結論

本計畫工作項目可分為五大項，包含日本或其它國家實施耐震補強評估制度、課 題及績效檢討分析，我國實施耐震評估績效及課題檢討，關係者意見溝通與調查分析 以及課題探討，可行性及效益分析。本計畫已將各項工作內容逐一完成，有關研究結 論將依照各工作項目分述如下：

壹、日本或其它國家實施耐震補強評估制度、課題及績效檢討分析

日本自阪神地震（1995 年）後即訂頒「耐震改修促進法」，作為政府各單位參循 依據，其推動執行機制依照耐震改修促進法之規定，以耐震改修促進法作為母法；由 國土交通省依據該法訂定基本方針，包含耐震化目標、補助措施原則及建築物評估準 則等；由負責地方的都道府縣及市町村政府制定耐震改修促進計畫，以進行細部執行 規劃，包含執行面規劃與建立與民眾溝通窗口等。日本對於建築物耐震化推動制度具 完整與全面性，可作為我國後續推動參考。

香港對於建築物亦推動執行建築物強制檢驗計畫，並於 2011 年 6 月制定「2011 年建築物(修訂)條例」以修訂「建築物條例」，以做為政府單位執行依據。強制檢驗計 畫推動執行方式較具強制性，而就支援補助方式則以「樓宇維修綜合支援計畫」為最 具特色，民眾僅需填寫一次申請表，即可完成所有財政及技術支援程序，以減輕民眾 申請負擔並提升效率，此部份可為國內推動政策之借鏡。

貳、我國實施耐震評估績效及課題檢討

國內目前針對提升私有建築物耐震能力，除以 921 地震築巢專案較具成效外，至 目前為止政府多採柔性勸導推動。僅在各相關法令中內置被動採行機制，如都市更新 條例第三條之整建或維護，其子法「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」

中設有整建或維護之補助。住宅法第三十七條訂定住宅性能評估制度，鼓勵住宅之興 建者或所有權人申請評估。惟如何讓民眾主動去申請耐震評估，目前仍有待政府提出 強力之宣導及有效之誘因。

本計畫於執行期間共舉辦三場專家座談會議及二場居民座談會議，彙整各專家學 者意見回饋結果，對於推動既有建築物耐震評估補強制度，宜對建築物進行分類，依 不同類型建築物擬定對應政策逐步實施。另為提升民眾配合意願，宜研擬相關誘因，

如補助措施、貸款優惠、房屋稅額減免及地震險措施等。為利於政府機關執行政策，

宜建立推動既有建築物耐震評估補強制度之法源依據，以增加推動執行單位之立足，

利於處理及改善居民意見整合問題。

彙整居民意見調查結果，居民對於政府推動既有建築物耐震評估補強採強制實施 持正面態度，惟希望政府提供之補助費用比例略高，以三成左右民眾希望補助比例能 在 40%~60%之間為最高，其餘多選擇 60%~80%或 80%以上。另經調查訪問居民認為 影響其作房屋耐震評估補強的障礙，多以評估補強費用，及缺乏相關單位或廠商資訊 為主要原因，為此，制定推動政策時，除考量補助問題外，資訊宣傳工作亦為重要環 節。

肆、可行性及效益分析

本計畫對於推動既有建築物耐震評估補強制度提出四大課題方向，包含地震危害 度分析、地震救災及避難路線規劃、既有建築物耐震評估補強推動策略探討及地震災 害減災損益評估，並研提各課題之初步建議與成果分述如下：

一、於地震危害度分析方面，針對提升國內既有建築物耐震能力之規劃，需先了 解各地區地震危害情況，以利於制度規劃因地制宜。由於臺灣位屬地震帶，

過往專家學者已對國內之地震帶分布情況、可能發生地震位置與規模等有多 項研究，可作為規劃參考之依據。

二、於地震救災及避難路線規劃方面，建築物因耐震能力不足而倒塌，將使救災 及避難路線受損，進而影響救災效率。對於後續建築物耐震化之推動優先順 序，宜搭配地震救災及避難路線規劃成果進行。

三、於既有建築物耐震評估補強推動策略方面，可由既有建築物重要性規劃、既

有建築物耐震補強規劃、既有建築物耐震補強經費規劃，及既有建築物耐震 評估補強獎勵規劃四項進行規劃，此四項有其前後因果關係，分別說明如下：

(一) 對於既有建築物重要性規劃，宜對建築物進行重要性分類，以利於依各 類建築物特性擬定推動策略，並規劃實施之優先順序，本計畫初步分類 如下：

1. 災害時重要支援建築物如私有學校、私有醫院等。

2. 救災及避難路線沿線建築物。

3. 一般私有供公眾使用如商辦大樓、大賣場、百貨公司、飯店及電影院 等。

4. 集合住宅(五層以上電梯大樓)。

5. 集合住宅、透天厝。

(二) 對於既有建築物耐震補強規劃，建議中央制訂母法－「既有建築物耐震 評估補強促進法」，再依此法訂定耐震補強目標、經費補助原則及建築 物評估補強準則等推動原則，地方政府依母法及推動原則，配合國內地 震危害分析及地震救災、避難路線規劃等研究，制定既有建築物耐震評 估補強促進計畫，其計畫內容包含下列執行面之規劃。

(三) 對於既有建築物耐震補強經費規劃，考量國內政府財政能力，本計畫規 劃既有建築物耐震評估補強經費補助構想如下：

1. 成立基金會，以籌備專業、人力及經費補助。

2. 擴大地震險投保範圍，可參考國內汽機車強制險或全民健保之機制，

以減輕政府財政負擔。

意願，本計畫參考日本與香港相關獎勵方式，與彙整專家意見與居民意 見調查結果，建議獎勵機制項目如下：

1. 貸款優惠 2. 稅額減免 3. 標章鼓勵

五、於地震災害減災損益評估方面，本計畫使用臺灣地震損失評估系統(TELES) 對臺北市進行模擬，並假設商業區建築物完成補強工作再進行模擬以作為對 照組，由結果顯示，僅補強臺北市商業區之建築物，已對於建築物與傷亡人 數傷損有明顯改善。其中將有 1,300 多棟建築物得以避免受損，更能避免 6,800 萬億之財物損失，具預防災害效益。