基層官僚態度

Nakamura 和 Smallwood(1980:56)認為，適量而有技能的工作人員，是政 策執行的一項重要資源，只有充足經費卻缺乏適當能力的人員，政策依然無法 有效推行。

Lipsky(1980:4)強調基層官僚對政策執行的重要性，他認為這些基層官僚 在公共政策分配上對人民所做的有關決定，都會影響到大眾的生活機會。

新竹縣政府以文化局為桐花祭對口單位，任何來自客委會的相關政令均由 文化局轉達給地方各界，而客委會辦理新竹縣提案複審時，審查地點也選在文 化局，並由該局人員負責相關行政事務，因此新竹縣文化局為負責推動客家桐 花祭的地方政府層級機關（新竹縣政府網站，2007c）。

新竹縣文化局除了協助行政院客委會執行客家桐花祭之外，還曾經每年或 每隔一年舉辦義民文化節、鄧雨賢紀念活動、國際花鼓節、跨年晚會等節慶活 動，可見該局擁有相對應的執行人力資源和專業技能（新竹縣文化局網站，

2007）。

黃順意（2005：116-117）指出，客家桐花祭的政策執行為「指導型的政 策執行」，其優點有整合各承辦單位辦免重複與浪費、加強對承辦單位考核而

使活動品質提升、補助形成競爭策略可提升活動的優質性，其缺點則有過度的 行政指導形成創意不足、造成依賴等缺點。

不過，新竹縣政府對行政院客委會的政策指令，從 2002 年至 2007 年都是 完全接受的順服（compliance）型態，從未有過不同意見，而客委會對新竹縣 政府這種順服的表現也相當肯定（蔡孟尚，2007：16）。

中國時報一篇報導指出：「新竹縣政府從 2002 年開始參與客家桐花祭的執 孟尚，2007：16）。

壹、官方自己所認知的基層官僚態度

控這這些社團舉辦活動的時間、地點等細節，也不容易去要求他們調整這些細節，來 達到各個社團間截長補短的效果」（B1）。

「鄉公所在整個政策執行的角色，是主動提案申辦主場藝文活動與宣傳。鄉公所在這 個過程中，配合客委會桐花主題館網站資料建置需求、提供藝文特色、文化設施、賞 桐步道、產銷通路、導覽圖等相關資訊服務供民眾查詢，達成發揮本鄉主體整合性與 在地特色，成果豐碩」（C1）。

貳、民間觀察到的基層官僚態度

「鄉裏的其他單位，要看主事者的態度，例如 92、93 年，AA 鄉公所鄉長 重視觀光發展，特別動員鄉公所員工以補假方式協助桐花祭活動的進行；96 年辦理桐花祭活動，AA 鄉公所連開幕式都沒有派人參加，其他方面的協助就不 用談了。在舉辦地點的民間社團，如社區發展協會及其他文化團體因有競合關 係，以往經驗上想要獲得合作，協助的機會不大，不扯後腿就不錯了，互動聯 繫較少，這是地方社團發展的困境」（D1）。

「官方站在一個補助經費的立場，往往認為只要錢撥下去了，執行的社團 有做，他們就有績效，但卻往往不在乎做不做得好，而是只要有做就可以了」

（E2）。

「一般來說，客家桐花祭補助給社團的經費不會很多，所以官方能給社團 的後續輔導和協助也沒有，除了活動開幕式、閉幕式會有官員受邀來參加一下 外，後面活動實際進行時，他們就沒有再來監督或指導了，活動結束後，再交 個成果報告書回去就可以了」（E2）。

從上述訪談紀錄中看得出來，無論是中央或地方的官僚，在桐花祭這項容 易有績效的政策上，表現都蠻積極的，尤其是想要向客委會爭取補助的縣市政 府和鄉鎮公所。

雖然部分民間人士觀察到，官方在活動開辦後的態度轉趨消極，甚至對不 是自己辦的活動不理不睬，但縣市政府、鄉鎮公所同樣也抱怨，在缺乏資源整 合各社團、社區的前提下，就算想插手輔導，也有實際上的困難。

關鍵問題：「你所觀察或表現的基層官僚態度，有助於客家桐花祭政策執 行？」，受訪者意見如下：

表 4-2 官僚態度關鍵問題意向表

受訪者代號 同意 不同意

A1 A2 B1 B2 C1 C2

D1 D2

E1

E2

百分比 80％ 20％

資料來源：本研究整理。

由上表可知，不管是官員自己認知或民間感受，受訪者覺得基層官僚所展 現態度對客家桐花祭政策執行還是有相當幫助的。