城鄉差異

第二節 第二節

第二節 城鄉差異 城鄉差異 城鄉差異 城鄉差異

本節由空間發展與地方行政劃分的概念，探討「城」與「鄉」兩者在 行政區位劃分上之不同；再探究「城」與「鄉」地區在教育資源與教育發

展的差異。

壹 壹 壹

壹、、、城鄉的定義、城鄉的定義城鄉的定義城鄉的定義

「城鄉」一詞可包含：空間發展狀態與泛指人口聚集與否所形成的空 間集合；在現代社會中，為明確區分不同的發展狀態常以都市(unban)為

「城」的概念，而非都市(non-unban)為「鄉」的概念；而綜合判斷的指標 有：行政區劃分的層級、人口規模或密度、主要經濟活動、實質建設密集 性、具有某些公共或醫療設施、依行政目的指定的地區等，如：行政區層 級高、人口密度高、主要經濟活動為第二、三級產業與土地使用密度較高 等皆符合都市的概念，可為「城」的指標；不符合前述指標者則列為非都 市或「鄉」(孔憲法，2003：6-7)。「城」與「鄉」的概念，依經濟活動性 質、人口密度、地理位置而定。根據行政院主計處的定義，「鄉」是指農 業人口比率較高之地區，「鄉」的地區特色還有，人口密度較低、地理位 置較為偏遠、弱勢族群較多，與「城」比較之下，公共建設相對不足(胡勝 正，2007：4)。

就國家地方政府對行政區域的劃分而言，除了歷史傳統、國防需要與 政治目的等歷史與政治因素外；天然形勢、人口分佈、經濟狀況、建設計 畫等，因天然環境所形成的人口聚落與發展因素，亦是地區劃分之考量因 素；再配合層級的不同，如縣、市、鄉鎮等所適用的法規不一，進行地區 劃分(薄慶玖，2001：44-47)。我國《地方制度法》第四條規定：「人口聚 居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有 特殊需要之地區，得設置直轄市。人口聚居達五十萬人以上未滿一百二十 五萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。人口聚居達 十五萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公 共設施完備之地區，得設縣轄市。」依此標準，臺灣作為直轄市、省轄市 與縣轄市等地區為「城」以外的地區為「鄉」(孔憲法，2003：7)。而從地 方政府與自治的角度來看，則可簡約的以人口密度為認定標準或以工商業

活動為區隔(呂育誠、許立一，2004：232)。

綜合以上所述，「城」、「鄉」的界定的主要因素，包含：人口、經濟、

行政區劃分等基礎因素的考量為重，而由人口聚集後所發展出來的公共建 設、地區特色、文化等，則是整體配合上所考量的因素。我國在地方制度 的體制中，有直轄市、省轄市與縣轄市等地區層級的劃分，更可顯易的看 出「城」與「鄉」的不同。本研究所擬之「城」與「鄉」地區之別，乃採 用地方體制中，屬直轄市、省轄市兩種地方層級為「城」，其餘地區為「鄉」。

貳 貳 貳

貳、、、城鄉差異、城鄉差異城鄉差異城鄉差異對教育的影響對教育的影響對教育的影響對教育的影響

由行政區位劃分的區隔，不同層級的地區有人口多寡、經濟產業型態 與文化等差異存在，也就是地區發展條件有所不同。而地區發展條件的不 同，造成不同個人之間接受教育年限，以及教育成就的差距等類此情形，

即是形成教育落差的原因(吳清山、林天佑，2007：84)。在學校教育實務 的發展上，城鄉地區不同的差異，實已存在教育資源分配與教育發展差 異。現就蒐集之相關文獻探究對城鄉教育資源分配與教育發展的觀點如 下。

一、城與鄉教育資源分配不均

楊瑩在教育機會均等探討中指出：社區環境對學生的教育成就也有相 當程度的影響；城、鄉之間的環境差異，因包含學生可以分享的資源之分 配不均等，故對學生的教育成就往往產生重要的影響。一般來說，都市地 區的教育資源投入優於鄉村地區，北部地區優於其他地區，或院轄市優於 其他縣市 (馬信行：1993；楊瑩，1995：209、221)。教育資源的分配不均，

是地區教育問題與發展之根源性問題 (李安明，1999；楊瑩，2000；李安 明，1999)。

二、城與鄉教育發展不均

我國教育部門多年來針對城鄉教育發展不均之問題，陸續推動許多城 鄉教育均衡發展政策，如「發展與改進國民教育五年計畫」、「發展與改進

國民教育六年計畫」、「教育優先區方案」與「數位臺灣計畫」；各計畫與 方案的主要目的在於拉近城鄉教育發展的差距，以達到教育均衡發展的理 想(張鈿富，1998：191；胡勝正，2007：15)。

三、城與鄉區位差異之影響

孫志麟(1994)認為城鄉地區間不同文化刺激、家庭背景與地方經濟與 教育經費分配不公平，是形成教育品質差異的因素。城鄉之間的教育水準 有所不同，文教區與商業區教育素質也有不同(吳思達，2005：66)。再者，

學生升學意願與升學學校類型也因著居住地區不同，而顯出差異(楊瑩，

2000：304)。不論都市或鄉村，每一地區(社區)都有它的歷史發展與人文 特色，當地的文化特色，對學教育校的價值觀或風氣有所影響 (黃恆，

2005：124)。胡勝正(2007：14)由城鄉不同地區學生的升學率與英語學測 表現的差異，指出城鄉教育差距的主要原因，在於鄉村地區的教育資源較 為不足，影響學生的學習速度與升學機會。

戴玉綺(1993)與黃美玲(1994)探討指出，學校地理位置，城、鄉兩種不 同的環境，對學生的教育品質與學習表現有不同影響，就選擇性教育階段 (中等教育以上)之學生，學校地處直轄市、省轄市等地區，對學生較有優 勢。而處偏遠地區的學校雖因學生數少，生師比低，但因設備、職工數等 設備費用並未降低，則每位學生教育費相對提升，對學生相對不利。陳亮 君(2005：119)指出就高級中等學校而言，學校規模部分皆以大型、中型學 校學業成就高於小型；學生在學業成就上，鄉鎮地區與城市地區有顯著差 異。教育資源的分配不均，即是教育經費分配不均，隨之影響教學設備、

教學活動、師資、資訊設備等教學軟硬體設施(林文正，2001)。

總而言之，學校位於「城」、「鄉」不同地區，不僅人口密度、經濟產 業型態、文化特色、地區發展等都因各地區環境不同，有所差異；在教育 資源的分配與教育發展的結果都有所不同。以致於，不同地區學生的教育 品質、學習成就與升學機會形成了差異。

第 第 第

第三 三 三 三節 節 節 節 優質 優質 優質教育 優質 教育 教育 教育

優質教育的核心源於精緻教育理念，本節由精緻教育的概念切入，探 討優質的意涵及教育品質的概念；並由世界各先進國家追求卓越與優質的 趨勢與經驗中，引出優質學校應可發展為我國教育的發展目標。

壹 壹 壹

壹、、、精緻教育的概念與推行、精緻教育的概念與推行精緻教育的概念與推行精緻教育的概念與推行

優質學校教育的精神，應以教育精緻化、品質化為核心，並以創新經 營的理念帶領學校成員，促使學校效能與績效朝向更完善的目標(林婉如，

2006)。以下就文獻蒐集所獲致的精緻教育(betterness education)概念作一探 討。

一、精緻教育的概念

「追求卓越，提昇品質」早已成為國內教育工作同仁所兢業追求之目 標；對「追求卓越」有所期許，對「教育品質」有所關切，且了解促進教 育發展精緻化，是唯一可以有效幫助學校增進辦學績效的重要策略，也是 提高學生學習的必要作法(吳清基，1998)。

精緻(betterness)是一個相對的概念，是與「粗糙」相對的品質程度；

精緻教育(betterness education)不是獨特的教育類型，而是展現較高精緻性 的教育(張明輝，2004)；精緻教育，就是要讓教育好上加好；論其具體的 涵意，有其漸進式的過程，包括：(l)從無到有；(2)從有到有品質；(3)從有 品質到卓越；(4)從卓越到創新發展。如此的觀念與作為早該存在的教育工 作中，把教育措施從無到有的建立起來；已經存在的教育措施則使它進一 步地變得有品質，將已有品質的教育措施讓它變成卓越，已是卓越的教育 措施中，尋求創新與特色；這些都是精緻的作為，主要目的就是要讓教育 的情境、過程與輸出結果變得比現在更加好(林天祐，2004)。精緻教育是 一種追求更好的教育，全體教育工作人員須藉由「用心」、「巧思」的過程，

在學校校園文化、學生學習、教師教學、學校環境設備各面向提升教育品 質，並透過教育精緻化，突破傳統，持續增進創新與卓越，使學校教育效

能與績效朝向更完善的目標(林婉如，2006)。

二、精緻教育的推行

「精緻教育」理念，最早由伍振鷟先生於民國七十六年九月二十一日 中國教育學會理監事會議時提出，伍氏因深感社會變遷與經濟成長之快 速，教育發展應有所調適，方可符應時代的迫切需求，乃首先揭櫫「精緻 教育」的理念。同年底，時任副總統的李登輝先生於「邁向教育的新紀元」

專題講演中指出，未來教育發展的四個主要取向，應是精緻化、國際化、

均等化、未來化；並認為「追求卓越」應為現代化社會的重要指標；唯有 積極地促進教育的「精緻化」，追求卓越才有可能。所以，「追求卓越，提 昇品質」是精緻教育的目標。

精緻教育實際呈現在學校教育的各層面，包括教育的制度與法令，但 特別要在學校教育中落實。推動精緻教育的理念，最重要的是要建立精緻 化發展的主要取向。主要可分下列十項來加以探討：(1)在觀念上：強調教 育經營理念的革新。(2)在制度上：建立自由民主彈性的制度。(3)在師資：

提昇教師專業化的素質。(4)在教材上：加強有效化的教育內容。(5)在教法 上：運用精緻化的教學方法。(6)在環境上：充實教育設施與現代化。(7) 在經費上：增加教育經費的合理投資。(8)在人事上：彈性編配符應教育需 要。(9)在法令上：隨時修訂頒佈以符教育發展需要。(10)在行政上：強調 主動敏捷的權變運行(吳清基，1998)。

因此，舉凡學校的環境與設施、課程與教學，以及校園中的各種教育 活動，都要用心去構思和設計。唯有精緻的校園環境，才能涵養學生的優 雅氣質；唯有精緻的課程與教學，才能激發學生豐沛的知能；也唯有精緻 的校園活動，才能進一步培養學生的人文情懷。總之，只有精緻化的教育

因此，舉凡學校的環境與設施、課程與教學，以及校園中的各種教育 活動，都要用心去構思和設計。唯有精緻的校園環境，才能涵養學生的優 雅氣質；唯有精緻的課程與教學，才能激發學生豐沛的知能；也唯有精緻 的校園活動，才能進一步培養學生的人文情懷。總之，只有精緻化的教育