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第三章 客家桐花祭政策執行規劃

第三節 政策目標

就政策清晰度而言,客委會很明確揭示客家桐花祭的政策目標為「深耕文 化、振興產業、帶動觀光、活化客庄」(客家桐花祭網站,2007),而執行這個 政策的手段就是在每年四、五月間舉辦桐花祭系列活動,政策訊息相當清晰。

就政策的一致性而言,客家桐花祭極力提升客家能見度、振興地方觀光產 業的目標,與客委會看見客家、活化客庄的宗旨不謀而合,可見其政策表裡一 致。

前客委會主委葉菊蘭明白表示,「深耕文化、振興產業、帶動觀光、活化 客庄」,這四個目標已經徹底達成了,套用民間企業的說法,還是提前達成年 度營業目標,超過預定稅後盈餘百分之兩百,我們同仁原先設定的目標值是 40 萬人,活動過半就已經突破 50 萬人(客家電視台專訪葉菊蘭,2004)。

以 2007 客家桐花祭活動計畫書為例,其宗旨就強調「要擴大客家/桐花 豐富的文化產業觀光資源給大眾共享,並藉由桐花盛開之景觀美學與節慶、文 化、藝術的提升,循序形塑新文化、新故鄉的理想,以落實社區總體營造,實

現活力客家、行銷客庄的目的」(客委會,2007)。

在桐花祭或客委會的任何一個活動,我們不希望用公家的錢去做紀念品送給參加 者,而是從 2003 年開始,輔導地方文化產業業者,去做他能夠做出來的文化產品,再 加以桐花的創意包裝後,讓來賞桐花的遊客所接受,並花錢購買,這才是真正帶動了 地方觀光文化產業的發展」(A1)。

客委會讓各個社團、社區都能夠有公平機會來參與客家桐花祭,他們為了爭取補助,

自然會把最好的地方特產拿出來,在各社團、各縣市、各鄉鎮間的良性競爭下,這些 商品的品質和包裝精益求精,有些甚至可以媲美國際精品,這些創新的作為,也間接 刺激了原本衰落的傳統產業起死回生」(B1)。

但也有客家文化界人士這麼認為:

這項政策,在客家文化界有淪為大拜拜形式活動的批評意見,這點出了光是熱熱鬧 鬧的活動,對發揚客家文化的幫助不大,應該要著墨於深度文化的發揚,而且與民眾 的實際生活結合,不是少數人的活動,才能夠讓更多人認識客家文化,客家子弟也才 會對自己的文化更有認同感、更有自信心」(E1)。

也有參與執行客家桐花祭的社區人士不看好其振興產業的效果:

振興產業幫助性不大,因為客家傳統產業莫過於農業相關產業居多,農業經濟蕭條 產業結構變化,加上國際性 WTO 已消減了產量與產值,以及多年來政府強調工業產值 而犧牲了農業,又未能確實持續做好配套政策,朝令夕改。絕大維持傳統客家產業維 生的人口多以老化;年輕人未能銜接是一大隱憂與原因」(D2)。

但整體來看,客委會和新竹縣大部分參與、關注客家桐花祭政策的人士,

以及實際投入的地方產業、觀光業者,還是肯定客委會的這個方向,而且客委 會也為這項政策擬定了國際化的遠程目標:

我們希望的目標是,中秋節大家就想起吃月餅,端午節就想到吃粽子,桐花祭到了,

所有人就知道要去客家庄看桐花,外國人到台灣來,就知道買個桐花意念產品回國,

這才算是到過台灣,這就是我們最終的目標。其實就是希望桐花代表客家,桐花系列 商品在機場,很快就會有個精品專賣店,這樣以後外國觀光客離開台灣前,就會買這 些桐花商品當伴手禮回國,才算到過台灣,同時也展現客家文化特色。以後這些商品,

我們會設計一個台灣客家的識別標誌,透過這個識別標誌為這些產品的品質掛保證,

如果想要拿這個識別標誌的業者,他的包裝和品質未達水準,我們會協助他、輔導他,

直到他獲准為止,這也提升了我們客家文化產品的水準。在客家庄的部分,我們希望 透過桐花祭引發的社區再造,發展出好的文化創意產業商品,這些商品再循著同樣的 模式生產包裝販售,就能為傳統客家庄注入經濟新活力」(A1)。

也許社團方面有些地方性的政治考量,但我們客委會這邊,還是以促進觀光、文化 產業的發展為主要補助的依據,所以有些沒拿到補助的社團,就會有反彈的聲浪出現。

從他們的檢討報告中,可以發覺他們不太友善,我們客委會這邊也會覺得很遺憾,因 為希望這些社團可以跟著客家桐花祭一起成長,而不是只拿錢辦熱鬧活動,辦完就算 了這樣。我們是希望真的可以吸引遊客到當地消費,或者是你這個客家庄,可以利用 你的客家文化或地方人文特色,發展出特有的產品,藉由我們客家桐花祭的整體包裝 行銷,增加當地居民的收入」(A2)。

關鍵問題:「你認為客委會為客家桐花祭所設定的政策目標,回應了民間 需求?」,受訪者意見如下:

表 3-4 政策目標關鍵問題意向表

受訪者代號 同意 不同意

A1 A2 B1 B2 C1 C2 D1

D2 E1 E2

百分比 80% 20%

資料來源:本研究整理。

由上表可知,雖然大多數人認為客家桐花祭的政策目標清晰明確,且 回應了民間需求,但仍有民間人士認為和他們的期望有所落差。

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