921 地震築巢專案實施成果概述

壹、臺灣公有建築物耐震評估及補強實施現況

經由內政部營建署建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統，可查得臺灣各 單位進行耐震能力評估及補強實施現況(表 3.1)，表中建築物是依「建築物實施耐震能 力評估及補強方案修正案」列管之建築物，係指未依民國 86 年 5 月 1 日修正發布 施行之建築技術規則設計建造之重要公有建築物。

 臺灣到目前總列管之公有建築物計有 25580 件，已完成耐震初步評估達 24713 件，完成比率達 96.6%，成效頗為可觀(表 3.2)。

列管必須進行耐震詳細評估者計有 12778 件，已完成耐震詳細評估達 9762 件，完 成比率達 76.4%，成效可觀(表 3.2)。

列管必須進行耐震補強者計有 7000 件，已完成耐震補強者達 3124 件，完成比率 達 44.6% ，仍在持續推進中(表 3.2)。

 前列統計是含全國重要公有建築物，其中校舍部分是由國家地震中心專案辦理，其 成效由專案管控，以下為校舍外及校舍其他公有建築物推動狀況。

 臺灣到目前總列管之校舍建築物(以教育部列管建築為代表)計有 16125 件，已完 成耐震初步評估達 15557 件，完成比率達 96.5%，成效頗為可觀(表 3.2)。

列管必須進行耐震詳細評估者計有 8317 件，已完成耐震詳細評估達 6442 件，完 成比率達 77.5%，成效可觀(表 3.2)。

列管必須進行耐震補強者計有 4803 件，已完成耐震補強者達 2725 件，完成比率 達 56.7% 已完成百分之五十以上(表 3.2)。

 臺灣到目前總列管之校舍以外公有建築物計有 9455 件，已完成耐震初步評估達 9156 件，完成比率達 96.8%，成效頗為可觀(表 3.2)。

列管必須進行耐震詳細評估者計有 4461 件，已完成耐震詳細評估達 3320 件，完

列管必須進行耐震補強者計有 2197 件，已完成耐震補強者達 399 件，完成比率

單位 總列

單位 管 初評 詳評 詳評 強 強 除 除 (拆除)

施工中 動日期 臺中市政府 247 239 159 145 127 0 15 7 0 102.1.23 臺南市政府 433 430 327 251 208 41 12 10 7 102.2.18 高雄市政府 347 340 200 161 124 8 14 9 1 102.4.18 桃園縣政府 200 147 45 42 30 12 6 3 0 102.2.1 新竹市政府 112 112 39 37 30 2 1 0 1 102.2.4 新竹縣政府 216 216 106 92 68 3 10 7 0 102.1.29 苗栗縣政府 227 225 126 55 46 0 0 0 0 102.1.31 彰化縣政府 237 237 204 138 112 3 6 5 0 102.1.30 南投縣政府 264 264 178 74 65 0 1 0 0 102.1.24 雲林縣政府 386 277 179 43 35 3 0 0 0 102.3.13 嘉義市政府 38 38 18 12 9 3 0 0 0 101.12.24 嘉義縣政府 182 182 124 111 89 3 9 7 0 102.3.18 屏東縣政府 350 350 206 137 101 4 27 19 0 102.3.18 宜蘭縣政府 276 276 118 118 63 18 15 15 7 102.3.27 花蓮縣政府 262 262 80 80 61 1 1 1 0 99.4.2 臺東縣政府 148 134 47 47 28 0 2 0 0 99.3.23 連江縣政府 37 37 10 10 6 0 0 0 0 102.3.18 金門縣政府 55 55 8 5 3 0 0 0 0 100.2.10 澎湖縣政府 105 105 62 29 20 2 3 3 0 102.1.31 (資料來源:內政部營建署建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統)

表 3-2 臺灣各單位列管公有建築物耐震詳評及補強進行現況完成比例

單位 臺灣列管

全部公有建物 教育部

臺灣列管 公有建物 (不含教育部)

縣市政府 經濟部 +交通部

已完成初評

/列管比例 96.6% 96.4% 96.8% 96.2% 96.9%

已完成詳評

/列管詳評比例 76.4% 77.5% 74.4% 70.2% 83.7%

已補強

/須補強比例 44.6% 56.7% 18.2% 13.5% 45.7%

(資料來源: 內政部營建署建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統) 貳、臺灣私有建築物耐震能力提升

臺灣目前對私有建築物耐震能力提升最具成效為 921 地震後之築巢專案,，對於該 專案對私有建築物耐震能力提升之實施特色、成果、經驗及檢討分述如后。

921 震災受損的建物中，部份損壞情形並不嚴重，只要經過適當的修繕補強後，

即可恢復應有的承載能力，特別在當前補強材料與技術都已大幅增進之下，更可藉由 適當的補強設計與施工，來提高建物的耐震能力到新修訂的法規要求，如此一來，不 僅能符合災後重建資源有效利用的要求，更可減少國家整體資源的耗損。

就受災住戶而言，其在承受 921 大地震中建物施工品質不良而屋損的驚嚇之後，

對於以修繕補強方式重整家園確有難以克服的心理障礙，加上彼等對於受損住宅到底 是採取補強或拆除，缺乏足夠的專業判斷能力，導致各大樓管理委員會多陷入補強加 固或拆除重建的爭議，造成住戶分崩離析，受損大樓復建機會日益渺茫。

財團法人 921 震災重建基金會(以下簡稱基金會)為協助 921 地震後受損之住宅重 建，集合式住宅的補強加固設計與分析所需專業技術層次頗高，其困難度與工作量均 高於新設計，並非一般工程人員所能擔負，故委託財團法人臺灣營建研究院(以下簡稱 營建院)執行「築巢專案－協助受損集合式住宅執行修繕補強計畫書」(以下簡稱本專

(ㄧ) 為這些社區進行義診，即一系列的檢驗、分析。本階段在對大樓進行檢測、

診斷、評估修繕補強之可行性與修復經費概算，供受損大樓住戶召開全體區 分所有權人大會，執行社區修繕或重建的依據，所需作業時間為 1.5 個月。

(二) 並據以開出診斷書，即補強設計圖說與工程預算書。本階段依據第一階段工 作成果，經診斷可修繕補強時，在社區區分所有權人與區分所有權比例均超 過二分之一的同意下，提供修繕補強所需之細部設計圖與工程預算書，供作 社區修復補強工程發包之依據，所需作業時間為 2 個月。

(三) 該診斷書供作修復補強工程發包施工之依據，這些補強施工即為建築物提昇 耐震能力或復原的救命藥劑。對於施工階段之工程經費，繼續由基金會與重 建會共同編列預算補助社區，補助額度為「必要性公共設施修復補強工程的 營建管理、監工及工程經費」的百分之七十。在取得修繕補強工程之設計圖 及工程預算書後，經社區區分所有權人與區分所有權比例均超過二分之一同 意進行修繕補強工程，並自籌工程款為工程總費用之 30%的一半時，依內政 部頒布「直轄市、縣(市)政府辦理 921 震災震損集合住宅必要性公共設施修 復補強工程補助及施工抽查作業要點」規定，提送相關申請文件，經當地直 轄市、縣(市)政府核准後，社區即可前述作業要點程序辦理工程發包，此階 段之施工工期平均約需 6 個月。其中必要性公共設施補助項目主要包含共用 結構項目及依法所應設置之公共空間與公用設備，分述如下：

1. 共用結構項目：

(1) 結構系統(建築法第八條所稱之主要結構及公寓大廈管理條例第七條 所稱不得為約定專用之共用之部分)之修復補強工程經費(含基礎、

柱、梁、版、剪力牆、外牆、隔戶牆)。

(2) 因執行前款之修復補強工作而需先予以拆除再復舊之專(私)有區域 設備與設施之復舊修復工程經費。

2. 依法所應設置之公共空間與公用設備，因 921 地震而受損之下列項目：

(1) 公共空間：含騎樓、樓梯間、中庭、開放空間、避難室、配電室、

化糞池、污水槽、貯水槽、屋頂、機房、停車場等。

(2) 公用設備：因前述共用結構及公共空間修復補強所需連帶修復之電 梯、瓦斯管線、水電管線、電話管線等公共管線，及污水處理設備。

基金會為協助受損集合住宅完成修繕補強工作，提供下列各項經費之援助。

(ㄧ) 全額補助承辦之專業單位擬定修繕補強計畫書之工作經費(即第一、二階段工 作：含分析、檢驗及設計等)，平均每個社區約 230 萬元。

(二) 補助參與築巢專案之集合住宅，協調社區住戶及推展本項工作所需行政業務 費，期使熱心參與之管委會委員負擔降低。

1. 戶數少於 100 者：補助 15 萬元。

2. 戶數 100 至 200(不含)者：補助 20 萬元。

3. 戶數 200 以上者：補助 25 萬元。

(三) 補助修繕補強工程總經費(含監造與營建管理)之 21%，估計每一社區平均工 程經費約 2500 萬元，基金會補助其中之 21%，估計每社區約補助 525 萬元。

(四) 修繕補強工程發包作業之行政業務費補助，每個社區補助 5 萬 元 。 一、實施特色–確保設計品質之機制

營建院為確保築巢專案之設計品質，採四道關卡把關:

(ㄧ)公開遴選專業單位機制

經由營建院網站定期公告社區申請案件，並主動發函通知各土木、結構 技師公會、工程顧問協會轉知其會員，以公開遴選專業單位。有意參選之專 業單位依公告事項辦理現場會勘後，依據實際損壞狀況，提報各項檢測需求、

工作項目與內容製作工作計畫書，送交營建院辦理遴選。

營建院召集遴選委員(由臺灣大學、臺灣科技大學、中興大學、暨南大學 等土木系或營建系教授共十二名組成，委員名冊亦已事先公佈於本院網站中) 五人辦理遴選，除審查專業單位所提報工作內容及檢測項目之合理性外，並 由專業單位之簡報答詢中確認專業單位之技術能力、補強方式與技術構想是 否符合法規需求與技術、學理之需求。符合推薦資格者則由具專業與學術之 機構進行前述資格審查；另為協助社區早日完成修復補強之心願，接受集合 住宅管理委員會推荐原簽約或協助鑑定之專業單位，惟為確保補強設計品 質，該推荐之專業單位須經營建院委託之審查單位，審定擬承辦之專業單位 是否具有辦理本案之專業能力，經初審合格，始得成為協助社區之簽約單位。

(三)安全把關的第二道關卡－專業土木或結構技師：

獲選優勝之專業單位，其主持技師應具土木技師或結構技師(若有需要 時，另需邀請建築師、大地技師共同參與)資格，並具各申請社區同樣樓高之 結構設計或補強設計經歷，以提供合於耐震技術法規要求之補強設計成果，

並就技術與法律層面簽證負責。

(四)安全把關的第三道關卡－專家結構審查：

專業單位獲選辦理修繕補強工作後，依工作進度應分兩階段提報成果報 告，並由本專案另外委請國立臺灣大學地震工程研究中心、國立臺灣科技大 學營建系、國立中興大學土木系、國立成功大學土木系及中華民國結構工程 學會等政府合格高樓設計審查學術單位之一擔任審查工作，提供嚴謹之結構 審查，專業單位並應依據審查單位所提意見修正後，方得向申請協助之社區 提交兩階段之成果報告。

二、執行成果

本專案共有 72 棟集合住宅社區提出申請，棄權或資格不符者有 6 棟，資格符

合者 66 棟，9072 戶。其中，循公開方式遴選專業單位者有 52 棟，由社區管理委

20 南投市 凱撒綠景大地 97 V V V V

序

的法規要求，如此一來，不僅能符合災後重建資源有效利用的要求，更可減 少國家整體資源的耗損。

(二) 避免住戶分崩離析

就受災住戶而言，其在承受 921 大地震中建物施工品質不良而屋損

就受災住戶而言，其在承受 921 大地震中建物施工品質不良而屋損