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第三章 客家桐花祭政策執行規劃

第二節 政策關注者

客委會雖然是本項政策的主管機關、專責單位,而且還是本項政策的創始 機關,其專業性不言而喻,自然也是從最初迄今一直都最關注本政策的機關,

不過也不是只有行政機關關注此政策而已,不少客籍立委在同樣支持客家文化 的立場下,對客委會的政策相當支持,所以該會預算在立法院審議的阻力相當 小,甚至還曾一毛未刪就全數過關(蕭旭岑、黎珍珍,2004)。

而且在客委會之上,行政院也肯定支持此一政策,以 2003 年客家桐花祭 為例,客委會的事後檢討會中,提及農委會補助此活動 500 萬元,交通部觀光 局補助 500 萬元,但客委會並沒有濫用這些補助款,核實後僅支出 602 萬元,

由此可見舉辦這項活動的經費相當充裕(客委會,2003d:6)。

傳達政策訊息的中央官員,通常也都是客委會的官員。例如客委會副主委 莊錦華,每年多次下鄉參加桐花祭活動的籌備會、提案審查會,走到第一線與 執行團隊溝通,該會對此政策的關注程度,不言而喻(陳慶居,2004)。

客家桐花祭舉辦時除了客委會主委、副主委會在活動舉辦期間多次下鄉參 加外,就連陳水扁總統也參加了 2003 年客家桐花祭在苗栗縣三義鄉西湖渡假

村舉辦的開幕式,並在場中高歌一曲客家民謠,與在場客家鄉親同樂,這間接 表達了他對客家桐花祭此項政策的重視(東森新聞報網站,2003)。

壹、地方政府對客家桐花祭的關注情形

雖然這項政策在中央層級備受關注,但到了地方,情況就不全都是如此了:

曾有縣市政府的對口單位對桐花祭這項政策非常不熱心,起初好幾年參與的都非常 少,局長來的時候說只要 35 萬元就好,承辦課員一直換,最後來開會的課員完全狀況 外,回去縣裡面的報告變成中央不重視地方,這種互動過程讓人遺憾,同時也是當地 民眾的損失,由此可知,在政策執行過程中,中央和地方的充分溝通真的非常重要;

後來該縣市的局長換人了,和中央的溝通順暢了,縣府的配合度也完全不一樣了,過 去政策執行所衍生的困難也就自然而然解決了」(A1)。

但新竹縣政府的客家桐花祭對口單位文化局,對這項政策的反應卻是相當 積極:

本局會參與客家桐花祭的原因,是因為新竹縣是個客家大縣,而桐花祭是項非常有 有濃濃客家味的活動,所以就算客委會沒有把補助款交給縣級單位再分撥運用,而是 直接補助給社團,但我們還是相當支持這項活動,扮演客委會與地方社團之間的中介 角色,協助客委會辦理提案說明會,輔導有興趣的社團、社區發展協會、農會和鄉鎮 市公所提案爭取補助,只要新竹縣獲得補助的單位越多,辦理的活動越多,我們也跟 著與有榮焉」(B1)。

客委會方面也觀察到,新竹縣政府在桐花祭政策執行的關注焦點上,大多 擺在經費運用方面:

當初,新竹縣政府是希望說,假設我們客委會要補助新竹縣總共多少錢,就先把這 筆錢全部撥到他們那邊,再由他們撥給鄉鎮市公所、撥給社團,這邊我們有個考量是,

因為有時後,錢到縣市政府那邊去,有可能因為財務調度、納入預算的問題,有時候 會不小心把它用掉了,不是用在桐花祭上面,所以我們客委會這邊的作法是,你縣市 政府有什麼需求,我們客委會直接補助給你縣市政府去做,把縣政府、鄉鎮公所、社 團分開處理。比較希望的是,鄉鎮公所可以設法把同一區域的活動去串連、輔導,這 也是一種服務性的需求計畫,我們也會考慮補助。例如苗栗的 KK 鄉公所,他就負責鄉 內好幾個社團的整體行銷和交通接駁服務,不去和這些社團搶著辦活動。像這樣的一 個模式,我們覺得 ok。可是新竹縣這邊,他們鄉鎮公所比較想要的是自己先辦一些活 動,沒有想苗栗那麼明顯的分工模式。新竹這邊,可能鄉鎮公所是希望做一些事情獲 得民眾肯定,所以爭取自己辦活動的的可能性居高」(A2)。

貳、地方民選人員對客家桐花祭的關注情形

另外在新竹縣地方上,民選公職人員也透過其他方式表達出對本政策的關 注,例如新竹縣的縣長鄭永金,還會主動發佈新聞,邀請民眾到竹縣賞桐花之 美,體驗客家風情(新竹縣政府網站,2007a)。

其他包括新竹縣議會議長張碧琴、新竹縣議員吳發仁、關西鎮民代表會主 席張登木等民意代表,也紛紛在桐花祭舉辦期間頻繁出席活動場合。(新竹縣 政府網站,2007b)。

以往客委會辦理桐花祭,都是直接補助給社團、社區發展協會、鄉鎮市公所辦理,

並未讓縣市政府層級發揮比較大的功能,但今年客委會特別補助高額經費,讓新竹縣

文化局能夠籌辦大場次的客家藝術表演活動,也就是在竹東火車站舉辦的桐花光雕音 樂會,當場不但客委會高層官員到場關心,縣內包括縣長鄭永金、議長張碧琴等地方 人士都來參與,而且外地遊客和在地鄉親也有不少人來共襄盛舉,從現場幾乎是爆滿 的熱鬧場面,就知道活動非常成功」(B1)。

在鄉鎮公所的層級,也因為客家鄉鎮的特色,對客家桐花祭政策的執行相 當有興趣,甚至多次爭取承辦:

CC 鄉是新竹縣內非常具有代表性的客家庄,而客家桐花祭是客家族群裡年度裡極為 重要的一項活動,油桐花的存在是客家先民開山打林,艱辛為生活打拚的象徵,所以 桐花祭活動北埔鄉當然不可缺席」(C2)。

參、民間基層對客家桐花祭的關注情形

至於新竹縣的社團和社區,由於縣內有將近八成人口是客家族群,因此他 們對於客家桐花祭政策也相當關注,甚至積極爭取參與這項活動。

「本社團5 年來參與 4 次的桐花祭活動,分別在 3 個不同的場地舉行,民國 92 年第一 次在觀光局旅遊服務中心舉辦,93 年第二次、95 年第三次都在 AAA 舉辦,96 年第四 次就在 XX 天主堂辦理。客委會因為是主辦、輔導單位,所以對於活動的規劃執行十分 關心,每次活動都會有長官或承辦人員蒞臨視察、指導」(D1)。

整體來看,我是覺得新竹縣的社團在客家桐花祭的政策配合上是蠻肯付出、蠻有表 現的。做的比較好的是 SS 鄉 LLK 社區,前、後兩任的理事長,都很清楚辦客家桐花祭 的政策目標,就是要吸引遊客來觀光,然後帶動地方產業的發展,遊客到地方來賞桐、

賞螢所造成的負面問題,他們也都有認真在處理,把這項政策當成地方永續發展的重 要根基,好好的在經營執行。所以我們客委會如果接獲有些外地縣市說要到新竹縣去 賞桐,幾乎都會推薦他們到 LLK 社區去,根據這些遊客事後的反應,也對當地的環境 和服務都很滿意」(A2)。

從剛剛那段訪談紀錄也可以發現,客委會在把補助經費交給社團後,並沒 有就此撒手不管,還是有對執行狀況追蹤輔導,可見該會對此政策執行的關 注,可說是從頭到尾都顧到了。

對於民間業者來說,他們雖然很現實的關心人潮多不多?有沒有賺到錢等 問題,但這方面的關注焦點,倒是和客委會不謀而合:

我們是觀光產業聯盟性質社團,扮演的角色是希望說把參加客家桐花祭的地區產業 串連起來,人潮可以比較均勻的流動,不會特別集中在一個地方,也能帶動每個地方 都發展出自己的特色」(E2)。

關鍵問題:「個人所隸屬的機關或社團,對客家桐花祭的政策是關注 的?」,受訪者意見如下:

表 3-3 政策關注者關鍵問題意向表

受訪者代號 同意 不同意

A1 A2 B1 B2 C1 C2 D1 D2 E1 E2

百分比 100% 0%

資料來源:本研究整理。

由上表可知,不論是官方或民間,不論中央或地方,大家對於客家桐 花祭這項政策,都相當關注,這也促成了客家桐花祭能夠持續舉辦多年,

但這樣的關注能夠維持多久,值得觀察。

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