第一節 研究緣起與背景
臺灣位於環太平洋地震帶上，巨大震災對於臺灣始終存在威脅。有鑑於 921 地震 對臺灣造成的重創，行政院於民國 89 年頒定「建築物實施耐震能力評估及補強方案」， 並於民國 97 年修定該方案。基於私有建築物在民眾溝通及政府金額補助等方面皆執行 不易而成效緩慢，故此方案經修定後以如警政、醫療、消防及機關等方面之公有建築 物為主要對象，並實行至今。
由於公有建築物係政府主導並逐年編列預算，因此已具一定程度之成效，然而，
地震對臺灣一般民眾造成之威脅與損失仍以私有建築物為大宗。目前私有建築物之耐 震評估與補強相關機制僅有「住宅法之住宅性能評估制度」、「都市更新條例之整建維 護」等較以宣導方式推動之方案，又因民眾掌握啟動權，故執行效率較公有建築物相 對消極。對此，行政院於民國 96 年曾討論研擬「既有建築物耐震評估及補強促進條例 草案」，提出以民國 86 年 5 月為界線，強制公共建築及一定規模以上供公眾使用建築 物(含私有)應進行耐震評估及補強，然因當時相關耐震制度研究尚未成熟，故未順利 推動，臺灣之私有建築物耐震評估與補強亦停擺至今，尚待解決。
對於既有建築物耐震評估補強國外亦有實施案例，其中日本針對耐震相關策略推 動已行之多年且成效卓越，由於日本於地理、地緣關係及民情等關係與我國較為相近，
為減少政府推動方案時所遇之制定困難及民眾反彈，借鏡其推動策略實為可行辦法。
日本在 1995 年阪神震災後訂頒「耐震改修促進法」，推動既有建築物的耐震補強工作，
執行目標在 2003 年 75%之建築物具有耐震能力，2015 年比例將提高到 90%，預估完 成後震災罹難人數可以減半，執行近 20 年來在 2012 年 311 震災中展現績效，依據日 本國土交通省 2012 年報告顯示，以 311 之 M7.9 巨震因震害傷亡的比例，從 1995 年 阪神震災的 83.3%降低為 4.4%，如此績效值得我們進一步了解分析。
近年來，政府為提升國民生活品質及市容整齊，推動都市更新條例，然此條例並
規模 6.3 的地震會有 4 千棟房屋倒塌。有鑑於此，推行提升建築物耐震能力之政策，
以協助民眾評估補強所居住房屋，進而達到預防地震災害功效，實為當務之急。推動 廣大民間建築之耐震補強工作實非易事，但如何保障居民在震災中的生命安全乃防災 政策中之重要工作，本計畫將以分析國內外實施耐震評估補強之制度、績效為中心，
探討推動實施我國民間建築推動耐震評估補強工作的可行性及研提初步建議。
第二節 研究目的
臺灣位處地震帶，因此如何提高建築物之耐震程度以降低震災損失，與制定建築 物耐震補強相關配套制度即為政府相當重要的工作。綜觀國內現況，所實施策略主要 以公有建築物為對象，少有針對私有建築物之方案。然而地震對臺灣一般民眾造成之 威脅與損失仍以私有建築物為大宗，因此為私有建築物規劃可行且有效之策略乃當前 優先目標。
本計畫為改善上述情況，將蒐集國內外耐震評估補強經驗、實施制度及相關績效，
並做彙整與分析，以期將各式經驗成果納為國內所用。透過所彙整資料，本計畫將研 析國內對於私有建築物之耐震評估補強可能遇到之課題，並對課題做深入探討、效益 評估及可行性分析。最後將提出實施體系初步建議或替代策略。本計畫期望透過研究 成果能有效推動民間老舊建築耐震評估補強工作，以提升我國既有建築耐震防災績效。
第三節 研究方法與步驟
為提供國內對於既有建築物耐震評估補強有效且可行之方向與建議，本計畫將依 下列方法以進行研析探討，包含國內外相關制度、課題及績效之蒐集、分析與檢討，
關係者意見溝通、調查與分析，可行性與效益分析，提出實施體系初步建議或替代方 案，本計畫研究工作流程如圖 1-1 所示，研究方法及內容分述如下：
計畫開始
日本或其他國家實施耐震補強評估制 度、課題及績效檢討分析
我國實施「耐震能力評估及補強方案」及「防 災型都更」耐震評估績效及課題檢討
實施體系初步建議或替代策略
成果報告
關係者意見溝通與調查 分析以及課題探討 可行性及效益分析
圖 1-1 本計畫工作流程圖 (資料來源：本計畫整理)
壹 、 日 本 或 其 它 國 家 實 施 耐 震 補 強 評 估 制 度 、 課 題 及 績 效 (包 括 民 間 參 與 意 願 )檢 討 分 析 (補 助、融 資、租 稅、地 震 保 險、高 齡 化 社 會 因 應 狀 況 ， 以 及 國 家 財 政 及 人 力 投 入 等 議 題 )。
蒐集日本自阪神地震後訂頒「耐震改修促進法」之相關成果，研擬並分析提升既 有建築耐震防災之議題及績效，以作為本研究成果之參考。
效 及 課 題 檢 討 。
蒐集我國 921 地震後實施「耐震能力評估及補強方案」及「防災型都更」之成果，
研擬並分析提升既有建築耐震防災之議題及績效，以作為本研究成果之參考。
參 、 關 係 者 意 見 溝 通 與 調 查 分 析 以 及 課 題 探 討 。
參考國內外提升既有建築耐震防災之議題及績效，召開關係者座談會議，以進行 相關意見溝通、調查分析及課題探討。
肆 、 可 行 性 及 效 益 分 析 (國 家 財 政 及 人 力 資 源 投 入 及 產 出 分 析 、 提 升 建 築 耐 震 及 降 低 生 命 財 產 損 失 效 益 評 估 等 )。
利用 TELES 及 MAP INFO 等軟體對臺灣鄉鎮區進行地震災害損失評估，以評估 相關議題及績效之可行性及效益分析。
伍 、 實 施 體 系 初 步 建 議 (實 施 標 的 、 進 程 、 相 關 制 度 及 支 援 體 系 等 )或 替 代 策 略 。
經分析評估之議題及績效，草擬實施標的、期程、所需制度及支援體系等，以作 為政府推動民間既有建築物耐震評估補強工作施政參考，並有效提升「防災型都更」
之耐震評估績效。