ Welfare. ‧ 國. 學. 效 應 （Welfare Magnet）的現 象，導致該地區人口的減少。 本 研究將電子化支付代繳 公共費用 的競爭概念，視為 鄰近地方 政府之. ‧. 間的競爭行為，尤其在相鄰的兩個直轄市之間，存在於政策採用的抉擇，. y. Nat. io. sit. 透 過 電子化支付代繳公共費用 的政策採用，取得競爭優勢 。. n. al. er. 二、 學習模型（learning）. Ch. i Un. v. 政 策擴散透過各國互相學 習，且模仿其他 國家的成功的創新方案，有. engchi. 助 於 簡化複雜的決策（Berry＆Berry, 2007：225-226），如地方政府希望 借鑑於其他縣市成功的政策，先透過政策制定者的意見交流與學習的方 式，進而仿效該政策，將成功的政策導入自身的縣市，透過學習其他縣市 成 功 的經驗來降低政策推行失 敗的機率。 政 策擴散 的學習 模式，取決於非直轄市政 府因人力、預算有限，因此 向直轄市所辦理成功的政策加以學習，予以微調採用相似的方式辦理電 子 化 支付公共費用 招標， 建立 多元繳費管道。 37. DOI:10.6814/NCCU202001127.
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