既有建築物耐震評估補強推動策略探討

本計畫為推動私有建築物耐震評估補強工作，參考日本在 1995 年阪神震災後訂頒

「耐震改修促進法」的實施成效，也借鏡國內 921 震災重建經驗及相關研究，擬定既 有建築物耐震評估補強推動策略如后。

壹、既有建築物重要性規劃

落實內政部防災型都更，避免私有老舊建物成為地震防災的盲點，應對私有老舊建築 物的重要性進行規劃，依建築物的重要性逐步進行經費補助、工作宣導、教育訓練及 執行耐震評估補強工作，此為政府推動私有建築物耐震評估補強工作的首要課題。參 考日本「耐震改修促進法」由各地方政府視當地狀況對建築物進行重要性區分，依序 可區分如下：

1. 災害時重要支援建築物如私有學校、私有醫院等。

2. 救災及避難路線沿線建築物。

3. 私有供公眾使用如商辦大樓、大賣場、百貨公司、飯店 及電影院等。

4. 集合住宅(五層以上電梯大樓)。

5. 集合住宅、透天厝。

貳、既有建築物耐震補強制度規劃

為推動私有建築物耐震評估補強工作，應借鏡日本在 1995 年阪神震災後訂頒「耐 震改修促進法」的實施架構，中央應制訂母法－「既有建築物耐震評估補強促進法」，

再依此法訂定耐震補強目標、經費補助原則及建築物評估補強準則等推動原則，地方 政府依母法及推動原則，配合國內地震危害分析及地震救災、避難路線規劃等研究，

制定既有建築物耐震評估補強促進計畫，其計畫內容應包含下列執行面之規劃。中央 與地方執行私有建築物耐震評估補強工作推動架構如圖 5-4。

1. 既有建築物重要性分類

2. 地震災害救災及避難路線選定 3. 既有建築物耐震補強執行目標 4. 經費補助

5. 建立與民眾溝通宣導窗口

中 央

2013 年投保率達 30.5%，截至 2013 年地震保險累計的特別準備金達 157 億餘元，

未來估計每年以十幾億的速度成長。

目前地震保險制度是一個政策性保險，並不是強制險，且保險理賠僅限於住 宅倒塌才能獲得理賠。未來若能參考汽機車強制險，將地震險改為強制險，提高 投保率，可快速累積地震保險準備金，並考慮擴大投保及理賠範圍，對地震受損 的房屋，亦能獲得當的理賠。此外可參考全民健保定期免費健康檢查制度，對已 投保地震險的老舊建築，提供免費耐震評估檢測，以減輕政府推動既有建築耐震 評估補強經費補助之財政負擔。

肆、既有建築物耐震評估補強獎勵規劃

為提升民眾配合耐震評估補強意願，並同時達到減輕政府實施耐震評估補強經費 補助負擔之功效，建議推動既有建築物耐震評估補強制度，除建立相關補助措施外，

另可規劃其他獎勵措施。本計畫參考日本相關獎勵方式，與彙整專家意見與居民意見 調查結果，提出三項獎勵措施方向，分別為貸款優惠、稅額減免，及標章鼓勵，說明 如下：

一、貸款優惠

國內目前對於住宅修繕補貼可參循內政部「修繕住宅貸款利息及簡易修繕住 宅費用補貼辦法」或「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」。根據內政 部最新的「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」修正版本已納入老舊 建築物耐震能力詳細評估的費用及老舊建築物結構補強之工程費用之補助項目，

未來後續推動既有建築物耐震評估補強制度時，可考量結合上述辦法執行。

二、稅額減免

目前國內房屋稅主要針對確定發生災害導致需要修繕之房屋得以申請稅額減 免，其乃事發後之補救措施。本計畫以事前預防災害發生為出發點，建議平時應 鼓勵民眾實行建築物耐震評估補強，提供合理的房屋稅或所得稅額減免制度，以

改善建築物耐震能力，減少地震發生後受損建築數，降低政府事後財政支出。

三、標章鼓勵

為使民眾迅速且有效了解平時買賣房屋，或生活所使用建築物如賣場、電影 院及醫院等建築物之耐震情形，建議建立耐震標章制度。耐震標章制度可參考日 本目前規劃方式，分為依所認定建築規範版本建造之建築物、經耐震評估合格建 築物、經耐震補強後合格建築物。此標章可作為公眾使用建築物核照時之資格條 件，或運用於房屋買賣時買方之參考依據，具備提升房屋價值功能。